Структура избирательного законодательства субъектов Российской Федерации

Структура избирательного законодательства субъектов Российской Федерации

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации представляет собой совокупность региональных нормативно-правовых актов  законодательного и подзаконного характера, регулирующих выборы в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и муниципальные выборы.

Главенствующее  место среди указанных актов  занимают конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Следует отметить, что в  отличие от Конституции Российской Федерации многие из региональных конституций  и уставов содержат разделы об избирательной системе, что, по всеобщему  признанию, значительно повышает гарантированность  избирательных прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации, эффективность  правоприменительной деятельности.

Основными источниками избирательного права  на региональном уровне являются законы, которые можно разделить на три  группы: законы, регулирующие отдельные  виды региональных и муниципальных  выборов, законы, обеспечивающие регулирование  различных видов выборов одного уровня и кодифицированные акты, комплексно регулирующие все виды указанных  выше выборов, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К системе  регионального избирательного законодательства можно отнести имеющиеся во всех субъектах Российской Федерации  законы (в некоторых из них - положения) об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Федеральное избирательное законодательство охватывает комплекс нормативных правовых актов различной юридической силы, в той или иной степени связанных с регулированием общественных отношений, опосредующих осуществление электоральных прав российских граждан при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в межвыборный период. К главным функциям федерального избирательного законодательства относится регулирование избирательных прав граждан Российской Федерации, закрепление основных гарантий избирательных прав российских граждан, исчерпывающая регламентация правового режима федеральных выборов, определение общих принципов проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Регулирование избирательных прав граждан составляет прерогативу федерального законодательства. Это полностью соответствует  ст. 71 п. «в» Конституции Российской Федерации, которая относит регулирование  и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации, что предполагает необходимость  регламентации объема и содержания избирательных прав граждан только на федеральном уровне.

Важнейшей задачей федерального законодательства является закрепление основных гарантий избирательных прав граждан. Так  как защита прав и свобод человека и гражданина рассматривается Конституцией России (ст. 72 п. «б») в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, гарантирование избирательных прав не может быть сосредоточено только в федеральных законах. Тем не менее, на федеральное законодательство ложится обязанность закрепления основных гарантий избирательных прав и свобод, обеспечивающих на всей территории Российской Федерации соблюдение единых демократических избирательных стандартов и их реализацию при проведении различных видов выборов. Федеральные (основные) гарантии избирательных прав имеют универсальный характер. Они могут быть изменены или отменены только посредством внесения изменений в федеральные законы.

Определение правового режима федеральных выборов  составляет прерогативу федеральных  избирательных законов. Их организация  и проведение в настоящее время  могут осуществляться только в соответствии с требованиями Конституции России и федеральных законов. Правовому  регулированию федеральных выборов  посвящены два специальных закона: Федеральный закон «О выборах  Президента Российской Федерации» и  Федеральный закон «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Вместе с тем, нельзя не учитывать, что  ряд вопросов, связанных с выборами в федеральные органы государственной  власти, решаются непосредственно в Конституции России, а также в других федеральных законах.

Общие принципы проведения региональных и муниципальных выборов помимо этого могут закрепляться и федеральными законами, посвященными регулированию основ организации региональной и муниципальной власти. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат целый ряд норм, которые устанавливают принципиальные правила региональных и муниципальных выборов, имеющие абсолютно оригинальный характер и совершенно не дублирующие положений иных актов избирательного законодательства.

Главенствующую  позицию в системе федеральных  источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. В ней находит закрепление республиканская форма правления (ст. 1), основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоуправления в России (ст. 130). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, являются базисными элементами законодательства о выборах.

Избирательный процесс

     Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов  с целью формирования представительного  органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении  выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В политическом смысле избирательный процесс заканчивается в день официального объявления результатов выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти. Однако с формально-юридической точки зрения избирательный процесс заканчивается предоставлением финансовых отчетов: итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами и финансового отчета избирательной комиссией, так как финансовые нарушения являются основой пересмотра итогов выборов или даже отмены результатов выборов. В законе совокупность процедур по организации и проведению выборов определяется как избирательная кампания. При этом законодатель различает избирательную кампанию, организуемую соответствующей избирательной комиссией, и избирательную кампанию кандидата (партии, избирательного объединения). Это различение существенно, так как избирательная кампания, проводимая избирательной комиссией, и избирательная кампания, проводимая кандидатами, включают в себя различные мероприятия, что и характеризует различие в содержании этих понятий. Однако, в совокупности мероприятия и процедуры, проводимые избирательными комиссиями и кандидатами направлены на достижение одной цели — формирование соответствующего органа власти. Таким образом, избирательная кампания, организуемая избирательными комиссиями и избирательные кампании кандидатов в совокупности и представляют собой избирательный процесс.

     Избирательный процесс включает в себя мероприятия по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, процедуру голосования, подсчет голосов, подведение итогов выборов и объявление результатов.

     Подготовка  выборов - важный организационный элемент  избирательной системы, заправленный на создание самых благоприятных  условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан  беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и информационное обеспечение выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия.

• Образование избирательных округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов. 
• Образование избирательных участков, на которых непосредственно осуществляется процедура голосования.• Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус; 
• Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;

     Здесь очень важно заметить, что избирательные  комиссии в Российской Федерации  формируются на основе предложений  политических партий, избирательных  блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских  мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в представительном органе местного самоуправления. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Тем самым обеспечивается контроль за деятельностью избирательных комиссий со стороны гражданского общества. 
• Составление списков избирателей, распределение избирателей по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать. 
• Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование визбирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информирование избирателей в Российской Федерации осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.

     Информирование  избирателей о ходе подготовки и  проведения выборов, о сроках и порядке  совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации  о выборах и референдумах, о  кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, в том числе  через средства массовой информации, осуществляют избирательные комиссии. Следует обратить внимание на то, что  деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. При этом, однако, законодательство предусматривает, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях  в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно  отдельным информационным блоком, без  комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

     Разновидностью  информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов  опросов общественного мнения, связанных  с выборами. В силу того, что подобная информация может повлиять на предпочтения избирателей, законодательством РФ предусмотрено, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").

     Сами  кандидаты, политические партии, граждане Российской Федерации, общественные объединения  вправе в допускаемых законом  формах и законными методами проводить  предвыборную агитацию, о которой  подробно остановимся в следующем  разделе.

     Финансовое  обеспечение выборов включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием средств из избирательных фондов.

     Расходы, связанные с подготовкой и  проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год.

     После официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов  начинается предвыборная кампания, которая  включает в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрацию, предвыборную агитацию.

     Завершается избирательный процесс собственно самой процедурой голосования, подсчетом  голосов, подведением итогов голосования  и официальным объявлением результатов.