Социальные аспекты при банкротстве предприятий

     Правило о продолжении трудовых отношений  с работниками не исключает права  нового собственника имущества организации  проводить в ней структурные  и иные изменения, в том числе  сокращение штата или численности  работников.

     В юридической литературе можно встретить такое мнение, что при конкурсном производстве регулирование трудовых отношений практически сводится к двум вопросам: увольнение работников в связи с ликвидацией организации и удовлетворение их требований по выплате выходных пособий и оплате труда, однако это далеко не так.

     С момента вынесения Арбитражным  судом решения о введении в  отношении предприятия процедуры  конкурсного производства, предприятие признается банкротом, конкурсному управляющему законодатель вменяет в обязанности уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства, однако обязанность уволить работников в виду того, что предприятие признано банкротом у конкурсного управляющего отсутствует, поэтому выбор «увольнять работников или нет» предоставлен управляющему, который зависит от главного фактора – осуществляет или не осуществляет предприятие текущую хозяйственную деятельность. То есть трудовые договоры сохраняют свою силу по усмотрению Арбитражного управляющего.

     В случае, если предприятие относится к социально – значимым, например, предоставляет услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению населению и объектам социальной сферы (школы, детские сады, оздоровительные центры), то необходимость закрытия (ликвидации) такого предприятия либо продажи части его имущество сама собой отпадает, а следовательно отпадает необходимость увольнения работников предприятия. Однако, как быть в этом случае, как разрешить возникшую проблему, которая состоит в том, что предприятие банкрот, долги у предприятия существуют, а работу такой организации прекращать ни в коем случае нельзя, в целях предотвращения техногенной катастрофы и непоправимых последствий для населения потребляющего воду и тепло.

      «Защита прав трудящихся на отдельном предприятии» - на примере работы МУП «Районные  коммунальные сети»  Балашовского района 

     Для наглядности рассматриваемой проблемы, можно привести в пример работу одного из предприятий – банкротов, работающих в Саратовской области – это Муниципальное Унитарное Предприятие «Районные коммунальные сети».

       МУП «Районные коммунальные сети» прошло ряд процедур банкротства от наблюдения до конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2005 г. предприятие признано банкротом и в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.

     Предприятие МУП «Районные коммунальные сети»  осуществляет предоставление коммунальных услуг в виде отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора населению Балашовского района.

     МУП «Районные коммунальные сети» обслуживает 25 населенных пунктов, предоставляет услуги по теплоснабжению  22 детским садам, 25 школам, 14 домам культуры, 6 медицинским пунктам, Санаторий «Пады», детская специализированная школа интернат «Родничок». Предоставляет услуги по холодному водоснабжению 19 школам, 14 детским садам, 20 домам культуры, 17 медицинским пунктам, Санаторий «Пады», детская специализированная школа интернат «Родничок», так же предоставляем вышеуказанным абонентам услуги горячего водоснабжения и откачки сточных вод. Помимо этого МУП «Районные коммунальные сети» предоставляет коммунальные услуги в виде теплоснабжения, горячего холодного водоснабжения, водоотведения населению Балашовского района которое составляет  16 306 человек.  Предприятие МУП «Районные коммунальные сети» является социально значимым предприятием для Балашовского района, основную часть работников МУП "Районные коммунальные сети" составляют специалисты, непосредственно занятые в обслуживании технологического оборудования, а также в обеспечении Балашовского района тепловой энергией, водоснабжением, вывозом бытового мусора. Предприятие дает работу 301 человеку.

     В связи с тем, что объекты, входящие в состав предприятия потребляют Топливо – Энергетические Ресурсы (газ, электроэнергию), на предприятии осуществляют трудовую деятельность 301 человек, соответственно у предприятия возникает обязанность исполнения обязательств по оплате потребляемых ресурсов, оплате труда работников, с последующим отчислением в бюджеты и внебюджетные фонды обязательных платежей, соответственно возникают у предприятия задолженности. Так каким же образом конкурсному управляющему найти золотую середину, для того, чтобы обеспечить интересы, как работников предприятия, поставщиков энергетических ресурсов, так и конечных потребителей коммунальных услуг. Однако прекращать деятельность такого предприятия как МУП "Районные коммунальные сети" не целесообразно в виду того, что оно социально значимое. В случае неоплаты Топливо – Энергетических Ресурсов со стороны такого предприятия, как МУП "Районные коммунальные сети" могут возникнуть непоправимые последствия К таким последствиям относится: ограничение, а в последствии и полный отказ со стороны организаций, поставщиков Топливо – Энергетических Ресурсов в поставке газа и электроэнергии, что приведет к отключению МУП «Районные коммунальные сети» от указанных выше энергетических ресурсов. Соответственно организация прекратит свою деятельность как предприятие, обеспечивающее теплом, холодной и горячей водой население и объекты социальной сферы всего Балашовского района. Работники предприятия будут высвобождены в массовом порядке и как следствие, это приведет к остановке котельных отапливающих Балашовский район и без тепла, воды останутся детские сады, школы находящиеся на территории района (техногенная катастрофа), и соответственно к недовольству со стороны населения  района.

