2.2. Реструктуризации  системы подготовки  специалистов по  арбитражному управлению  в Сибирском федеральном округе в 2003г.

     Распоряжением Правительства РФ функции регулирующего  органа в реализации нового Закона «О несостоятельности (банкротстве)»  возложены на Министерство юстиции  РФ. В частности, в министерство передана от ФСФО функция организации, контроля и определения содержания подготовки арбитражных управляющих. При реформировании, прежде всего, нужно сохранить накопленный положительный опыт в организации обучения и привести систему подготовки в соответствие с прогнозируемым резким падением спроса на данную образовательную услугу на рынке банкротств.

     Принимая  во внимание масштаб новаций Закона, можно говорить о необходимости  кардинального изменения - реструктуризации системы подготовки специалистов по арбитражному управлению в новых  условиях.

     При реструктуризации следует выделить верхние звенья системы - центральный аппарат Минюста РФ и федеральные управления и нижние - собственно обучающие организации (вузы Минобразования РФ, ведомственные и негосударственные образовательные учреждения).

     Главной задачей верхнего звена должно быть: разработка новой высокой планки требований к обучающим организациям и соответствующий их отбор; периодичная, 1 раз в 2-3 года, аттестация качества реализации Единой программы подготовки арбитражных управляющих обучающими организациями.

     Нижнее  звено реструктуризации - обучающие организации, и от их деятельности в решающей степени зависит качество подготовки специалистов по арбитражному управлению. Основным фактором реструктуризации здесь является рыночный спрос на оказываемую образовательную услугу - подготовку арбитражных управляющих. Этот спрос имеет существенно критическую зависимость от изменений в законодательстве о несостоятельности.

     На  качественно типовом примере  Сибирского федерального округа (СФО) динамика процесса обучения арбитражных  управляющих характеризуется тремя периодами: 1997-2000 гг. - подъем, 2001-2002 гг. - насыщение (около 1000 чел. ежегодно), 2003 г. - прогнозируемый 4-кратный спад (240-260 чел.), 2004 г. - прогнозируемая стабилизация на новом, более низком количественном уровне (160-180 чел. ежегодно) [1].

     Прогноз спроса на обучение осуществлялся на основе экстраполяции на субъекты СФО  прогнозируемого сокращения по Новосибирской  области, внесшей представительный вклад (19,2 %) в контингент обученных  слушателей в федеральном округе. В Новосибирской области прогноз проводился по обучающей организации - Новосибирской государственной академии экономики и управления (НГАЭиУ) Минобразования РФ, обучившей с 1997 года 485 арбитражных управляющих, или около 70% слушателей в области.

     Краткосрочное переобучение примерно 160-180 арбитражных управляющих в год - результат прогноза и новый стационарный режим реструктированного нижнего звена системы подготовки арбитражных управляющих в СФО. Одна - две территориально распределенные достаточно крупные профильные обучающие организации в Сибирском федеральном округе вполне качественно справятся с таким потоком слушателей.

     По  состоянию на июль 2003 года Минюстом России заключено достаточное число  соглашений (их 9) с вузами на право  обучения по 480-часовой Единой программе подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ N 108 от 5.05.2003, в том числе по СФО - с Новосибирской государственной академией экономики и управления (соглашение N 8 от 11.07.2003) и Российской правовой академией (соглашение N 1, филиалы в гг. Барнауле и Иркутске).

     В качестве критерия к выбору обучающих  организаций можно предложить следующие:

• государственное образовательное учреждение экономического и управленческого и юридического профилей, занимающее ведущие позиции в субъекте РФ;
• имеющаяся государственная аттестация специальностей «менеджмент», «финансы и кредит», «юриспруденция»;
• государственная лицензия и ведущееся обучение по специальности 351000 «антикризисное управление»;
• уровень ранее достигнутых результатов в подготовке специалистов по антикризисному управлению по программам, утверждаемым ФСФО РФ.

     Имеется ряд узких мест в самом процессе обучения, «расшивка» которых позволила  бы повысить качество подготовки специалистов.

     Минюстом  РФ предполагается разрешить слушателям, ранее прошедшим обучение по 448-часовой Программе, утвержденной распоряжением ФСФО РФ от 11.11.2001 N 355-р, прослушать и сдать экзамен только по части 480-часовой Единой программы - правовому блоку (152 часа) с выдачей свидетельства установленного Минюстом России образца.

      В 2003 году в Сибири появились саморегулируемые организации арбитражных управляющих. В СФО действует две окружные организации и семь филиалов московских структур. Есть одна региональная - Кузбасская СОАУ и межрегиональная - Байкальская лига [3]. Членство в подобных организациях с 2003 года стало для управляющих обязательным и потребовало существенных взносов. Сейчас управляющие распределились по данным организациям, часть их отошла к столичным структурам. В результате практически все финансово-промышленные группы имеют в Сибири собственных арбитражных управляющих. Например, представители московских организаций работают в ЗАО «Абакан-Авиа» и на Ачинском молочном заводе. Впрочем, сибирские управляющие работают не менее активно.  

