Система нормативных документов в строительстве

Система нормативных  документов в строительстве

 

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ  ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

СВОД ПРАВИЛ , П О  Р Я Д О К,РАЗРАБОТКИ,СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОСТАВ ОБОСНОВАНИЙ, ИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

СП 11–101–95, (Выдержки), Министерство строительства                                

                            

ПРЕДИСЛОВИЕ

1.  Разработан  и  внесен  Главным управлением  проектирования  и

инженерных   взысканий  Минстроя  России  и  главным  управлением

государственной экспертизы при Минстрое России.

2.  Принят и введен в действие постановлением Минстроя России  от

30.06.95 г. № 18–63.

3. Разработан впервые.

Порядок   разработки,   согласования,   утверждения   и    состав

обоснований  инвестиций  в строительство  предприятий,  зданий  и

сооружений согласован с Минэкономики России.                               

                            

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Область применения

2. Общие положения

3.  Порядок  разработки,  согласования и утверждения  обоснований

инвестиций

4. Состав и содержание  обоснований инвестиций

Приложение  А. Примерный перечень данных и требований, включаемых

в задание на разработку обоснований инвестиций

Приложение Б. Перечень образцов расчетных и аналитических  таблиц

(таблицы 1–11)

Приложение   В.  Основные  технико–экономические   и   финансовые

показатели, включаемые в распорядительный документ об утверждении

(одобрении)   обоснований  инвестиций  в   строительстве   новых,

расширении и реконструкцию  действующих предприятий

Приложение Г. Ходатайство (Декларация) о намерениях                                

                             

ВВЕДЕНИЕ

Создание   объекта  строительства  осуществляется  в  непрерывном

инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) до

сдачи объекта в эксплуатацию.

В  инвестиционном процессе проектная подготовка  строительства  с

учетом  действующего  российского законодательства  и  зарубежной

практики, как правило, состоит из трех основных этапов.

1–ый  этап  –  определение  цели  инвестирования,  назначения   и

мощности  объекта  строительства, номенклатуры  продукции,  места

(района) размещения объекта  с учетом принципиальных требований  и

условий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследований

и  проработок об источниках финансирования, условиях и  средствах

реализации   поставленной   цели  с  использованием   максимально

возможной  информационной  базы  данных  заказчиком  (инвестором)

проводится   оценка  возможностей  инвестирования  и   достижения

намечаемых технико–экономических  показателей.

С  учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет,

в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.

После    получения   положительного   решения   местного   органа

исполнительной   власти   заказчик   приступает   к    разработке

обоснований инвестиций в строительство.

II–ой этап – разработка  обоснований инвестиций в строительство  на

основании   полученной  информации,  требований   государственных

органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном  для

принятия   заказчиком   (инвестором)  решения  о   целесообразности

дальнейшего инвестирования, получения от соответствующего  органа

исполнительной   власти   предварительного   согласования   места

размещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектной

документации.

III–ий  этап – разработка, согласование, экспертиза и утверждение

проектной документации, получение на ее основе решения об изьятии

земельного участка  под строительство.                               

                            

СВОД ПРАВИЛ    

 Порядок разработки, согласования, утверждения и состав  

 обоснований инвестиций  в строительство предприятий,  зданий и                     

      сооружений.                               

                       

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий  нормативный документ устанавливает порядок разработки,

согласования,  утверждения  и  состав  обоснований  инвестиций  в

строительство1  предприятий, зданий и  сооружений  на  территории

Российской  Федерации  и предназначен для применения  заказчиками

(инвесторами)2,    проектными,   проектно–строительными,    иными

юридическими  и  физическими лицами – участниками инвестиционного

процесса.           

                                            

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1.    При    разработке   обоснований   инвестиций   необходимо

руководствоваться   законодательными   и   нормативными    актами

Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации  и  другими

государственными   документами,   регулирующими    инвестиционную

деятельность.

2.2.  Разработка обоснования инвестиций осуществляется  с  учетом

данных  и  положений, содержащихся в Федеральных, региональных  и

отраслевых    программах   структурной   перестройки    народного

хозяйства, научно–технических и других государственных  программ,

схемах  развития и размещения производительных сил,  промышленных

узлов,  градостроительной  документации  и  иных  возможных   для

использования материалов.

2.3.   Обоснования  инвестиций  разрабатываются,   как   правило,

заказчиком  с  привлечением,  при  необходимости,  на  договорной

основе  проектных,  проектно–строительных  организаций  и  других

юридических  лиц,  получивших в установленном  порядке  право  на

соответствующий вид деятельности.

2.4.   Настоящий  документ  содержит  принципиальные,  обобщенные

подходы,  требования  и  рекомендации  по  составу  и  содержанию

обоснований инвестиций на строительство объекта3.

Конкретизация требований и рекомендаций, связанных  с  отраслевой

спецификой  и  сложностью  проектируемых объектов,  многообразием

условий  финансирования, страхования, степени риска и т.п.  будет

отражена  в  соответствующих комментариях и  пособиях  к  данному

документу.

2.5.   Результаты  Обоснований  служат  основанием  для  принятия

решения  о  хозяйственной необходимости, технической возможности,

коммерческой,   экономической   и   социальной   целесообразности

инвестиций  в  строительство, получения  Акта  выбора  земельного

участка      для     размещения     объекта     и      выполнения

проектно–изыскательских работ.                               

