Суверенитет государства в современных условиях

     Если  содержание суверенитета свести к компетенции (что и делается со стороны республик; вспомним, например, известное заявление  Президента РФ Б.Н. Ельцина “Субъекты  федерации могут брать себе столько  суверенитета, сколько смогут”), то и субъекты федерации будут считаться  суверенными. Как уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не доведем до автономии), под суверенитетом  субъектов Российской Федерации  должны подразумеваться их возможность  считаться с федеральным центром  по своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения  политического статуса, оформления в независимое государство.

       Именно право на сецессию придает  субъекту Федерации суверенный  государственно-правовой статус.

       Но, трудно даже гипотетически  представить, что каждый из 89 “равноправных”  субъектов Российской Федерации  может провозгласить верховенство  своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы  государственного суверенитета. Согласно  Конституции Российской Федерации,  ни один субъект Федерации  не обладает этим правом: территория  Российской Федерации неприкосновенна  (ч.3, ст.4 Конституции РФ); “федеративное  устройство Российской Федерации  основано на ее государственной  целостности, … равноправии и  самоопределении народов в Российской  Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами). В  этой связи совершенно неприемлемо  положение Конституции Республики  Тыва 1992 года допускающее ее право  на сецессию.

       Таким образом, в России с  формально-юридической точки зрения  не может быть никаких суверенных  политико-территориальных единиц, даже  если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции  РФ).

     Следовательно, суверенной является только Россия, а  состовляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они  самостоятельны.

     Объективной причиной данного конституционного “противоречия” стало в основном социально-экономическое и особенно политическое положение конца 90-х  годов, в соответствии с чем в  жертву достижению “неотложных” политических целей – спасению государственного единства – были принесены четкость и определенность конституционных  положений.

       Одностороннее принятие отдельными  субъектами Российской Федерации  деклараций о своем государственном  суверенитете не приводит к  возникновению каких-либо конституционно-правовых  и международно-правовых результатов.  Данное само собой не рождает  факт наличия суверенитета: реально,  ни Татарстан, ни Чечня не  являются суверенными государствами  (и вообще государствами) –  никто не признавал их государственного  суверенитета.

     Согласно  нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления  государственного суверенитета являются:

• обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;
• защита экономической системы;
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;
• обеспечение нормального функционирования аппарата управления.

     Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

     В Российской Федерации государственную  власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).

     Защита  независимости, суверенитета, государственной  и территориальной целостности  страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение  условий для мирного, демократического развития государства относится  к сфере национальных интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

     Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет основные направления  государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими  войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и  подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России.

     Как уже отмечалось в предыдущей главе  Основной Закон России, Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и верховенства государственной  власти, защиты суверенитета России предусматривают  разделение предметов ведения и  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации  в лице ее высших органов государственной  власти, такие как принятие и изменение  Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.

       Таким образом, по принципу  разделения предметов ведения  к ведению Российской Федерации  отнесено лишь то, что необходимо  и вместе с тем достаточно  для защиты суверенитета и  верховенства России, обеспечения  целостности и неприкосновенности  ее территории.

     В законодательной области в целях  обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России, Федеральное  Собрание Российской Федерации Конституцией РФ наделено правом законодательной  инициативы (ч. 1 ст. 104), правом принятия законов. Согласно ст. 105 Конституции  РФ Федеральные законы принимаются  Государственной Думой и передаются на рассмотрения Совета Федерации.

       В сфере защиты единой экономической  системы России, как суверенного  государства Федеральное Собрание  наделено правом принятия государственного  бюджета страны. Так, в соответствии  со ст. 106 Конституции РФ принятые  Государственной Думой федеральные  законы по вопросам федерального  бюджета, финансового, валютного,  кредитного, таможенного регулирования,  денежной эмиссии и подлежат  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации. “Для осуществления  контроля за исполнением федерального  бюджета Совет Федерации и  Государственная Дума образуют  Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяются  федеральным законом (п. 5 ст. 101 Конституции  РФ).

     В целях обеспечения территориальной  целостности и неприкосновенности, как одного из направления осуществления  государственного суверенитета Федеральное  Собрание наделено полномочиями в сфере  обороны и безопасности страны. Так, к ведению Совета Федерации относятся  утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. “б” ст. 102 Конституции РФ), обязательному  рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

     Защита  Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных  формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в  результате осуществления своих  полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.

       Военная форма защиты государственного  суверенитета России осуществляется  Вооруженными Силами Российской  Федерации. Остановимся подробнее на данной форме защиты суверенитета России. Военная форма защиты, на мой взгляд, в настоящее время является наиболее актуальной для Российской Федерации и носит злободневный характер. Согласно п.3 ст.4 Конституции РФ Российская Федерация, как суверенное государство, гарантирует обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.

 Территориальная  целостность и неприкосновенность  территории России обеспечивается  Вооруженными Силами Российской  Федерации, задачей которых является  оборона страны от возможной  внешней агрессии, защита суверенитета  государства.

 В данном  случае следует отметить тот  факт, что после распада СССР, произошли значительные изменения  в системе вооруженных сил.  Создание суверенных государств, составлявших ранее единое союзное  государство привело практически  к разрушению Вооруженных Сил  Российской Федерации, в результате  чего значительно ослабла военная  защита государственного суверенитета  России.

       Сложилась парадоксальная ситуация: государства, входившие в состав  великой Федерации, абсолютно  надежно защищавшей их государственную независимость, в результате борьбы за создание своего собственного суверенитета вне этой Федерации оказались совершенно безоружными, неспособными защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии против каждого из них.

       Вся система военных округов,  создававшихся не по количеству  союзных республик, а по стратегическим  направлениям с учетом территориального  начала, обеспечивающего мобилизационные  возможности, была полностью разрушена.  А ведь именно военные округа  являлись надежной основой обороны  всей страны. Семь военных округов,  в том числе три на Украине,  по одному в Белоруссии, Прибалтике, Закавказье и Средней Азии, с  распадом СССР одновременно прекратили  свое существование. 

     Дипломатическая форма защиты государственного суверенитета Российской Федерации осуществляется Президентом и Правительством России, которые Конституцией РФ и федеральными законами наделяются широкими полномочиями в сфере международных отношений. Именно Президент РФ представляет Россию как суверенное государство в  международных отношениях (ч. 4 ст.80 Конституции РФ). Важная роль в охране государственного суверенитета России отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств  воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления: Судебная власть – возможность и способность, занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.

     Особая  роль в обеспечении верховенства государственной власти, на всей территории, как одного из основных юридических  свойств государственного суверенитета, а соответственно и защите суверенитета России отведена Конституционному Суду РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов  и других нормативных актов органов  государственной власти и управления РФ; конституций, уставов субъектов  РФ, их законов и других нормативных  актов, изданных по вопросам ведения органов государственной власти РФ и совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.  

     3. Суверенитет в  современном мире.

      В конце XX и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка. Все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета. В последнее время всё громче говорится об усилении взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский союз), с другой — к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»). В политической науке в определенной мере осознается, что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия „суверенитет“ как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии»²¹. Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой — большинство государств добровольно и сознательно идет на его ограничение²².