Статус судебных исполнителей

  Создаются республиканские курсы повышения  квалификации работников юстиции, на которых  ежегодно повышают квалификацию и судебные исполнители. Начинают проводиться  всевозможные социалистические соревнования, конкурсы, аттестации судебных исполнителей, появляются возможности обмена опытом.

  При всех положительных результатах, такая  система двойного подчинения судебных исполнителей, как справедливо отмечает в своей работе Б. Тургараев [5, с.52] не могла быть эффективной в силу размытости и неопределенности механизма руководства. Суды утратили рычаги воздействия на судебных исполнителей и судебный контроль за исполнительным производством постепенно терял свою былую эффективность. В приказе Министра юстиции СССР от 18 июня 1976 года №19 «Об организации работы органов юстиции и судов с судебными исполнителями» указывается на серьезные недостатки и упущения в работе судебных исполнителей и об отсутствии должного контроля за их деятельностью. В то же время, этими реформами было положено начало отделению органов исполнительного производства от судов. 

  Следующим важным шагом в реформировании советского исполнительного производства стало  издание Инструкции об исполнительном производстве утвержденной приказом Министра юстиции СССР №22 от 15 ноября 1985 года [17]. Инструкция вводит должность старшего судебного исполнителя. Так, согласно пункта 2 Инструкции, в судах, где имеется два и более судебных исполнителей, один из них назначается старшим судебным исполнителем. Однако свой сегодняшний процессуальный статус старший судебный исполнитель приобретает гораздо позже. На тот момент, это был фактический тот же судебный исполнитель, на которого возложены дополнительные организационные функции. Так, на старшего судебного исполнителя возлагалось ведение депозитного счета суда и книги учета депозитных сумм, составление ежеквартального статистического отчета работы суда по исполнению судебных решений, оказание практической и методической помощи судебным исполнителям и др. Однако полный круг полномочий старшего судебного исполнителя, порядок его взаимоотношений с судебными исполнителями и с судом не был нормативно закреплен. В то же время введение этой должности стало еще одним шагом в дистанционировании исполнения от суда.

  В советском обществе, влияние партии, различных общественных организации, трудовых коллективов в образ жизни граждан и их поведение было существенным, если не сказать определяющим. Это нашло свое отражение и в Инструкции, где в пункте 4 были отражены вопросы участия общественности в исполнении судебных решений. Для судебного исполнителя это было эффективным способом оказания воздействия на должника.

  Инструкция  закрепляла двенадцать видов исполнительных документов, принимаемых к исполнению судебными исполнителями, в числе  которых: исполнительные надписи нотариальных органов, не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком, удостоверения выдаваемые по трудовым спорам профсоюзными комитетами, решения исполнительных комитетов Советов народных депутатов и др.

  Вопросы приостановления, прекращения исполнительного  производства, возвращения исполнительного документа взыскателю, отложения исполнительных действий и ряд других действий, судебный исполнитель по прежнему не мог решать самостоятельно, а производил только на основании определения суда (пункт 35 Инструкции).

  Примечательно, что Инструкция [17] (пункт 61) допускала возможность описи и ареста имущества при отсутствии самого должника, с участием кого-либо из совершеннолетних членов семьи должника, а при отсутствии этих лиц – с участием уполномоченных жилищно-эксплуатационной организации или исполнительного комитета сельского или поселкового Совета народных депутатов. Такой нормы на сегодня явно не хватает в действующем законодательстве Казахстана.

  Весьма  креативным и в некотором роде даже несвойственным советскому духу положением на наш взгляд являлось то, что судебный исполнитель за исполнение отдельных категорий исполнительных документов получал премиальное вознаграждение в процентном соотношении от суммы взыскания. Так согласно пункта 268 Инструкции [17], из сумм, взысканных в пользу государственных, кооперативных и общественных организаций и в доход государства в возмещение ущерба, судебным исполнителям выплачивается премиальное вознаграждение в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством.  

  Учет  денежных сумм, взысканных в возмещение ущерба от растрат и хищений, и сумм, подлежащих выплате судебным исполнителям в качестве премиального вознаграждения, вел судья по специальной ведомости. Премиальное вознаграждение выдавалось с депозитного счета районного (городского) народного суда по чеку на имя судебного исполнителя, подписанному судьей [17].

  Инструкция 1985 года была практически последним  значительным правовым актом СССР в  сфере исполнительного производства, многие ее положения действовали  до начала 90-х годов.

