Стадии производства по делам об административных правонарушениях

      Жалобы  на постановления по делам об административных правонарушениях, посягающих на права  граждан, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня  вручения или получения копий постановлений. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

      Жалобы  рассматриваются судьями, должностными лицами единолично. При их рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

      1) жалоба остается без удовлетворения  и постановление остается без  изменений;

      2) постановление отменяется и дело  направляется на новое рассмотрение;

      3) постановление отменяется и дело  прекращается;

      4) изменяется мера административного  наказания при условии, что  оно не будет усилено.

      При установлении некомпетентности органа (должностного лица), вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица).

      Решение по жалобе оглашается немедленно после  его принятия. Копия решения в  срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.

      Решение по жалобе может быть обжаловано в  районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий  суд.

      Не  вступившее в законную силу постановление  по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих  инстанций по жалобам на это постановление  могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора рассматривается  в том же порядке, что и рассмотрение жалоб.

      Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения  срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или  опротестовано; немедленно после вынесения  решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление.

      Вступившее  в законную силу постановление по делу, а также решение по жалобе, могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протестов принадлежит  прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителями, Председателем Верховного Суда и его заместителями. В порядке надзора по подведомственности они могут быть пересмотрены Высшим Арбитражным Судом РФ.

      Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его  вступления в законную силу.

      Обращение постановления к исполнению - функция судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление. Исполнение постановления - функция уполномоченных на то органов, должностных лиц в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.

      Для обращения постановления к исполнению установлен срок - трое суток со дня его вступления в законную силу. При принесении протеста на вступившие в законную силу постановления его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

      К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административном штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

      Давность  исполнения постановлений определяется следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу.

      Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление  о назначении административного  наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

      Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случаях издания акта амнистии, отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность, смерти лица, подвергнутого наказанию, истечения сроков давности исполнения, отмены постановления.

      Установлен  определенный порядок исполнения постановлений  о назначении различных видов  административного наказания. Так, постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения приводится в исполнение вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела.

      Постановление о наложении административного  штрафа на физическое лицо исполняется  следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение. Возможно и принудительное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает или получает вознаграждение, пенсию или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы или иных видов дохода. Все это должно произойти в срок, не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество.

      При отсутствии самостоятельного заработка  у несовершеннолетнего штраф  взыскивается с его родителей  или с лиц, их замещающих.

      В отношении юридического лица принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по постановлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или доходов юридического лица. Отсутствие денежных средств влечет за собой взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица.

      Если  административный штраф взимается  на месте совершения физическим лицом  административного правонарушения, ему выдается постановление-квитанция.

      Постановление о возмездном изъятии предмета или  конфискации исполняется судебным приставом, а в отношении оружия - органами внутренних дел.

      Постановление о лишении специальных прав исполняется  уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, контрольно-надзорных  органов путем изъятия, например, водительского удостоверения или охотничьего билета.

      Постановление об административном аресте исполняется  органами внутренних дел.

      Постановление об административном выдворении исполняется  органами пограничной службы ФСБ  России и органами миграционной службы. Происходят передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из Российской Федерации.

      Исполнение  постановления о дисквалификации  производится путем прекращения  договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

      Окончание производства по исполнению постановлений  о назначении административных наказаний  оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. 
 

2. Сравнительная карта  
 

3. Статья 19.15

Проживание  гражданина Российской Федерации без  удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации 

      Объектом  административного правонарушения, урегулированного ст. 19.15 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданином права на свободу передвижения, права на выбор места жительства и места пребывания.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.15 КоАП РФ, выражается в проживании по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Правовой статус паспорта гражданина РФ регламентирован Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"². Основные положения регистрации по месту пребывания или по месту жительства закреплены в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"³.

      Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 19.15 КоАП РФ, состоит в допущении лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущении гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"⁴.

      С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 19.15 КоАП РФ, являются умышленными.