Арбитражный процесс в досудебной практике

Введение.

Стадия  подготовки дела к судебному разбирательству - это система процессуальных действий, совершаемых судом, участвующими в  деле лицами и иными субъектами для  обеспечения выполнения задач гражданского судопроизводства.

Подготовка  каждого гражданского дела к предстоящему судебному разбирательству является самостоятельной, обязательной стадией  производства по делу в суде первой инстанции.

Самостоятельный характер стадии подготовки находит  отражение, прежде всего, в том, что  она имеет специфические цель и задачи, а также значение.

Обязательность  рассматриваемой стадии проявляется  в том, что подготовка проводится по всем без исключения гражданским  делам независимо от их сложности, социальной значимости, объема доказательств и  других факторов. В определенной мере это обусловлено самой логикой  развития процесса в суде первой инстанции: если возбуждение дела дает импульс  всему дальнейшему развитию процессуальных правоотношений по делу, то подготовка дела к судебному разбирательству  создает необходимые условия  для решения общих задач гражданского судопроизводства, сформулированных в  ст. 2 ГПК посредством выполнения частных задач в процессе подготовки каждого конкретного дела.

Говоря  о значении подготовки гражданских  дел к судебному разбирательству, необходимо отметить, что данная стадия является фундаментом, основой всего  судебного разбирательства. От ее качества зависят конечные результаты судебного  разбирательства.

Таким образом, одним из направлений реформирования гражданского процессуального законодательства России, начиная с середины 90-х  гг. прошлого века, является повышение  роли подготовки как стадии производства в суде первой инстанции.

1. Цель, задачи, значение стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству

Цель  стадии подготовки дел к судебному  разбирательству - обеспечение его  правильного и своевременного рассмотрения и разрешения, желательно, в первом судебном заседании.

Несмотря  на ясность цели подготовки дел к  судебному разбирательству, на практике нередки случаи, когда судьи не проводят надлежащей подготовки дел, что  влечет за собой нарушение принципа законности в гражданском процессе, судебную волокиту и судебный бюрократизм. Подготовка дел к судебному разбирательству  является той стадией процесса, в  которой закладывается основа правильного  разрешения дела любого вида судопроизводства. Гражданский процесс : учеб. для вузов¹ .

Соблюдение  требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к  судебному разбирательству является одним из основных условий правильного  и своевременного их разрешения. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению  судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию неправильного решения².

Цель  стадии подготовки закон определяет как обеспечение своевременного и правильного рассмотрения и  разрешения дела (ч. 1 ст. 147 ГПК). Однако на сегодняшний день было бы, очевидно, неправильным говорить о том, что  данная стадия носит исключительно  вспомогательный, обслуживающий характер по отношению к стадии судебного  разбирательства. Хотя подготовка и  призвана лишь создать необходимую  основу для правильного и своевременного разрешения дела по возможности уже  в первом судебном заседании, от того, насколько качественно проведена  подготовка, во многом зависит как  правосудность (законность и обоснованность) решения по делу, так и соблюдение сроков рассмотрения гражданских дел, установленных ст. 154 ГПК. Кроме того, как было отмечено выше, новый ГПК  допускает возможность окончания  производства по делу в стадии подготовки, причем как без вынесения решения (в форме прекращения производства по делу или оставления искового заявления  без рассмотрения), так и с вынесением решения об отказе в иске ввиду  установления факта пропуска срока  исковой давности или срока обращения  в суд без исследования иных фактических  обстоятельств по делу (ч. 4, 6 ст. 152 ГПК).

Задачи  подготовки дела к судебному разбирательству  есть не что иное, как нормативно закрепленные средства достижения процессуальной цели данной стадии судопроизводства в суде первой инстанции, или иначе - основные направления процессуальной деятельности суда и других участников процесса (прежде всего, сторон) в стадии подготовки. ³В главе 14 ГПК РФ законодательно закреплены оправдавшие себя на практике в течение длительного времени положения, усилены гарантии реализации принципа состязательности (ст. 149 ГПК).

Задачами  подготовки дела к судебному разбирательству  являются:

- уточнение  фактических обстоятельств, имеющих  значение для правильного разрешения  дела;

- определение  закона и правоотношений сторон, которым следует руководствоваться  при разрешении дела;

- разрешение  вопроса о составе лиц, участвующих  в деле, и других участников  процесса;

- представление  необходимых сторонами и другими  лицами, участвующими в деле, доказательств;

- примирение  сторон.

Подготовка  дела к судебному разбирательству  может иметь место только после  возбуждения гражданского дела, т.е. после принятия заявления.

На практике имеют место случаи совершения подготовительных действий (назначения экспертизы, истребования документов, направления судебных поручений  и т.д.) без принятия заявления. Проведение подготовки по гражданскому делу до возбуждения  процесса в целях сокрытия сроков рассмотрения гражданских дел является нарушением норм процессуального закона.

Подготовка  дела к судебному разбирательству  есть совокупность процессуальных действий, совершаемых сторонами (и представителями) под руководством судьи, направленных к обеспечению своевременного и  правильного рассмотрения и разрешения дела. Точное исполнение требований закона о подготовке дел к судебному  разбирательству направлено к предупреждению судебной волокиты и бюрократизма в судопроизводстве.

