Уполномоченный по правам человека: место в системе средств, обеспечивающих права человека

   Уполномоченный  не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

   Уполномоченный  досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

- в случае  нарушения им статьи закона  о деятельности несовместимой  с его статусом;

- в случае  вступления в законную силу  обвинительного приговора суда  в его отношении; 

- ввиду  его длительной (не менее четырех  месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- в случае  подачи им заявления о сложении  полномочий.

   При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев  со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

   Уполномоченный  по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий  аппарат являются государственным  органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного  и его аппарата прописываются  в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

   Уполномоченный  утверждает структуру, численность  и штатное расписание аппарата и  утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

   При Уполномоченном может создаваться  экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области  защиты прав и свобод человека и  гражданина.

   Указ  Президента РФ N1587 от 4 августа 1994, возлагающий обеспечение деятельности Уполномоченного на аппарат Комиссии по правам человека при Президенте был принят, когда должности Уполномоченного и председателя Комиссии совмещал С.А.Ковалев, а закона об Уполномоченном еще не было.

   После назначения О.О.Миронова к концу мая 1998 были назначены руководитель аппарата Горовцов Дмитрий Евгеньевич и руководитель службы информации и печати Матасов Михаил Владимирович. Оба по образованию историки (истфак МГУ).

   Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в «Российской газете». Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в «Российской газете» и других изданиях.

   Уполномоченный  вправе публиковать принятые им заключения. Периодическое печатное издание, учрежденное  с участием органов власти, местного самоуправления, государственных предприятий или организаций или финансируемое целиком или частично за счет государственного бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.  

§2. Выводы и рекомендации по повышению

эффективности деятельности комиссий по правам человека

   Человек, его права и свободы, жизнь  и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность - высшая ценность, признаваемая и защищаемая Российской Федерацией. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции Российской федерации и составляют основы правового статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (гл. 2). Вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина отнесены к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 72 Конституции). Кроме того, защита прав и свобод находится в совместном ведении Российской Федерации и входящих в нее субъектов (п. «б» ч. 1 ст.72 Конституции). Главная обязанность государственной власти, всех органов государства - это признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина.

   Основные  права человека есть своеобразный барьер, который в демократическом обществе не может быть преодолен по собственному усмотрению ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью. Конституцией установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

   Основная  масса правовых норм Конституции  Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина, как правило, находит свое отражение в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Однако, большинство республик, принимая конституции, автоматически переносили нормы Конституции Российской федерации о правах и свободах человека и гражданина, заменяя лишь слова «гражданин Российской Федерации» на «гражданин республики». Такое копирование норм приводило как к превышению полномочий республик, так и к прямому нарушению в ряде случаев прав и свобод граждан. В настоящее время большинство конституций республик приведены в соответствие с конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, но в ряде республик эта работа еще продолжается.

   Правильно, на мой взгляд, поступали те субъекты Российской Федерации, которые в основных законах гарантировали признание, осуществление и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина на своей территории.

   В большинстве субъектов Федерации  гарантами соблюдения и защиты прав человека и гражданина выступают президенты республик, губернаторы или главы администраций. Эта государственная обязанность закрепляется, как правило, в присягах при вступлении в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена ответственность органов государственной власти вплоть до досрочного прекращения ими полномочий за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, в том числе и путем принятия противоречащих им нормативных правовых актов, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина или иные негативные последствия, указанные в этом законе. Никто не имеет права ущемлять права и свободы человека, зафиксированные в Конституции страны и федеральном законодательстве.

   Поэтому так важно, чтобы в стране работала единая, четко скоординированная  система правовых механизмов контроля и процедур обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

   Проведенный анализ деятельности комиссий по правам человека, действующих в 61 субъекте Российской Федерации позволяет  сделать вывод о том, что комиссии осуществляют только им присущими методами и формами работы контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защиту его конституционных прав и законных интересов, содействуют налаживанию конструктивного взаимодействия между общественными и государственными правозащитными институтами, становлению гражданского общества и формированию правового государства.

   Анализ  работы комиссий по правам человека в  субъектах Российской Федерации  также показывает, что ими накоплен ценный опыт в деле защиты и восстановления, прав человека и гражданина.