     В связи с этим Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предоставляет арбитражному управляющему в случае предвидения возникновения техногенной катастрофы возможность распределить оплату кредиторскую задолженности, таким образом, чтобы учесть интересы как работников предприятия, так и интересы иных кредиторов, так согласно п.1 ст. 134 в случае, если прекращение деятельности организации или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные катастрофы либо гибель людей, вне очереди погашаются расходы на проведение мероприятий по не допущению возникновения указанных последствий.

     Для того, чтобы минимизировать затраты  предприятия и оплатить существующие долги предприятия, которые копились многие годы, конкурсным управляющим на предприятии были переведены на автоматическое обслуживание, все водонапорные скважины (башни), переведены на автоматическое обслуживание большая часть котельных, что позволило значительно сократить фонд заработной платы - работники достигшие пенсионного возраста увольняются по собственному желанию, на их место принимаются молодые специалисты, для пополнения ими знаний, полученных в учебных заведениях, вся газовая автоматика на предприятии приведена в соответствии с существующими ГоСТами и нормами, установлена автоматика на водонапорных башнях и на скважинах, весь автопарк предприятия переведен на газовое оборудование для снижения затрат предприятия и уменьшения убытков, реализуется программа по энергосберегающим технологиям по воде (установка автоматики), по газу (установка счетчиков с корректорами), полностью погашена задолженность по заработной плате (которая на момент введения процедуры конкурсного производства составляла более 2 000 000 рублей).

     Важное  значение следует уделить специфике  задолженности предприятия. Финансово-экономическое состояние рассматриваемого предприятия, несмотря на несколько улучшившуюся в последнее время дисциплину расчетов бюджетов и потребителей, остается сложным. Накопленная многолетняя задолженность стала причиной постоянного воспроизводства неблагоприятной структуры дебиторской и кредиторской задолженности. Обязательства бюджетов (льготы, субсидии, оплата за потребленные коммунальные ресурсы) не компенсируются в полном объеме.

     Одной из множества проблем, возникающих при реализации процедуры банкротства в отношении предприятий ЖКХ, является проблема обеспечения их функционирования в условиях банкротства.

     Предприятия ЖКХ, в том, числе и МУП «Районные  коммунальные сети», оказывающие жизненно важные, социально значимые услуги, с введением такой процедуры банкротства, как конкурсное производство, обязаны в полном объеме выполнять свои функции, не ухудшая качество оказываемых услуг и не снижая их количества.

     В ходе конкурсного производства конкурсным управляющим была проведена инвентаризация и оценка имущества должника. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, было исключено имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

     С момента введения процедуры конкурсного  производства регулярно проводятся собрания кредиторов, на которых решаются текущие вопросы, касающиеся выплат по задолженности перед кредиторами, вопросы финансирования предприятия и стабилизации существующего положения в условиях складывающейся рыночной экономики.

     Конкурсный  управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иную необходимую информацию.

     Однако  предприятие, признанное банкротом не может долго существовать, так как возникают определенное давление со стороны конкурсных кредиторов недовольных затягиванием процедуры банкротства, и эти интересы также необходимо соблюдать, поэтому статьей 141 Закона о несостоятельности предусмотрена возможность замещения активов должника в ходе конкурсного производства на основании решения собрания кредиторов.

     При замещении активов  должника, все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к созданным открытому акционерному обществу или открытым акционерным обществам.

      Заключение 

     На  основании изложенного можно  сделать вывод о том, что возникает необходимость создания компенсационных механизмов защиты трудовых прав при несостоятельности (банкротстве) предприятия:

     - необходимо создать механизмы по обязательному страхованию работников от рисков невыплаты заработной платы по причине несостоятельности (банкротстве) работодателя.

     - необходимо создать механизмы по функционированию специализированных гарантийных фондов;

     - необходимо совершенствование законодательства, с целью повышения социальной защищенности работников обанкротившихся предприятий. 
 
 

Арбитражный управляющий

Свидетельство № 1388 от 29 мая 2002 г.       _________________         Орлянский В.А.

Список  используемой литературы:

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Текст  Конституции опубликован  в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237)

2. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г., 24 октября 2005 г., 18 июля, 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 19 июля, 2 октября, 1 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 19 июля 2009 г.)
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля, 3 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
5. Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - ООО "Новая правовая культура", 2007.
6. Бруско Б.С. Категория защиты в российском конкурсном праве. - "Волтерс Клувер", 2007 г.
7. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год (Москва, 17 февраля 2009 г.) "Закон сильнее власти" (опубликован в "Российской газете" от 17 апреля 2009 г. N 68)