2. Действие нормативно-правового
акта в пространстве
Пределы действия нормативного
акта в пространстве очерчены
территорией государства, которая включает
в себя сухопутную территорию, водное
пространство (территориальное море шириной
12 морских миль от линии наибольшего отлива),
воздушное пространство, недра, гражданские
суда под флагом государства, в момент
их нахождения в открытом море, военные
корабли, где бы они не находились . В зависимости
от юридической силы и иных характеристик,
нормативные акты могут распространять
свое действие как на территорию всего
государства (федеральные законы), так
и на определенную его часть (акты Правительства
г. Москвы) и в отдельных случаях за пределами
государства. Как правило, действие нормативно-правовых
актов охватывает ту территорию, которая
подведомственна государственному органу,
издавшему нормативно-правовой акт.
3. Действие нормативно-правового
акта по предмету
Границы действия нормативного
акта по предмету определяются
кругом общественных отношений,
на который распространяются
нормы, содержащиеся в данном
акте. В связи с этим неограниченное действие
имеют нормы Основного Закона (Конституции).
Они без исключения распространяются
на все правовые отношения, существующие
в обществе. Действие отраслевых нормативных
актов ограничено предметом определенной
отрасли права. Например, гражданское
законодательство распространяются только
на имущественные и личные неимущественные
отношения, субъекты которых равны, независимы
и не находятся в состоянии соподчинения.
В свою очередь, в рамках определенной
отрасли в пределах ее отдельных институтов
специальные нормы имеют преобладающее
значение по отношению к общим нормам.
Например, если деяние обвиняемого подпадает
под ст. 103 УК РФ "Умышленное убийство",
то при вынесении приговора будет применена
именно эта специальная статья, а не ст.
7, устанавливающая общее понятие преступления,
которая играет вспомогательную роль.
4. Действие нормативно-правового
акта по лицам (субъектам) Действие
нормативного акта по лицам производно
от порядка его действия по территории
и предмету. По общему правилу нормативный
акт действует в отношении всех лиц, находящихся
на территории его действия и являющихся
субъектом отношений на которые он распространяется.
Однако существуют и определенные исключения
и особенности действия нормативных актов
по лицам. Иностранные граждане и лица
без гражданства не могут быть субъектами
определенных правоотношений (избирать
и быть избранными в высшие представительные
органы власти, быть государственными
служащими и т. д.). Иностранные граждане
и лица без гражданства, наделенные дипломатическим
иммунитетом, не несут уголовной и административной
ответственности. Порядок, в соответствии
с которым законы не распространяются
на то или иное пространство или лиц, называется
экстерриториальностью. Уголовные законы
имеют персональное действие, то есть
распространяются на граждан данного
государства независимо от места их нахождения.
Другие нормативно-правовые акты, имеющие
юридическую силу на всей территории государства,
действуют только в отношении определенного
круга лиц (военнослужащих, пенсионеров,
депутатов и т. д.).
5. Прекращение
действия нормативно-правовых актов
Законы, как и другие
нормативно-правовые акты, прекращают
свое действие с момента утраты ими юридической
силы. Согласно сложившейся практике,
это происходит в результате следующих
обстоятельств. Во-первых, в результате
истечения срока действия закона или иного
нормативно-правового акта, который заранее
указывается в самом акте. Такого рода
акты с указанием сроков действия издаются,
например, при введении чрезвычайного
положения на определенной территории
и на определенный срок, при создании временных
государственных органов, действующих
в переходный период. Во-вторых, в результате
прямой отмены действующего нормативно-правового
акта другим актом, изданным компетентным
государственным органом. В законодательстве
некоторых стран в связи с этим дается
даже специальное разъяснение, каким образом
и в силу каких причин совершается отмена
законодательных актов. Так, в Декрете
"Общие положения о законе" Италии,
действующем еще с 1942 года, особо поясняется,
что "законы отменяются последующими
законами, прямо указывающими на такую
отмену, либо вследствие несоответствия
старых норм новым, либо вследствие того,
что новый закон по-иному регулирует отношения,
составляющие предмет прежнего закона".
В-третьих, в результате замены действующего
нормативного акта другим актом, устанавливающим
в данной области новые правила поведения.
Юридическая сила прежнего акта утрачивается
в момент введения в действие нового акта.
Например, в связи с принятием новой Конституции
Российской Федерации, вступившей в силу
"со дня официального ее опубликования
по результатам всенародного голосования",
а именно 23 декабря 1993 г., одновременно
прекратилось "действие Конституции
(Основного Закона) Российской Федерации
- России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими
изменениями и дополнениями" (Раздел
второй Конституции 1993 года). В отдельных
случаях может иметь место так называемое
переживание закона, которое представляет
собой применение отмененного, уже не
действующего нормативно-правового акта
к тем правоотношениям, которые возникли
еще в период его действия. В качестве
примера можно привести действующие в
настоящее время правовые нормы, составляющие
в своей совокупности такой правовой институт,
как банкротство. Основы этого института
были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992
г. «О несостоятельности (банкротстве)
предприятий». Позднее, с изданием Федерального
закона от 8 января 1998 г. «О несостоятельности
(банкротстве)», вступившего в силу 1 марта
1998 г., произошла косвенная отмена Закона
1992 г. Однако нормы последнего подлежат
применению при осуществлении процедур
банкротства, введенных до 1 марта 1998 г.
