Субъекты и порядок реализации законодательной инициативы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО – ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по «Конституционному праву России»

 

Вариант № 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск

2015

 

План работы:

1.	Субъекты и порядок реализации законодательной инициативы	3
2.	Основные гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ	5
3.	Задача	9
4.	Список литературы	15

 

 

 

1. Субъекты и порядок реализации законодательной инициативы

Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу) - стадия законодательного процесса, состоящая в предусмотренном законом праве определенных органов и лиц вносить в законодательный орган власти законопроект либо входить с предложениями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов. Законодательная инициатива есть конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и «обычных», а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.

Таким образом, внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой, основным содержанием которой является выяснение потребности в принятии закона и изучение общественных отношений, для регламентации которых необходимо его принять.

Субъектами права законодательной инициативы (т.е. правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями) являются Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания (группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации), законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, но только по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).1

На юридическом языке регистрация права законодательной инициативы означает возникновение конституционно-правового отношения между органом законодательной власти и субъектом права законодательной инициативы. Поэтому в отличие от простого обращения в парламент право законодательной инициативы автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта по процедуре. Соответственно, на этой стадии происходит официальная передача субъектом права законодательной инициативы законопроекта в Государственную Думу. Законопроекты, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 104), вносятся в Государственную Думу.2

Законодательство предусматривает формы реализации права законодательной инициативы. Форма реализации законодательной инициативы определяется Регламентом Государственной Думы. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 104) право реализуется в форме законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных, в том числе конституционных, законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу, а равно о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; предложений о поправках и пересмотре федеральной Конституции. 3

Не допускается внесение в нижнюю палату предложений о принятии того или иного закона или недоработанного законопроекта в виде тезисов или схем. К внесенному законопроекту должны прилагаться следующие документы:

1) пояснительная  записка, содержащая предмет законодательного  регулирования и изложение концепции  предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта  с указанием на титульном листе  субъекта (субъектов) законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

3) перечень законов  и иных нормативных правовых  актов, подлежащих признанию утратившими  силу, приостановлению, изменению или  принятию в связи с принятием  данного закона;

4) финансово-экономическое  обоснование (в случае внесения  законопроекта, реализация которого  потребует материальных затрат);

5) заключение Правительства  РФ (по законопроектам, предусмотренным  ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

6) документы и  материалы, предусмотренные Бюджетным  кодексом РФ (по законопроектам о принятии и исполнении федерального бюджета, изменении его параметров);

7) документы, предусмотренные  ФЗ от 15.06.1995 № 101-ФЗ «О международных  договорах Российской Федерации» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении  действия международных договоров  РФ);

8) официальные отзывы  Правительства РФ и Верховного  Суда РФ (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ) и иные документы в соответствии с требованиями федерального законодательства.4

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривают; расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. В ином случае законопроект не может быть внесен в Государственную Думу, т.к. не принимается от субъекта законодательной инициативы Советом палаты для рассмотрения профильным комитетом.5

В федеральных законах устанавливаются особенности внесения конкретных законопроектов. Законопроекты по отдельным вопросам могут быть внесены строго определенным субъектом законодательной инициативы. Например, в соответствии с ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договора вносятся в Государственную Думу на ратификацию только Президентом РФ или Правительством РФ в зависимости от того, какой из названных органов принимал решение об их подписании. В соответствии с Конституцией РФ проект федерального закона о федеральном бюджете и отчет об исполнении федерального бюджета может вноситься только Правительством РФ.6

Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы.7 Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в палату, об этапах его прохождения в палате и т.д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требованиям ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы.8 В Совете Государственной Думы подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1. обладает ли субъект, вносящий законопроект, правом законодательной инициативы;

2. отвечает ли форма реализации права законодательной инициативы нормам Регламента палаты;

3. соблюдены ли все требования, которые законодательство предъявляет к законопроекту.

В случае если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям Регламента, он может быть возвращен его инициатору для выполнения последним всех необходимых юридических формальностей.9 Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.10

2. Основные гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Под гарантиями деятельности парламентариев следует понимать условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление парламентариями своей деятельности.

Положение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регламентировано нормами конституционного права, содержание которого охватывает широкий круг (систему) общественных отношений. Правовой статус парламентариев закреплен в Конституции РФ и в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в регламентах палат Федерального Собрания. При этом конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы это, прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности.11

В числе этих гарантий на первое место можно поставить личную неприкосновенность, или парламентский иммунитет (ст. 98 Конституции РФ).12

В Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы..." личная неприкосновенность несколько расширена (ст. 19):

«Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

1. привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

2. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

3. подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку».13

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ.

Таким образом, воспроизводя конституционные положения о депутатской неприкосновенности (депутатском иммунитете), о недопустимости задержания, ареста, обыска, а также личного досмотра депутата, Федеральный закон предусматривает также невозможность привлечения его к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. В дополнение к Конституции РФ Закон также устанавливает, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на его арест и обыск Генеральный прокурор РФ вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление.14

Таким образом, депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без согласий палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут на месте преступления.

Особый порядок привлечения парламентария к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского (депутатского) иммунитета и распространяется на сферу уголовного и административного законодательства. Главный смысл депутатского иммунитета состоит в том, чтобы оградить депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если какая-то деятельность депутата будет с неодобрением воспринята этими органами.

Наряду с личной неприкосновенностью, или парламентским иммунитетом, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются так называемым индемнитетом, в следствие чего парламентарий не несет ответственности в течение срока полномочий и по истечении этого срока за свои высказывания, за содержание вносимых законопроектов, за голосования и иные действия при осуществлении мандата парламентария. Однако если член Совета Федерации и депутат Государственной Думы в связи с названными действиями допускают публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, наказуемые в соответствии с федеральным законом, привлечение парламентария к ответственности может осуществляться только в случае лишения его неприкосновенности.15

Категория «индемнитет» имеет и другое значение. В некоторых зарубежных государствах индемнитет понимают, как вознаграждение народного представителя за выполнение работы в качестве парламентария. Это вознаграждение, или индемнитет, складывается из разного рода выплат: заработной платы, компенсации и ряда других материальных благ (обеспечения транспортом, связью, медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии).16