Теневая экономика в CCCР/России: основные сегменты и динамика

Теневая экономика в CCCР/России: основные сегменты и динамика

СОДЕРЖАНИе 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

РАЗГРАНИЧЕНИЕ СЕГМЕНТОВ ТЕНЕВОЙ  ЭКОНОМИКИ

РОСТ  МАСШТАБОВ И ПОДВИЖКА ГРАНИЦ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

ОТ  ДОРОГОГО ДЕФИЦИТА К  ДЕШЕВОМУ ИЗОБИЛИЮ

ОТ  ВОРОВСТВА К НЕПЛАТЕЖАМ

ПРИМЕЧАНИЯ   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Теневая экономика  заслуженно привлекает все большее  внимание отечественных исследователей¹. Растет понимание того, что речь идет не просто о неучтенной части валового продукта, но о более серьезном явлении, в значительной степени определяющем лицо современного российского хозяйства.

В данном выступлении  предпринята попытка прояснить  основные понятия, представить классификацию  сегментов теневой экономики, а  затем проследить некоторые изменения  в ее характере при переходе от советского к постсоветскому периоду.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ СЕГМЕНТОВ ТЕНЕВОЙ  ЭКОНОМИКИ

На пути к  раскрытию тайн теневой экономики  возникает масса трудностей, которые  связаны не только с очевидной  нехваткой информации для расчетов, но и с концептуальными сложностями, расхождением в понимании того, что  она собою представляет. Существует немалая путаница в употреблении терминов, когда теневая экономика  отождествляется то с неформальной, то с криминальной экономикой. Между  тем важно развести эти понятия, обозначающие различные сегменты рынков².

Наиболее широким  понятием в данном отношении выступает неформальная экономика, которая представляет собой совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах или отражаемых заведомо не адекватным образом. Одна часть неформальной экономики находится "на свету" и включает сегменты, которые вписываются в действующее законодательство или, по крайней мере, ему не противоречат. Ей противостоит другая ее часть - теневая экономика. Она тоже не отражается в официальной отчетности и формальных контрактах, но также вступает в противоречия с существующими законодательными установлениями. В свою очередь, не все, что находится в "тени", является криминальным. Важная часть теневой экономики является вполне легальной по своим целям и содержанию, но связана с периодическими нарушениями закона в отношении выбора средств достижения целей. Отождествлять ее с криминалом не следует, если мы не хотим впасть в пафос метафорических формул типа: "вся экономика России насквозь криминальна". А собственно криминальная экономика — это часть теневой экономики, которая сопряжена с заведомым нарушением закона как по средствам, так и по целям деятельности, т.е. с производством и распределением продуктов и услуг, прямо запрещенных законом.

Можно представить  следующую классификацию неформальной экономики по степени легальности  хозяйственных операций³.

1. Легальная (неофициальная) экономика (legal, rule-of law economy) — экономическая деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, которая при этом не фиксируется в отчетности и контрактах. Хорошим примером служит натуральное производство домашних хозяйств.

2. Внеправовая экономика (out-of-law economy) — экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах. Это "розовые рынки" (rosy markets). Хрестоматийным примером стала деятельность "финансовых пирамид" в середине 90-х годов, от которой пострадали миллионы людей, но в процессе которой просто использовались "дыры" в законодательстве. К числу других примеров следует отнести нарушение экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйствующих субъектов, предоставление в виде "исключении" индивидуальных льгот и субсидий и т.п.⁴

3. Полуправовая экономика (semi-legal economy) - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это "серые рынки" (grey markets). Прежде всего они связаны с разными способами уклонения от налогов, включая: использование "черного нала", бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления.

4. Нелегальная, криминальная  экономика (non-legal, criminal economy) -экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон. Это "черные рынки" (black markets). Примеры: наркобизнес, незаконное производство и торговля оружием, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы.

Заметим, что  первый и второй сегменты неформальной экономики в принципе находятся  на "свету". А теневая экономика  охватывает третий и четвертый сегменты⁵.

Приведем еще  одну небесполезную классификацию - по характеру и степени регистрации  хозяйственных операций. С этой точки  зрения теневая экономика (и вся  неформальная экономика в целом) делится на следующие сегменты:

1. Деление по мотивам действий хозяйствующих агентов в отношении отчетности:

а) скрытая экономика (hidden economy) - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйствующими агентами от статистических и налоговых органов;

б) потерянная экономика (missing economy) - экономическая деятельность, не попадающая в отчеты в результате неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов.

2. Деление по охвату деятельности статистическим учетом:

а) учтенная экономика (recorded economy) — экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой в результате специальных дорасчетов;

б) неучтенная экономика (unrecorded economy) — экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных.

Существует несколько  основных элементов теневой экономики, а именно:

- сокрытие предприятия  (осуществление регулярной организованной  хозяйственной деятельности без  регистрации);

- сокрытие хозяйственных  операций (неотражение их в договорах и отчетности);

- сокрытие найма  рабочей силы (наем без оформления  трудовых договоров);

- сокрытие доходов  (уход от налогов).

Чаще всего  эти элементы тесным образом взаимосвязаны, но это не обязательно. В принципе можно не регистрировать предприятие  и при этом относительно честно платить  подоходный налог. Или скрывать операции зарегистрированного предприятия.

Заметим, что  наряду с теневой существует также фиктивная экономика (fictitious economy), связанная с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за непоставленную продукцию)⁶.