Таким образом, налицо переживание закона.
Однако бывает и наоборот: иногда вновь
принятый нормативно-правовой акт распространяет
свое действие на правоотношения, которые
возникли до его вступления в юридическую
силу. В таких случаях говорят об обратной
силе закона. По общему правилу большинство
законов обратной силы не имеет. Исключение
составляют уголовные законы: они могут
иметь обратную силу, если устраняют наказуемость
деяния или смягчают наказание.
Практическое задание:
У ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате
определить структуру; соотношение нормы
права и статьи нормативного акта; выполнить
классификацию нормы права по основным
видам.
Соотношение
нормы права и статьи нормативного акта
Норма права и статья
нормативного акта не тождественны, они
могут как совпадать, так и не совпадать.
Норма права - это правило поведения, состоящее
из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья
законодательного акта - форма выражения
государственной воли, средство воплощения
нормы права.
Норма права, будучи
содержанием, по-разному соотносится со
статьей нормативного акта, выступающей
в качестве ее формы.
Излагая правило поведения,
законодатель может:
все три элемента логической
структуры нормы права включить в одну
статью нормативного акта;
в одну статью нормативного
акта включить несколько правовых норм;
элементы нормы права
изложить в нескольких статьях одного
и того же нормативного акта;
элементы нормы права
изложить в нескольких статьях различных
нормативных актов.
По способам изложения
возможны три варианта соотношения нормы
права и статьи нормативного акта:
1) прямой способ
- норма права непосредственно
излагается в статье нормативного
акта;
2) отсылочный (ссылочный)
способ - статья нормативного акта,
не излагая всей нормы права,
отсылает к другой статье этого
же нормативного акта (примером
такого способа могут служить
нормы УК РФ, которые содержат
ссылки на другие статьи, - это,
в частности, ст. 139 "Нарушение
неприкосновенности жилища");
3) бланкетный способ
- статья отсылает не к конкретной
статье, а к целому виду других
нормативных актов, правил (например,
при незаконном вооружении для
уяснения соответствующей нормы
УК РФ должен быть использован
Федеральный закон "Об оружии")
от 13 декабря 1996 г. с изменениями
и дополнениями <*>.
Классификация
норм права
Классификация позволяет
более четко обозначить место и роль юридических
норм в системе правового регулирования,
глубже познать их природу и назначение.
Выделяют следующие
основные виды правовых норм:
1) в зависимости
от содержания они подразделяются
на:
исходные нормы, которые
определяют основы правового регулирования
общественных отношений, его цели, задачи,
пределы, направления (это, например, декларативные
нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные
нормы, содержащие определения конкретных
юридических понятий, и т.п.);
общие нормы, которые
присущи общей части той или иной отрасли
права и распространяются на все или большую
часть институтов соответствующей отрасли
права;
специальные нормы,
которые относятся к отдельным институтам
той или иной отрасли права и регулируют
какой-либо определенный вид родовых общественных
отношений с учетом присущих им особенностей
и т.д. (они детализируют общие, корректируют
временные и пространственные условия
их реализации, способы правового воздействия
на поведение личности);
2) в зависимости
от предмета правового регулирования
(по отраслевой принадлежности) -
на конституционные, гражданские, административные,
земельные и т.п.;
3) в зависимости
от их характера - на материальные
(уголовные, аграрные, экологические
и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные,
гражданско-процессуальные);
4) в зависимости
от методов правового регулирования
делятся на:
императивные (содержащие
властные предписания);
диспозитивные (содержащие
свободу усмотрения);
поощрительные (стимулирующие
социально полезное поведение);
рекомендательные
(предлагающие наиболее приемлемый для
государства и общества вариант поведения);
5) в зависимости
от времени действия - на постоянные
(содержащиеся в законах) и временные
(указ Президента о введении
чрезвычайного положения в определенном
регионе в связи со стихийным
бедствием);
6) в зависимости
от функций - на регулятивные (предписания,
устанавливающие права и обязанности
участников правоотношений, например
нормы конституции, закрепляющие
права и обязанности граждан,
президента, правительства и т.д.)