  К основным признакам советского исполнительного производства можно отнести:

  1) государственный характер исполнительного  производства и его политизированность;

  2) скрытый приоритет государственных  интересов над интересами личности, преимущественная защита государственной собственности;

  3) судебные исполнители рассматривались  в единстве с судами, состояли  при судах, а впоследствии действовали  под началом председателя суда  и органов юстиции;

  4) именно в советский период  исполнительное производство укрепилось  как часть (стадия) гражданского процесса;

Дальнейшее развитие исполнительного производства на постсоветском  пространстве связано с развитием  права и законодательства независимых  республик, образовавшихся после распада  Советского Союза. 

  Согласно  закону от 30.06.1998 N 253-I "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

  И СТАТУСЕ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ"

  Судебный  исполнитель - это должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом задачи по исполнению судебных актов и актов других органов. Предъявляемые судебным исполнителем требования по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

  Организация деятельности судебного  исполнителя

    Судебный исполнитель назначается на должность и освобождается от должности руководителем территориального органа по результатам объявленного конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего.Численный состав судебных исполнителей должен соответствовать численному составу судей.

  Требования, предъявляемые к  судебному исполнителю

  Судебным  исполнителем может быть назначено  лицо, являющееся гражданином Республики Казахстан, достигшее двадцатилетнего  возраста, не судимое, имеющее, как правило, высшее или послесреднее юридическое образование, соответствующее предъявляемым законодательством Республики Казахстан квалификационным требованиям, способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

  Судебный  исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с Законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  Судебным  исполнителям выдаются служебные удостоверения, они обеспечиваются форменной одеждой, жетоном и эмблемой, образцы которых утверждаются уполномоченным органом.

  Ответственность судебного исполнителя

  Неисполнение  либо ненадлежащее исполнение судебным исполнителем возложенных на него обязанностей и должностных полномочий влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.

  Контроль  за деятельностью  судебного исполнителя

  Контроль  за деятельностью судебного исполнителя  осуществляют уполномоченный орган  и его территориальные органы.

  Права и обязанности  судебного исполнителя при совершении исполнительных действий

   Судебный исполнитель в установленном законом порядке вправе:

  1) выносить постановления по вопросам, касающимся исполнения;

  2) составлять протоколы об административных  правонарушениях;

  3) безвозмездно получать необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. При этом органы, организации, должностные лица и граждане обязаны предоставить их судебному исполнителю незамедлительно, а в случаях, требующих обработки, подготовки специальных документов, не позднее трех дней;

  4) в случае неясности исполнительных документов, на основании которых совершаются исполнительные действия, обратиться в суд или другие органы, выдавшие исполнительный документ, за разъяснением;

  5) вносить представления в суд  по вопросам, возникшим при совершении исполнительных действий, в том числе на предмет отсрочки, рассрочки исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также розыска должника;

  6) вызывать граждан и должностных  лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

  7) проводить в организациях любых форм собственности проверки исполнения исполнительных документов и ведение финансовой документации по ним;

  8) давать поручения по вопросам  совершения конкретных исполнительных  действий;

  9) входить в помещения и хранилища,  занимаемые или принадлежащие должникам, а также другим лицам, при наличии данных, подтверждающих нахождение у них имущества, принадлежащего должнику. В случае необходимости принудительно вскрывать помещения и хранилища, производить осмотры в присутствии понятых;

  9-1) быть безотлагательно принятым руководителями и другими должностными лицами государственных органов, организаций по вопросам, связанным с исполнением исполнительных документов;

  10) налагать арест на деньги должников  в банках и на ценные бумаги  в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

  10-1) временно налагать арест на  имущество до выяснения его  принадлежности с соблюдением  правил, предусмотренных пунктом 1 статьи 46 настоящего Закона;

  11) изымать, передавать на хранение  и реализовывать арестованное  имущество;

  12) в порядке, установленном законодательством,  использовать помещения организаций  для хранения изъятого имущества,  транспорт взыскателя и должника  для перевозки этого имущества;

  13) совершать иные действия, предусмотренные  законодательством об исполнительном производстве;

  14) в необходимых случаях привлекать  сотрудников или подразделения  органов внутренних дел для  обеспечения неуклонности исполнения  исполнительных документов;

  15) вносить в орган уголовного  преследования представление о  привлечении к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от исполнения судебных актов;

  16) поручать судебным исполнителям  другого города или района  произвести отдельные исполнительные  действия, если в процессе исполнения  исполнительного документа возникла  такая необходимость.

  2. Судебный исполнитель обязан:

  1) исполнять определения суда по  обеспечению иска;

  2) представлять сторонам или их  представителям возможность знакомиться  с материалами исполнительного  производства, делать из них выписки,  снимать копии;