   С целью дальнейшего повышения  эффективности деятельности комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации следует осуществить  следующие меры, касающиеся совершенствования  работы комиссий, а также их форм и методов:

1.Учредить  комиссии по правам человека  в тех субъектах Российской  Федерации, где они пока еще  не созданы и активизировать  их деятельность в тех регионах  страны, где избраны уполномоченные  по правам человека.

2.Образовать  комиссии по правам человека  в федеральных округах, по примеру комиссий в Центральном и Приволжском федеральных округах, в составе которых председатели комиссий по правам человека и уполномоченные по правам человека субъектов Федерации, входящих в федеральный округ. Эти комиссии должны взять на себя функции сбора, изучения и анализа информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в федеральном округе для принятия мер по улучшению ситуации с правами человека; координации деятельности и организации взаимодействия комиссий по правам человека и уполномоченных по правам человека в субъектах округа; оказания методической и консультативной помощи; проведения экспертизы законодательства, касающегося прав человека.

3.С целью  более оперативного решения создания  вышеуказанных комиссий следует обратиться к Президенту Российской Федерации или Руководителю Администрации Президента Российской Федерации с просьбой направить в федеральные округа и субъекты Российской Федерации, соответствующие рекомендации.

4.Укрепить  материальную базу комиссий по правам человека (выделение помещения, средств связи и оргтехники, определенного числа освобожденных штатных сотрудников).

5.Организовать  комиссиями по правам человека  постоянный прием граждан, а  также принятие заявлений граждан  по телефону, номер которого должен быть в городских справочниках.

6.Организовать (по примеру некоторых комиссий) юридические консультации, с привлечением  к их работе студентов старших  курсов юридических факультетов  для оказания бесплатной правовой  помощи гражданам.

7.Улучшить  взаимодействие с органами государственной  власти и органами самоуправления  субъекта Российской Федерации.

8.Добиваться  укрепления сотрудничества с  неправительственными правозащитными  организациями, осуществлять его  на постоянной основе, включать наиболее известных и авторитетных лидеров правозащитного движения в состав комиссий по правам человека.

9.Активно  вести правовое просвещение населения,  привлекая к этой работе ученых-юристов,  преподавателей высших учебных  заведений, депутатов законодательных органов, специалистов исполнительных органов власти, должностных лиц органов прокуратуры.

10.Активно  участвовать в организации и  проведении научно-практических  мероприятий (конференций, семинаров,  круглых столов) с привлечением  широкого круга участников и средств массовой информации с целью выявления, обсуждения и выработки путей решения наиболее острых ситуаций в области обеспечения и соблюдения прав человека.

11.Организовать  постоянное взаимодействие комиссий  по правам человека и уполномоченных  по правам человека в каждом из федеральных округов, обмениваться опытом работы по решению насущных проблем обеспечения и защиты прав человека.

12.Оказывать  содействие соответствующим органам  власти по контролю за соответствием  Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Федерации, региональным законам, муниципальному законодательству в сфере прав человека.

13.Проводить  совместно с неправительственными  правозащитными организациями мониторинг  прав человека на территории  субъекта Федерации, с использованием его результатов в последующей работе, в том числе для доклада руководителям органов государственной власти.

14.Участвовать  в контроле за обеспечением  программ государственных гарантий  по бесплатной медицинской помощи, образования, а также программ помощи инвалидам, пенсионерам, детям, вынужденным переселенцам и другим, наименее социально защищенным группам населения.

15.Оказывать  содействие в организации благотворительных  общественных фондов для оказания  помощи наиболее нуждающимся  людям.

16.Инициировать подготовку концепций и программ по обеспечению и защите прав граждан на территории субъекта Российской Федерации.

17.Постоянно  повышать уровень правозащитной  работы комиссий. В целях обучения  их наиболее продуктивным приемам  и методам работы проводить ежегодно в каждом федеральном округе семинары с участием председателей и членов комиссий, а также уполномоченных по правам человека.

18.Повышать  профессионализм членов комиссий  по правам человека и сотрудников  их аппаратов. В этих целях  создать и постоянно обновлять библиотеки по правам человека.

19.Добиваться  выделения средств из бюджета  для улучшения деятельности комиссий  и повышения эффективности их  работы.