Сущность административной ответственности

4 более точного  понимания особенностей правового  регулирования административной  ответственности различных ее  субъектов и совершенствования  в связи с этим соответствующих  административно -правовых норм.

Различные виды административной ответственности  отграничиваются друг от друга по следующим классификационным признакам:

1 субъективный  состав видов ответственности

2 нормативные  и фактические основания видов  административной ответственности

3 меры ответственности.

В соответствии с названными критериями административная ответственность подразделяется на административную ответственность  граждан, административную ответственность  должностных лиц и административную ответственность юридических лиц.

Перечень объектов, на которые посягают административные проступки, дан в ст. 10 КоАП РСФСР . Это : посягательство на общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Охрана этих отношений обеспечивается нормами различных отраслей права , в том числе и Земельного. Следовательно , нарушение норм различных отраслей права , а не только административного, как считают некоторые ученые , может явиться административным проступком. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Анализ института  административной ответственности  и действующего законодательства об административной ответственности  за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :

1 противоречивость  законодательства устанавливающего  административную ответственность  за нарушение норм земельного  права

2 необозримость  управленческого нормотворчества  содержащего административно –  правовые нормы

3 отсутствие  теоретического обоснования привлечения  к административной ответственности  юридических лиц

4 несоответствие  размеров штрафов: предусмотренных  различными нормативно- - правовыми  актами за аналогичные административные  правонарушения в области земельных  отношений

5 эффективность  административной ответственности

Противоречивость  законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации  огромного массива управленческих нормативно – правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель  не может решить – быть частной собственности  на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того « указная» форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства ,А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением вопроса  о привлечении к административной ответственности должностных  лиц  могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий  на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «должностное лицо»     во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в  различных нормативно – правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным  условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,

Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры ( трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний )

В) запрещения сводить  функцию закона к защите и выражению  корпоративных интересов, ибо в  этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения   не будут иметь успеха

Г) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов

Д) инвариантности требований законов  т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц

Е) доверия народа к государству его законодательным  исполнительным и судебным органам

Ж) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -–правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1.    Конституция  РФ

2.    Земельный  кодекс РСФСР 1991 г.

3.    Указ  Президента от 16 декабря 1993 г «О  порядке осуществления государственного  контроля за использованием и охраной земель в РФ»

4.    Указ  Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767»О регулировании земельных  отношений и развитии аграрной  реформы в России»

5.    Постановление  Правительства РФ от. 12.03.96 №271 «О  порядке осуществления государственного  контроля за использованием и  охраной земель в РФ.»

6.    Разъяснения  о порядке работы органов осуществляющих  государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.

7.    Административное  принуждение и административная  ответственность// сборник нормативных  актов М.: Бек, 1998.

8.    Ведомости  съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст.457

9.    Бахрах Д.Н. административное право. - М.: Бек. 1996.с.258

10.           Боголюбов С. А .Земля и право . – М.: Инфра, 1997. – 16 с.

11.           Государство и право . 1995. №  8 с. 35-44 // Современные проблемы нового  земельного законодательства.

12.           Ерофеев Б.В. земельное право.  – М.: Новый юрист, 1998.- с.30

13.           Жариков Ю. , Улюкаев В. земельное право России - М.: Былина, 1997. – с. 182-186

14.           Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979.с.15.

15.           Иконицкая И.А. Красно Н.И. земельное право и охрана природы // Советское государство и право.

16.           Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1975. С. 216

17.           Комов Н. Управление земельными ресурсами России – М., 1995 г.

18.           Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М.: изд-во: «Руалит», 1995.- 512 с.

19.           Петров В.В. Объект и предмет  правовой охраны природы в  СССР // Советское государство и  право 1976  № 4  с.60.