РОСТ  МАСШТАБОВ И ПОДВИЖКА ГРАНИЦ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Общеизвестно, что  теневая экономика — отнюдь не порождение перестройки. Она прекрасно  существовала и в советский период. Однако теневая деятельность претерпела серьезные метаморфозы. Прежде всего заметно возросли ее масштабы. И хотя трудно получить сопоставимые и достоверные данные, большинство экспертов в этом отношении солидарны.

Международный опыт подсказывает ряд "классических" причин роста теневой экономики, а именно:

1. возникновение структурного и экономического кризиса, осложняющего ситуацию на рынке труда, которая, и свою очередь, порождает всплески малого предпринимательства и самостоятельной занятости⁷ и становится питательной средой для буйного роста теневых отношений;
2. массовая иммиграция из стран "третьего мира", дополняемая внутренней миграцией из сел в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек". Именно поселения мигрантов часто становятся анклавами теневой экономики;

3) характер государственного  вмешательства в экономику. Предполагается, что сравнительная доля неофициальной  экономики находится в прямой  зависимости от трех параметров: степени регулятивного вмешательства,  уровня налогообложения и масштабов  коррупции⁸;

4) открытие внешних  рынков и обострение конкурентной  борьбы, прежде всего с производителями  стран "третьего мира", побуждающее  снижать издержки всеми легальными  и нелегальными способами;

5) эволюция трудовых  отношений в сторону их большей  неформальности и гибкости как реакция на их значительную институционализацию и регламентацию в предшествующие десятилетия, что в первую очередь характерно для развитых западных стран⁹.

Все перечисленные  причины, хотя и в разной степени, пригодны для объяснения российской ситуации последнего десятилетия. Так, наблюдаемая в течение 90-х годов  длительная экономическая депрессия  с периодическими обострениями в  виде кризисов, безусловно, повлияла на усиление теневой составляющей российской экономики.

Что касается характера  государственного регулирования, то по всем указанным параметрам (степень регулятивного вмешательства, уровень налогообложения и масштабы коррупции) Россия сегодня отличается от большинства прочих стран отнюдь не в лучшую сторону. И осуществленная в последнее десятилетие либерализация российской экономики стала дополнительным сильным толчком к расширению теневых сфер, ибо она ослабила эффективный, вертикальный контроль за хозяйственной деятельностью при сохранении высоких административных барьеров и трансакционных издержек по входу на рынок, значительном налоговом бремени и недостаточной защищенности хозяйствующих агентов.

Важную роль играет, по-видимому, и миграция во всех своих видах: въезд в страну из государств ближнего и дальнего зарубежья, приток беженцев из "горячих точек", сезонная миграция работников из бывших союзных республик (Украины, Молдовы и др.)

В отношении  внешней конкуренции следует сказать, что не приток товаров из Турции и Китая, Саудовской Аравии и Польши порождает неформализацию отношений. Связь скорее обратная: неформальная экономика на своих плечах принесла поток этих товаров в Россию трудами сотен тысяч "челноков". До осеннего кризиса 1998 г. "челноки" обеспечивали около 20-25% российского импорта, а по отдельным видам потребительских товаров эта доля достигала 60-75%¹⁰.

Наконец, можно  говорить и об изменениях в трудовых отношениях - от присущей советским государственным учреждениям формальной зарегулированности кадровых вопросов к большей гибкости отношений найма.

Произошли сдвиги по отдельным элементам теневой деятельности. Так, в советское время основная масса теневых операций совершалась в рамках зарегистрированных предприятий. При этом она носила регулярный, но не организованный характер. Популярны рассказы о подпольных производствах "цеховиков", но последние следует признать скорее экзотической формой, эти производства редко принимали крупномасштабный характер. К. тому же, как правило, они располагались поблизости или даже внутри формальных государственных предприятий. В постсоветское время существование незарегистрированных предприятий становится нормой хозяйственной жизни. Например, в ходе кампаний по борьбе с нелегальным производством алкогольной продукции такие предприятия обнаруживаются на регулярной ежемесячной основе. На месте теневого кустарничества развивается подлинное теневое предпринимательство.

Расширилась "тень" и по другим направлениям. Как и  прежде, скрываются хозяйственные операции, но масштабы, видимо, возросли. Так, по данным опросов московских руководителей  малых предприятий, устойчиво в  течение последних двух лет около  одной трети их работ не оформляются  договорами. Каждое десятое-одиннадцатое малое предприятие в Москве арендует помещения без оформления документов¹¹. Неучтенный наличный оборот негосударственных оптовых фирм составляет 28—30%¹². Вряд ли такое было возможно при советском режиме.

Еще более заметным явлением на фоне советского периода  выглядит теневая занятость. Ранее  неоформленный наем был относительной  редкостью. Сегодня около 15-30% российских работников заняты в теневой экономике на более или менее регулярной основе. Приблизительно четверть из них вовлечены и разного рода криминальную активность¹³. Значительную долю составляют получаемые теневые доходы. Например, по официальным данным Госкомстата РФ, теневая составляющая доходов домашних хозяйств достигает по крайней мере 25-30%.

Итак, "тень" серьезно разрослась. Но главное все-таки в ином - в качественной трансформации  функций теневого сектора и теневых  отношений, связанной с переходом  от советской к постсоветской хозяйственной системе. На этих изменениях я далее и сконцентрирую внимание.

Прежде всего посмотрим, меняются ли формы "теневизации" экономики. Таких форм как минимум три: