Министерство  образования Российской Федерации

Тамбовский  государственный университет имени  Г.Р. Державина 
 
 
 
 

кафедра экономической теории 
 
 

РЕФЕРАТ 

Бегство капитала: природа, формы,

последствия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тамбов 2003

ПЛАН 
 

ВВЕДЕНИЕ 

1. ПРИРОДА "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Бегство капитала в системе понятий

§2. Причины бегства  капиталов 

2. ФОРМЫ "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Способы бегства  капитала

§2. Виды бегства  капиталов 

3. ПОСЛЕДСТВИЯ "БЕГСТВА" КАПИТАЛА

§1. Об опасности  бегства и характере ущерба, им причиняемом

§2. Масштабы и последствия утечки капитала из России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

ЛИТЕРАТУРА 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка относительного объема бегства капиталов

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Отношение статьи “пропуски и ошибки” к сумме кредитовых статей платежного баланса

 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В последние годы наблюдается заметный интерес к ситуации, сложившейся в области внешнеэкономических связей России. При этом особое внимание уделяется вопросу о бегстве капитала.

     Анализируя причины современного финансового кризиса в России, среди главных факторов выделим чрезмерную зависимость нашей страны от импорта иностранного капитала в условиях, когда ежегодно до 20 млрд. долл. нелегально уходит за границу. Таким образом, Россия кредитует весь остальной мир.

     Она активно участвует в вывозе капитала в самых разнообразных формах, являясь партнером многих стран мира. По расчетам А. Булатова, вывоз капитала из России достиг примерно 180-210 млрд. долл.¹ Финансовый капитал вывозится в форме банковских кредитов, торговых кредитов и авансов, наличной иностранной валюты, а предпринимательский капитал – в форме прямых и портфельных инвестиций. Если исключить из этой суммы прирост накоплений наличной иностранной валюты внутри страны, то величина экспорта капитала составит 150-180 млрд. долл.

     Одновременно  следует отметить, что сегодня и Китай является не только крупным заемщиком, но и экспортером капитала, на что, к сожалению, редко обращают внимание. Однако при этом природа и характер вывоза капитала в Китае совершенно иные, чем в России. Так, увеличение объемов вывоза капитала из Китая в значительной степени связано с ежегодным ростом денежных сбережений населения (с 28% ВНП в 1980 г. до 40% в начале 90-х годов)². Причем это осуществлялось одновременно с ростом ВВП в стране на 8-10% в год. Это позволило реализовать крупномасштабные внешнеэкономические операции, в том числе по вывозу капитала, связанные с формированием условий для поддержки экспорта китайских товаров, расширением внешних рынков сбыта.

     Таким образом, проблемам экспорта капитала присущи разные тенденции, причины и характер. Они могут как возникать в условиях экономического роста, так и порождаться серьезными финансовыми трудностями страны, в свою очередь, сдерживая подъем отечественного производства и порождая массовую безработицу.

      Сегодня проблема "бегства" капитала изучена мало. Но в свете событий последнего десятилетия в России и в мире все больше и больше ученых изучают вопросы, связанные с явлениями теневой экономики.

     И тем не менее на сегодняшний день в уголовно-правовой и криминологической  российской науке нет ответов на вопросы: какова структура "бегства капиталов из России" как экономического явления; все ли элементы этого явления преступны; носит ли это явление принципиально негативный характер; необходимо ли с ним бороться, и какими способами. Не разработана и методология изучения этого явления.

      Данная  работа посвящена изучению проблем  утечки государственного  капитала и его отражению в развитии экономики страны в целом.

      Целью работы является изучение основных тенденций "бегства" государственного капитала, их причин, особенностей и последствий.

      Бесспорна актуальность рассматриваемой темы, так как анализ "бегства" капитала в сложной экономической ситуации, позволяют выявить новые экономические закономерности и дать подробный анализ  причин сложившейся ситуации. Кроме того, данная тема представляет интерес ввиду зависимости социально-политических явлений от курса экономических реформ и преобразований.

      При написании работы было использовано большое количество российской периодической литературы, в том числе такие журналы, как "Экономика и жизнь", "Вопросы экономики", "Общество и экономика" и другие, а также работы академика, директора ИЭ РАН Л. Абалкина, Булатова А.С., материалы монографического исследования Н.А. Лопашенко и другие.

I. ПРИРОДА "БЕГСТВА" КАПИТАЛА 

§1. Бегство капитала в системе понятий

     В современной науке и практике система понятий, характеризующих  внешнеэкономические связи, продолжает оставаться достаточно дискуссионной. Существуют различные подходы к  оценке природы экспорта капитала, определения бегства капитала как его особой формы.

     В самом общем виде "бегство" капиталов за границу России представляет собой отток, перемещение капиталов  различного происхождения с территории Российской Федерации на территорию любого другого государства и размещение его на этой территории с использованием различных способов.³

     Бегство капиталов за границу России означает, прежде всего, их фактический вывоз  за пределы Российского государства. Под бегство не подпадает смена  российского собственника на иностранного (например, продажа доли в собственности, продажа всего предприятия в целом российским бизнесменом иностранному партнеру) в том случае, если капиталы остаются на территории России, но фактически переходят в собственность иностранного государства. Подобная ситуация может расцениваться как вполне законная, легальная, или незаконная, даже преступная, однако к бегству капиталов за границу она отношения не имеет. Если капитал остается на территории России, государство получает от этого экономическую выгоду в виде налогов, инвестирования капиталов в российскую экономику и, тем самым, в виде ее развития и укрепления.

     Нельзя  относить к бегству капиталов  за границу и перевод рублевых запасов, капиталов, в валютные, если эти капиталы остаются на территории России. Даже если они не помещены на банковские счета, хранятся, по образному выражению, “в чулках”, и не работают не только на официальную экономику России, но и на своего собственника, бегство капиталов за границу отсутствует; капитал находится в России.