   

3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ                           

 ИНВЕСТИЦИЙ

3.1.  Заказчик,  исходя  из целей инвестирования  и  исследования

ситуации  на  рынке  продукции  и  услуг,  с  учетом  решений   и

рекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах  развития

и  размещения производительных сил и иных материалов,  составляет

Ходатайство (Декларацию) о намерениях4.

По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной

власти  Ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик  принимает

решение о разработке Обоснований.

3.3.   Согласование   намеченных  в   Обоснованиях   решений   по

строительству  объекта  и  условий предварительно  согласованного

места   его  размещения  производится  заказчиком  или,  по   его

поручению,  юридическими  и физическими лицами  –  разработчиками

Обоснований.

Предварительное   согласование  места   размещения   объекта   не

производится  в  случаях  предоставления  земельных  участков   в

городах  и  других поселениях, где решение о размещение  площадки

(трассы)   для   строительства   принимается   органом   местного

самоуправления  (администрацией) в  соответствии  с  утвержденной

градостроительной документацией (генеральными планами  городов  и

других  поселений,  схемами и проектами  планировки  и  застройки

территориальных образований  и др.).

3.4.   Обоснования   подлежат   государственной   экспертизе    в

установленном порядке.

3.5.  Материалы Обоснований направляются в соответствующий  орган

исполнительной  власти  для  оформления  Акта  выбора  земельного

участка   (площадки,  трассы)  для  строительства  с  приложением

необходимых     согласований    и    решения    об    утверждении

предварительного согласования места размещения объекта.

По    отдельным   несложным   объектам,   по   решениям    органа

исполнительной  власти, Акт выбора земельного  участка,  исходные

данные  и  необходимые  согласования  могут  быть  оформлены   на

основании  ходатайства. В этом случае, материалы  обоснований  на

заключение  в  соответствующий  орган  исполнительной  власти  не

направляются.  Утверждение  (одобрение)  Обоснований   заказчиком

осуществляется на основе заключения государственной экспертизы  и

решения   органа  исполнительной  власти  о  согласовании   места

размещения объекта.

3.6. Материалы Обоснований  могут использоваться заказчиком  для:   

 –    проведения социологических исследований, опросов

–    общественного мнения и референдумов о возможности сооружения

объекта;   

 –     разработки  бизнес–плана, обеспечивающего подтверждение       

 кредитору или организации  гарантии по кредитам,

–    платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или

иного объекта инвестирования в части возможности инвестора

выполнения обязательств по долгам;

–    переговоров с государственными и местными органами

исполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых  и

иных льгот.

3.7. В Обоснованиях  должны выполняться альтернативные  проработки,

расчеты  для  всех предложенных земельных участков, в  том  числе

принципиальные   объемно–планировочные   решения,   расчеты    по

определению эффективности  инвестиций, социальных, экологических  и

других  последствий  осуществления строительства  и  эксплуатации

объекта,   а   также   по  определению  убытков  землевладельцев,

землепользователей,  потерь  сельскохозяйственного  производства,

связанных с изъятием земельного участка и др.

Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточными

для проведения необходимых  согласований и экспертиз.                               

           

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ  ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ

4.1. Исходные данные.

Цели   инвестирования,  экономический,  социальный,  коммерческий

эффект, ожидаемый от функционирования объекта в намеченном  месте

(районе)  строительства, при заданных его параметрах,  соблюдении

обязательных требований и условий строительства.

Основание и условия, необходимые для разработки Обоснований.

Результаты  технико–экономических  оценок  на  основе   имеющихся

материалов  и  исследований,  градостроительной  документации,  а

также  требований и условий, изложенных в задании  на  разработку

Обоснований и при  рассмотрении Ходатайства о намерениях.

Общая   характеристика  объекта  инвестирования,  потребность   в

намечаемой к выпуску  продукции (услуг):   

 –    данные о необходимых ресурсах, вовлекаемых в хозяйственную       

 деятельность предприятия,  окружающей среде; 

4.2. Мощность предприятия,  номенклатура продукции.

4.3. Основные технологические  решения.

Основание   выбранной  технологии  основного  и  вспомогательного

производства    на    основе   сравнения   возможных    вариантов

технологических  процессов  (схем)  по  уровню  их  экономической

эффективности, технологической  безопасности, потреблению ресурсов

на  единицу  продукции,  а  также  степени  риска  и  вероятности

возникновения аварийных  ситуаций;

источники   и  порядок  приобретения  технологии  и  ее   краткая

характеристика,    требования   к   основному    технологическому

оборудованию,  выполнение которых обеспечивает технологическую  и

экологическую   безопасность  предприятия,   обоснование   выбора

основного оборудования и источники его приобретения;

решения   по   производству  (выделению)  побочной   и   попутной

продукции,  утилизации  и  безопасному  уничтожению  и   хранению

отходов;  .

4.4. Обеспечение предприятия  ресурсами.

4.6. Основные строительные  решения.

4.7. Оценка воздействия  на окружающую среду.

Настоящий   раздел  Обоснований  выполняется  в  соответствии   с

нормативными  документами Минприроды России,  Минстроя  России  и

другими актами, регулирующими  природоохранную деятельность.

4.8. Кадры и социальное  развитие.

4.9. Эффективность инвестиций.

4.10. Выводы и предложения.

Общие   выводы   о   хозяйственной   необходимости,   технической

возможности,    коммерческой,    экономической    и    социальной

целесообразности инвестиций в строительство объекта с  учетом  его

экологической и эксплуатационной безопасности.  .    

                                                Приложение Г.                                                 

(рекомендуемое)