и охранительные (направленные на
защиту нарушенных субъективных
прав, например нормы гражданско-процессуального
права, призванные восстанавливать
нарушенное состояние с помощью
соответствующих юридических средств
защиты);
7) в зависимости
от круга лиц, на которых распространяется
действие норм, - на общераспространенные
(действуют в отношении всех
граждан, например нормы Конституции
РФ) и специально распространенные
(действуют только в отношении
определенной категории лиц - пенсионеров,
военнослужащих, учащихся и т.д.);
8) в зависимости
от степени определенности элементов
правовой нормы - на абсолютно
определенные (точно определяющие
права и обязанности участников
правоотношения, условия своего
действия, последствия несоблюдения
предписаний нормы; например нормы
УК РФ, устанавливающие точный
и исчерпывающий перечень обстоятельств,
отягчающих ответственность), относительно
определенные (устанавливающие возможные
варианты поведения; например санкции
статей Особенной части УК РФ, предусматривающие
верхний и нижний пределы уголовного наказания)
и альтернативные (закрепляющие несколько
возможных вариантов действия, из которых
необходимо выбрать один с учетом конкретных
обстоятельств; например, установление
нормами УК РФ различных видов наказания
- лишение свободы, или исправительные
работы, или штраф);
9) в зависимости
от сферы действия - на общефедеральные
(действуют на территории всей
страны, например нормы Уголовно-исполнительного
кодекса РФ), региональные (действуют
на территории субъектов РФ - в
республиках, краях, областях и т.п.)
и локальные (действуют на территории
конкретного предприятия, учреждения,
организации);
10) в зависимости
от юридической силы - на правовые
нормы законов и подзаконных
актов;
11) в зависимости
от способа правового регулирования
- на управомочивающие (предоставляющие
возможность совершать определенные действия,
например принять завещание, требовать
исполнения обязательств), обязывающие
(предписывающие лицам совершить те или
иные положительные действия, например
возместить убытки, уплатить квартплату,
возвратить в библиотеку книги) и запрещающие
(не разрешающие производить определенные
действия, например нарушать правила дорожного
движения, совершать хищения);
12) в зависимости
от субъектов правотворчества - на
нормы, принятые государственными (законодательными,
исполнительными) органами и негосударственными
структурами (народом на референдуме
либо органами местного самоуправления).
Таким образом, нормы
права многообразны. Это связано с многообразием
общественных отношений, которые данные
нормы призваны регулировать.
Задача. Сотрудник
ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая
в коммунальной квартире, создала для
соседей невозможную обстановку. Приходя
поздно вечером домой, она хлопала громко
дверью, будя всех. По воскресеньям с утра
занимала все четыре конфорки на газовой
плите, не разрешала занимать ванную комнату
более 20 минут, запугивала соседских детей
отправкой их в колонию и т.д. Соседи решили
подать жалобу начальнику ГОВД. Прочитав
это письмо, он ответил, что Перепелкина
– хороший работник, а как она ведет себя
дома, его не касается. Как должен был поступить
начальник ГОВД?
Ответ: Начальник
не прав по поводу того, что поведение
сотрудников ГОВД вне
работы его не касается. Новый Кодекс
профессиональной
этики
сотрудника
органов внутренних дел Российской
Федерации (Приложение к приказу МВД России
от 24.12.2008 г. № 1138)
в ст.
8 указывает, что «поведение сотрудника
всегда
и при любых обстоятельствах должно
быть безупречным, соответствовать высоким
стандартам профессионализма и нравственно-этическим
принципам стража правопорядка. Ничто
не должно порочить деловую репутацию
и авторитет сотрудника».
Согласно
п.2 ст.8 Кодекса профессиональной этики,
сотрудник должен вести себя с чувством
собственного достоинства, доброжелательно
и открыто, внимательно и предупредительно,
вызывая уважение; постоянно контролировать
своё поведение, чувства и эмоции,
придерживаться
стиля поведения, основанного на самодисциплине
и выражающегося в частности в умении
ценить своё и чужое время. Сотруднику
следует быть предупредительным и вежливым
на
службе и в повседневной жизни, … утверждать
в семье атмосферу дружелюбия, доброты,
искренности, доверия, проявлять заботу
о воспитании детей, формировании у них
высоких нравственных качеств.
П.5.
ст.12 Кодекса этики гласит: в общении с
гражданами со стороны сотрудника недопустимы:
высокомерный тон, грубость, заносчивость,
угрозы, оскорбительные выражения или
реплики
Согласно п.3 ст.11 Кодекса
этики, в речи сотрудника неприемлемо
употребление: грубых шуток и злой иронии.
Кроме
того, согласно п. «м» ст.19 Закона о полиции,
сотрудники полиции могут быть уволены
со службы в том числе и
за совершение проступка, порочащего честь
сотрудника полиции.
Поэтому на основании заявления соседей
Кошелевой начальник вполне мог усмотреть
в действиях Кошелевой нарушение Кодекса
профессиональной этики сотрудника ГОВД. На
основании ст.42 Положения о
службе
в органах внутренних дел
Перепелкина
на этом основании могли рассмотреть на
суде чести как недостойно ведущую себя
сотрудницу ГОВД в свободное
от службы время. А уже суд чести может
объявить общественное порицание или
возбудить ходатайство перед соответствующим
прямым начальником о применении одной
из следующих мер воздействия: лишение
нагрудного знака; понижение в должности;
снижение в специальном звании на одну
ступень; перемещение по службе; увольнение
со службы.