     Под понятие "бегство" капиталов за границу подпадает также невозвращение  на территорию России капиталов, образовавшихся на территории другого государства в результате, например, хозяйственной деятельности, если собственник (законный владелец) капитала – российский гражданин или лицо без гражданства, гражданин другого государства, постоянно проживающие на российской территории.

     В понятие капиталов, которые бегут  из России, следует включать капиталы, появившиеся в результате так  называемой “серой” теневой экономики. Это капиталы, образовавшиеся в результате совершения таких преступлений, как незаконное предпринимательство (ст. 171 УК), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК), лжепредпринимательство, не связанное с совершением хищений и иных преступлений, не подпадающих под гл. 22 УК (ст. 173 УК – частично), незаконное получение кредита (ст. 176 УК), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК), весь спектр налоговых преступлений (ст.ст. 194, 198, 199 УК), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК). В немалой степени появление таких капиталов обусловлено экономической политикой Российского государства, правильнее сказать, ее изъянами и издержками. Экономическое законодательство России на протяжении практически всех 90-х годов XX-го столетия было крайне невыгодно для субъектов экономической деятельности; важнейший принцип экономической деятельности, согласно которому любому ее субъекту должно быть выгоднее экономически не нарушать закон, соблюдать его, вообще не закладывался в экономические законы. Проводился в жизнь – и то, крайне непоследовательно, - принцип выгоды государства и приоритетной защиты его экономических и иных интересов. К этому принципу на законодательном уровне стали обращаться только сейчас; речь идет, прежде всего, об изменениях в налогообложении, введении единого 13-ти процентного налога, который некоторые исследователи сравнивают с экономической амнистией.

     Что касается капиталов, полученных в результате совершения других преступлений, например, в результате хищений, преступлений, связанных с преступным оборотом оружия, радиоактивных веществ или ядерных материалов, наркотических средств или психотропных веществ, и т.д., они ни при каких условиях не могут быть возвращены в официальную экономику в таком виде, без изменения их статуса. Подобные капиталы должны быть безусловно конфискованы. Поэтому понятие “бегство капиталов за границу России” на такие капиталы не распространяется; в отношении них действует федеральное российское и международное законодательство о противодействии легализации (отмыванию) капиталов, приобретенных преступным путем.⁴

      С учетом сложности и неоднозначности  природы «бегства» капитала и  суммируя важнейшие признаки этого  явления, дадим следующее определение. «Бегство» капитала из России есть устойчивый и в больших масштабах отток экономических и финансовых активов, происходящий в легальной и нелегальной формах и сокращающий финансово-инвестиционные ресурсы страны. 
 
 
 
 
 
 

§2. Причины бегства  капиталов

     По  вопросу причин существования такого явления, как бегство капиталов за границу России, высказано громадное количество авторитетных мнений. Часто в главном они сходятся, хотя наблюдаются и различия в позициях. Продемонстрируем основной спектр мнений.

     Так, основными причинами утечки капиталов из России специалисты Центрального банка России называют неустойчивую экономическую и политическую ситуацию в стране, криминализацию и коррумпированность экономики, ее долларизацию, а также высокий уровень налогового бремени и неплатежей в экономике.

     Бегство капиталов из России определяют основные причины:

     1)  общие неблагоприятные условия  формирования экономического и  инвестиционного климата в стране (падение темпов роста и инвестиционной  активности, нарастание политической  нестабильности, сокращение емкости рынка, высокий бюджетный дефицит, слабость национальной валюты, неразвитость инфраструктуры финансовых рынков и др.);

     2) чрезмерно энергичные меры и  рецепты по либерализации российской  экономики, навязанные нам по  линии мировых финансовых институтов, прежде всего МВФ;

     3) последствия проводимого в стране  хозяйственного курса, в том  числе во внешнеэкономической  сфере: возрастание налогового  бремени, девальвация национальной  валюты, жесткая кредитная политика  и др. (политика завышенного курса  рубля, длительное время проводимая Центральным Банком РФ, стимулирует вложение средств в дешевый доллар и отток капитала из страны);

     4) чрезмерно высокий уровень фискальных  ставок и неэффективность системы  начисления и взимания налогов,  низкое качество налогового законодательства;

     5) недоверие бизнеса к правительству,  а населения – к банкам и  иным финансовым институтам, деятельность  которых связана с распоряжением  активами вкладчиков;

     6) криминализация экономической деятельности, безопасность и высокая эффективность легализации доходов преступного происхождения посредством внешнеэкономических операций;

     7)   высокие риски рыночного обесценения  капитальных активов; 

     8) неопределенность российских границ  с бывшими союзными республиками;

     9)   отсутствие четкого регулирования легального экспорта капитала из России;

     10)  активное участие в оттоке  российского капитала за рубеж  крупного сегмента финансово-банковской  системы Запада (участие в приеме  российских капиталов, обучении  российских банкиров умению работать  в оффшорах, содействие в реализации двойных и фиктивных внешнеторговых контрактов с завышенными ценами и т.п.).⁵

     Несомненно, основные причины бегства капиталов  за пределы России лежат в экономической  сфере и объясняются экономическими интересами собственников или законных владельцев бегущих капиталов. В свою очередь, эти экономические интересы формируют:

1. стремление сохранить свои капиталы;
2. стремление приумножить эти капиталы, заставить их работать;
3. стремление уйти от необходимости уплачивать с существующих капиталов высокие налоги;
4. стремление легализовать свои капиталы, полученные не всегда законным путем, с тем, чтобы можно было передать их по наследству, распорядиться ими официально;
5. стремление получить с капиталов более высокий доход, чем это возможно на территории России, и т.д.