Служба судебных приставов

1. Старший  судебный пристав возглавляет  подразделение службы судебных  приставов субъекта Российской Федерации

2. Старший  судебный пристав:

• организует работу подразделения судебных приставов;
• обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";
• организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
• в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;
• взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;
• организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;
• организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
• издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;
• имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;
• является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);
• осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;
• в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

3. Старший  судебный пристав имеет право  возложить на своих заместителей  исполнение обязанностей судебного  пристава-исполнителя.

4. При  исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. [12] 

5. Обязанности и права судебных приставов - исполнителей

    1. В процессе принудительного исполнения  судебных актов и актов других  органов, предусмотренных федеральным  законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель:

• принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
• обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

    2. Судебный пристав - исполнитель  имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
• использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; [2]
• в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
• при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
• при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; [13]

    5.1 Применение физической силы

    Судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут  применять физическую силу, в том  числе боевые приемы борьбы, для  пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава. [14] 

5.2 Применение специальных средств

    1. Судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности  судов могут применять специальные  средства, имеющиеся на их вооружении, для:

• отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;
• пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;
• задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;
• доставления в органы внутренних дел задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;
• исполнения принудительного привода в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю лиц, уклоняющихся от выполнения законных требований по явке в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю.

    2. Запрещается применять специальные  средства в отношении лиц, совершивших  незаконные действия ненасильственного  характера, а также женщин с  видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, - за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. [8] 

    5.3 Применение огнестрельного оружия

    1. Судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности  судов могут применять огнестрельное  оружие для:

• отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;
• пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;
• отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;
• пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

    2. До применения огнестрельного  оружия на поражение оно может  быть использовано для предупредительного  выстрела.

    3. Запрещается применять огнестрельное  оружие в отношении женщин, лиц  с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан. [9]

6. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

     Жалобы  на действия судебного пристава-исполнителя  являются следствием специфики исполнительного  производства. Практически по каждому  исполнительному производству может  быть подана жалоба на действия либо бездействия  судебного пристава-исполнителя, отказ в совершении им исполнительных действий, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

     Жалоба  может быть подана только стороной исполнительного производства –  взыскателем или должником. Допускается  обжалование, как в порядке подчиненности, так и в судебном порядке. Жалоба подается по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения обжалуемого действия (отказа в его совершении). Причем обращение в одну инстанцию не препятствует обращению в другую.

     В порядке подчиненности жалоба может  быть подана старшему судебному приставу подразделения, где работает судебный пристав-исполнитель, действия которого обжалуются. Она может быть направлена лавному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится такое подразделение. Жалоба может быть подана также Главному судебному приставу РФ.

     Если  подаваемая в суд жалоба связана  с исполнением требований исполнительного  документа, выданного арбитражным  судом, то она должна быть подана в  арбитражный суд, а выданного судом общей юрисдикции – в суд общей юрисдикции.

     Суды  рассматривают жалобы в соответствии с процессуальными законами (ГПК  и АПК), что обязывает судебного  пристава-исполнителя, как участника  судебного процесса, знать и соблюдать  процессуальные нормы. [15] 

    7. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью

    1. Постановления, действия (бездействие)  судебного пристава могут быть  обжалованы вышестоящему должностному  лицу или в суд. Обращение  с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

    2. Судебный пристав несет ответственность  за проступки и правонарушения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

    3. Ущерб, причиненный судебным приставом  гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

    4. Надзор за исполнением законов  при осуществлении судебными  приставами своих функций в  соответствии с Федеральным законом  "О прокуратуре Российской  Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. [10] 

8. Обзор судебной практики по осуществлению защиты интересов ФССП России в 2008 году

     Федеральной службой судебных приставов подведены  итоги деятельности территориальных органов ФССП России по осуществлению судебной защиты имущественных и иных интересов Службы в 2008 г.

      За  отчетный период согласно форме ведомственной  статистической отчетности N 7-2 в суды Российской Федерации было предъявлено 2333 иска, вытекающие из деятельности территориальных органов ФССП России, на общую сумму 12 957 222 тыс. руб. (с учетом остатка 2007 г.), из которых судами удовлетворено (в том числе частично) 294 иска на сумму 182 380 тыс. руб. Для сравнения: в 2007 г. предъявлено 2169 исков на общую сумму 4 449 293 тыс. руб., из которых судами Российской Федерации удовлетворено (в том числе частично) 301 исковое требование на общую сумму 183 907 тыс. руб.

      Анализ  исков, предъявленных к Службе, свидетельствует  о том, что, как и прежде, большая часть суммы требований (почти 98%) вытекает из деятельности судебных приставов-исполнителей:

 Рис. 1 - "Анализ исков, предъявленных к Федеральной службе судебных приставов"

      В целом по России прогнозный показатель процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами (7%), не превышен и по итогам 2008 г. составил 1,3% (по итогам 2007 г. - 3,1%).

      Однако, несмотря на положительную динамику выполнения указанного показателя, нельзя однозначно утверждать, что в 2008 г. повысилось качество и эффективность работы судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов.

      Так, в 2007 г. на исполнении находилось почти 35 млн. исполнительных производств, исков предъявлено на сумму почти 4,5 млрд. руб., тогда как в 2008 г. сумма исковых требований, предъявленных к Службе, возросла почти в три раза (до 13 млрд. руб.) при увеличении количества исполнительных производств на 3% (36 млн.).