Под уточнением фактических обстоятельств, имеющих  значение для правильного разрешения дела, понимается деятельность лиц, участвующих  в деле, и суда по определению  предмета доказывания, т.е. совокупности фактов, имеющих юридическое значение, которые необходимо доказать сторонам, с тем чтобы суд правильно  применил нормы материального права, определил права и обязанности  сторон. Если стороны заблуждаются относительно совокупности подлежащих доказыванию фактов, то судья на основе нормы или норм материального  права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение по делу и кем они подлежат доказыванию.

Определение объема подлежащих доказыванию фактов и правовая квалификация отношений  взаимосвязаны между собой. Нельзя определить предмет доказывания  по делу без знания содержания закона, подлежащего применению, и в то же время трудно определить правоотношения без знания тех фактических обстоятельств, которые имели место между  сторонами.

Все участники  процесса, кроме судьи, делятся на две группы:

а) лица, участвующие в деле,

б) лица, содействующие правосудию (переводчики, свидетели, эксперты, представители).

К лицам, участвующим в деле, относятся  те участники процесса, которые имеют  личный или общественный интерес  в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в  делах особого производства имеют  личный интерес - на них распространяется законная сила судебного решения.

Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общественный интерес, т.е. интерес охраны правопорядка и законности.

Сторонами являются субъекты предполагаемого  спорного материального правоотношения. Задача судьи в стадии подготовки - определить полный состав участников процесса, т.е. состав сторон, третьих  лиц, заявителей, заинтересованных лиц, а также участников, содействующих  осуществлению правосудия. В развитие принципа состязательности в качестве одной из важнейших задач подготовки дел к судебному разбирательству выступает представление необходимых доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле, раскрытие доказательств.

Функции судьи по руководству состязательным процессом сводятся к тому, чтобы  разъяснять сторонам, другим заинтересованным лицам, какими доказательствами они  могут подтвердить основания  своих требований и возражений, выяснить, могут ли стороны представить  необходимые доказательства, имеются  ли у них затруднения в получении  доказательств. В случае заявления  ходатайств об истребовании доказательств  судья обязан оказать содействие в истребовании доказательств.

Примирение  сторон - проявление принципа диспозитивности  и желаемое действие сторон на любой  стадии процесса, особенно в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. ⁴

2. Действия судьи  и сторон при  подготовке дела  к судебному разбирательству.

Закрепление действий сторон по подготовке дела к  судебному разбирательству в  отдельной статье ГПК свидетельствует  о дальнейшем усилении состязательного  начала в гражданском судопроизводстве, о стремлении законодателя упорядочить  действия участников процесса в целях  быстрого и объективного рассмотрения дела, принятия по нему справедливого  решения.

Все действия сторон в стадии подготовки в законе сгруппированы на два подвида:

а) действия истца или его представителя (ч. 1 ст. 149 ГПК);

б) действия ответчика или его представителя (ч. 2 ст. 149 ГПК).

Следует отметить, что в отличие от действий суда действия сторон закрепляются в  законе в виде исчерпывающих перечней и в большинстве своем направлены на выполнение задачи по представлению  необходимых доказательств. Так, по закону обе стороны (их представители) совершают в ходе подготовки действия по передаче друг другу доказательств, обосновывающих требования (истец) и  возражения (ответчик), а также заявляют перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые они не могут  получить самостоятельно без помощи суда.

Среди действий ответчика можно выделить два, направленных на выполнение задачи по уточнению фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного  разрешения дела, а именно:

уточнение исковых требований истца и фактических  оснований этих требований;

представление возражений относительно исковых требований истцу или его представителю  и суду в письменной форме.

Определенный  интерес представляет вопрос о природе  действий сторон в стадии подготовки дела к судебному разбирательству: следует ли их рассматривать как  процессуальные права или как  процессуальные обязанности. Применительно  к действиям судьи ответ на данный вопрос не вызывает каких-либо сомнений: определение круга действий, которые необходимо совершить в  ходе подготовки дела к судебному  разбирательству, является дискреционным  полномочием судьи, которое он реализует  по своему усмотрению, исходя из необходимости  выполнения задач данной стадии и  специфики каждого конкретного  дела. Иначе обстоит дело со сторонами. С одной стороны, действия сторон законодатель формулирует в повелительной  форме, которая обычно применяется  для нормативного закрепления обязанностей. С другой стороны, очевидно, что истец  и ответчик при совершении процессуальных действий на любой стадии процесса руководствуются, прежде всего, своими интересами и их невозможно принудить  делать то, что они считают для  себя невыгодным по тем или иным причинам. Здесь-то и обнаруживается точка соприкосновения публично-правового  интереса, связанного с обеспечением своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела, и частноправового  интереса каждой стороны, связанного с  эффективным отстаиванием своей  позиции в споре перед судом: чем раньше стороны узнают о позициях друг друга и донесут свои аргументы  до суда, тем выше будет их активность на дальнейших стадиях процесса и  тем выше вероятность вынесения  по делу законного и обоснованного  судебного решения.