Основы  бюджетного процесса в муниципальном  образовании

Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение  и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и с бюджетной классификацией субъекта РФ.

Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований  принимает представительный орган  местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В случае, если местный бюджет не утвержден  до 1 января планируемого финансового  года, расходование финансовых средств  муниципального образования до утверждения  местного бюджета производится по соответствующим  статьям местного бюджета истекшего  финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Фактическое увеличение собственных доходов  местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной  деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.                                                                                 

   Принципы  формирования местных  бюджетов

Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средства из федерального бюджета и средства из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование  и использование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы  государственной власти гарантируют:

- право  представительных органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления использования средств местных бюджетов;

- право  представительных органов местного  самоуправления самостоятельно  распоряжаться свободными остатками  средств местных бюджетов, образовавшихся  в конце финансового года в  результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию  увеличения расходов или уменьшения  доходов местных бюджетов, возникающих  вследствие  принятия федеральных  законов и законов субъекта  РФ, а также иных решений органов  государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

 Органы  государственной власти субъекта  РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется в соответствии       с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы  местного самоуправления  представляет отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке. Формирование местных бюджетов основывается на сочетании следующих основных принципах:

   Принцип самостоятельности  местного бюджета

Принцип самостоятельности местного бюджета означает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов. Необходимо законодательно закрепить регулирующие доходы местного бюджета, полномочия по формированию местного бюджета, а также право органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджетов и определять источники финансирования дефицита местного бюджета.

Фактическое увеличение собственных доходов  местного бюджета в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории города (района), не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местный бюджет, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Увеличение  расходов или умещение доходов органов  местного самоуправления, возникшие  в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные  расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

   Принцип гласности.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представленной информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  сведений по решению представительных органов местного самоуправления.

Сбалансированность   местного бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники  в следующих формах:

- Муниципальные  займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

-  Кредиты, полученные от кредитных  организаций.

   Доходы  и расходы местных  бюджетов

В доходы местных бюджетов зачисляются местные  налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для    реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ.

Доходы  местного бюджета

   Формирование  доходов местных  бюджетов

Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных налогов и сборов.

В местные  бюджеты полностью поступают  доходы от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления  и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Доходы  от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.

В местные  бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований.

К налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

-   Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

-  Отчисления от федеральных и  региональных регулирующих налогов  и сборов, передаваемые местным  бюджетам РФ и субъектом   РФ;

К неналоговым  доходы местных бюджетов относятся:

- Доходы  от использования имущества, находящейся  в муниципальной собственности;

-   Доходы от продажи имущества,  находящейся в муниципальной  собственности;

-  Доходы от платных услуг,  оказываемых  органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями;

- Доходы  в виде финансовой  помощи и  бюджетных ссуд, полученных от  бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;

- Часть  прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающаяся после  уплаты налогов и иных обязательных  платежей.

К собственным  доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе в порядке предусмотренными настоящим законом.

Доходы  местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Местные налоги и сборы

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными  органами местного  самоуправления самостоятельно.                                                                                                

Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан  или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

   Полномочия  органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов

Население муниципального образования может непосредственно  принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии  с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению.    Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Внебюджетные  фонды

      Принимать решение об образовании целевых  внебюджетных фондов может представительный орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления устанавливают порядок образования целевых внебюджетных и валютных фондов. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на специальных счетах, которые открывают по решению исполнительного органа района  (города) и изъятию не подлежат.

Исполнительный  орган района (города) распоряжается  средствами внебюджетных и валютных фондов в соответствии  с направлениями  их использования,  утвержденными  представительным органом местного самоуправления.