Заключение

      Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний  управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

      В соответствии с Федеральным законом  № 6-ФЗ под системой подготовки арбитражных  управляющих понимается система  подготовки граждан, желающих получить лицензии на право деятельности в качестве арбитражного управляющего, а также переподготовки и повышения квалификации действующих арбитражных управляющих. Систему подготовки арбитражных управляющих организует Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. Все граждане, желающие получить лицензии на право деятельности в качестве арбитражного управляющего, должны сдать экзамен в соответствии с установленными ФСДН России требованиями Непосредственный контроль качества подготовки арбитражных управляющих осуществляет Управление подготовки, лицензирования и контроля за деятельностью арбитражных управляющих путем:

• выборочных проверок аккредитованных организаций;
• проведения контрольных тестовых испытаний:
• организации контроля за проведением тестовых испытаний территориальными органами ФСДН России.

     ФСДН  России организует систему подготовки арбитражных управляющих через  организации, аккредитованные при  ФСДН России и имеющие соответствующие  договора с ней.

     Федеральным законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" были внесены некоторые изменения по вопросу подготовки арбитражных управляющих.

      Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных  управляющих осуществляются комиссией, формируемой на условиях равного  представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и образовательным учреждением.

      Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.

     Очень важной нормой нового закона является положение о том, что все арбитражные  управляющие должны быть объединены в саморегулируемые организации  арбитражных управляющих (СРО).

      Арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который соответствует следующим требованиям:

• зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
• имеет высшее образование;
• имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;
• сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;
• прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;
• не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• является членом одной из саморегулируемых организаций.

 

Библиографический список

1. Антикризисное управление: теория, практика, инфраструктура: Учебно-практическое пособие / Отв. ред. Г.А. Александров. – М.: Изд-во БЕК, 2002.
2. Антикризисное управление: учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М., ЭКМОС, 1999.
3. Баринов В.А. Антикризисное управление: Учебное пособие. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
4. Барсукова Н. Банкротств станет больше // Континент Сибирь, № 2, 2004.
5. Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Налоговый вестник, N 1, 2003.
6. Комментарий к федеральному закону от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. Витрянского В.В.
7. Основы антикризисного управления: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Ряховской. – М.: ИПК работников государственного и муниципального управления при Правительстве РФ, 2001.
8. Письмо ФСДН РФ от 1 октября 1998 г. N Р-4 "О вопросах, связанных с применением процедур банкротства".
9. Полетаев В.В. Вопросы применения нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Антикризисное управление в Сибири, № 36, апрель 2003.
10. Положение о системе подготовки арбитражных управляющих (утв. распоряжением ФСДН РФ от 16 сентября 1998 г. N 18-Р).
11. Положение о порядке проведения экзамена по Типовой программе подготовки специалистов по антикризисному управлению (с изменениями от 28 июня 2002 г.)
12. Радионова Н.В. Антикризисный менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
13. Соболев В.Ф. Реструктуризация системы подготовки специалистов по арбитражному управлению // Антикризисное управление в Сибири, № 41, август 2003.
14. Федеральный закон N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002.
15. Федеральный закон N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г.

     Приложение

Приложение1

    Герб  Российской Федерации 

    Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению 

Лицензия

арбитражного  управляющего 

         серия _______________ категория _________ N __________ 

     Лицензия  выдана ____________________________________________________

(фамилия,  имя, отчество)

_________________________________________________________________________

(паспортные  данные)

_________________________________________________________________________

(место жительства) 

Разрешается осуществление деятельности в качестве

арбитражного  управляющего 

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Лицензия действительна  до " ___ " ___________ ______ г. 

    Лицензиат обязан:

    а) соблюдать требования и условия  осуществления лицензируемого вида деятельности;

    б) осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

    в) не отклонять без достаточных оснований предложений арбитражного суда, при котором он зарегистрирован, о назначении арбитражным управляющим;

    г) в течение 30 дней с момента выдачи лицензии зарегистрироваться как минимум  в одном арбитражном суде, с  соответствующей отметкой арбитражного суда на оборотной стороне лицензии;

    д) уведомить лицензирующий орган  о регистрации в арбитражных  судах в течение пятнадцати дней с момента регистрации. 

Руководитель ФСДН России                                                            _______________________

(подпись)

                                            М.П. 

Выдана и внесена  в реестр " __ " _______ __ г.

Регистрационный N ______________________