Ответственность должностных лиц наступает за нарушение обязательных правил не только своими действиями, но и за правонарушения, которые представляют собой упущения по службе. Данные упущения могут выражаться в даче подчиненным указаний, не соответствующих общеобязательным правилам, а также в непринятии мер по обеспечению этих правил подчиненными лицами, когда обеспечение их соблюдения входит в круг должностных обязанностей привлекаемого к ответственности  должностного лица.

     Особенно  выделен вопрос об административной ответственности военнослужащих и  государственных служащих, на которых  распространяется действие дисциплинарных уставов. Эти категории госслужащих  несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима государственной границы  РФ; пограничного режима; режима в пунктах  пропуска через государственную  границу РФ; правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов; таможенных правил, а также  за контрабанду данные категории  госслужащих несут административную ответственность на общих основаниях. Госслужащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или  специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.

2.3. Дисциплинарная ответственность

     Под дисциплинарной ответственностью имеются  в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Дисциплинарная ответственность наступает, если госслужащий нарушает свои должностные  обязанности. Условием применения мер  дисциплинарной ответственности является признание неисполнения или ненадлежащего  исполнения служебных обязанностей должностным лицом. Только те действия или бездействия госслужащего могут  быть признаны противоправными, которые  не соответствуют законодательству и/или иными юридическими актами, которые определяют его служебные  обязанности (должностные инструкции, положения, уставы и др.).

     Любые действия или бездействие госслужащего, соответствующего законам или иным юридическим актам, не могут квалифицироваться  как должностной проступок, поскольку  является правомерным. Должностным  проступком является не всякое неисполнение госслужащим возложенных на него обязанностей, а только виновное, т.е. которое совершено умышлено или неумышленно. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного госслужащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей. ²

     Под дисциплинарным взысканием понимаются предусмотренные в законодательстве меры принудительного воздействия, применяемые полномочным органом  или руководителем за совершенный  должностной проступок. Наиболее серьезной  мерой дисциплинарного воздействия  является прекращение государственно-служебных  отношений в форме официального увольнения с государственной службы.

2.4. Гражданско-правовая ответственность

     Гражданско-правовая ответственность госслужащего наступает  за вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего  исполнения должностных обязанностей. Госслужащий, причинивший имущественный  вред, обязан возместить его, также  он не освобождается от обязанности  возместить имущественный вред и  после прекращения государственной  службы. Наличие материального ущерба является мерой гражданско-правовой ответственности госслужащего. Она  возникает в результате виновного  противоправного деяния госслужащего и установления причинной связи  между противоправным поведением и  причиненным материальным ущербом. Обязанность госслужащего возместить причиненный материальный ущерб  существует только в отношении государственного органа. Если вред причинен имуществу  гражданина или юридического лица по вине госслужащего при исполнении им должностных обязанностей и иск  о возмещении предъявлен, то в соответствии со ГК РФ государственный орган обязан вмешаться и взять на себя ответственность  за допущенные госслужащим неправомерные  действия или бездействие. Госслужащие, действиями которых причинен материальный ущерб, непосредственной ответственности  перед пострадавшим гражданином  или юридическим лицом не несут. ³ В отношении пострадавших государственный орган несет ответственность непосредственно своими бюджетными средствами, при недостаточности таких средств субсидиарную ответственность несут РФ или субъект РФ как собственник, финансирующий соответствующий государственный орган. ⁴ Ответственность государства является объективной ответственностью, которая не определяется виной сотрудников или должностных лиц.

     Вред, причиненный имуществу физического  или юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, при этом сюда входят не только реальный ущерб, но и упущенная  выгода. ⁵

     ГК  РФ (ст.1099) признает необходимым возмещать наряду с имущественным также и моральный вред. Гражданско-правовая ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного вреда и может возлагаться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно. Моральный вред подлежит денежной компенсации в тех случаях, когда он явился результатом действий (бездействия) госслужащих, нарушивших личные неимущественные права либо посягавших на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Размер компенсации морального вреда определяется судом.

     Хотя  гражданско-правовая ответственность  госслужащих и наступает в  связи с должностным проступком, тем не менее, ее нельзя рассматривать  как дисциплинарную санкцию. Гражданско-правовая ответственность представляет собой  самостоятельный вид юридической  ответственности, и она может  применяться одновременно и наряду с мерами дисциплинарных взысканий. Поэтому привлечение госслужащих  к этому виду ответственности  не освобождает его от обязанности  возместить государству причиненный  имущественный вред. Более того, привлечение к административной или уголовной ответственности  является необходимым условием привлечения  и к материальной ответственности.

     Отдельные категории госслужащих, виновные в  причинении имущественного вреда государству  при исполнении ими должностных  обязанностей, несут материальную ответственность  на основе специальных нормативных  актов. Госслужащие, виновные в причинении материального ущерба не при исполнении должностных обязанностей, несут  материальную ответственность в  общегражданском порядке. ⁶ Причинение государственному органу вреда при исполнении должностных обязанностей не должно ставить госслужащего в затруднительное материальное положение, лишать его самого и его семью необходимых средств к существованию. Поэтому госслужащие в большинстве случаев несут ограниченную материальную ответственность, т.е. возмещение материального ущерба в заранее установленных пределах. Таким пределом следует считать определенную часть месячного содержания госслужащего. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких госслужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности. Руководитель государственного органа при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование может, не проводится, если причина ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. Госслужащий вправе обжаловать применение к нему мер материальной ответственности в соответствующий орган или в суд в течение двух недель со дня объявления взыскания.

Заключение

      Необходимо  введение ответственности не только по принципу вины в деятельности государственных  служащих (доказанность коррумпированности, взяточничество и т.д.), но и за результат этой деятельности, либо полученный противоправным путем, либо приносящий общественный вред, и за последствия действий, нарушающих состояние государственной и общественной безопасности. До сих пор не урегулированы законом такие разновидности государственной службы как правоохранительная (полицейская), и военная служба (в новом для нее законодательном обличии). Совокупность норм, регулирующих взаимоотношения чиновника и государство можно назвать особой отраслью права – служебным правом. Служебное право является базовым для государственного служащего и определяет его административно – правовой статус. Относительно новый закон о государственной гражданской службе некоторые исследователи даже называют «трудовым кодексом чиновников» во многом благодаря тому, что некоторые его положения во многом дублируют соответствующие нормы Трудового кодекса. Те взаимоотношения, которые не урегулированы служебным правом, регулируются нормами трудового законодательства.

      Не  следует забывать, что характерной  чертой современной бюрократической  системы, сформировавшейся в период «первичного накопления капитала»  присущи существенные пороки, которые  при отсутствии к ним должного внимания со стороны власти могут  существенно снизить международный  авторитет России, замедлить экономическое  развитие.

      Наиболее  острыми проблемами остаются во многом нерешенными в настоящее время  являются следующие:

• Организационная нестабильность государственных структур;
• Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;
• Значительная коррумпированность государственного аппарата;
• Снижение престижа государственной службы;
• Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате;
• Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования;
• Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

      Таким образом, государственная служба как  современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство  с обществом.

      Вместе  с тем, сегодня организация государственной  службы и ее кадровая основа требуют  реформирования, так как не соответствуют  полностью целям и задачам  социально-экономического развития государства  и общества, что отрицательно проявляется  практически во всех сферах: в экономической  и финансовой деятельности, в решении  социальных вопросов, в научной и  культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

      Построение  демократического правового федеративного  государства требует создания адекватной системы органов государственной  власти и соответствующей ей целостной  системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций  государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики  и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом  РФ 15 августа 2001 г. была утверждена "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях. Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. В Концепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно стать приоритетным направлением в области государственного строительства. 

Список  литературы

1. 1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30декабря 2001 г. № 195-ФЗ // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // "Российская газета" от 18, 19, 20, 25 июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118
3. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // "Российская газета" от 31 июля 2004 г. № 162
4. ФЗ РФ "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // "Российская газета" от 31 мая 2003 г. № 104
5. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. - М.; "Статут", 1999.