Конкретно-исторический
опыт становления и развития правовой
государственности определяется социально-экономическими
и политическими условиями, уровнем
общественного правосознания, субъективными
факторами, национальными и историческими
традициями. Одним из таких условий
является существование единого
правового пространства в границах
данного государства. Ученые-юристы,
занимающиеся разработкой проблем
правового государства и связывающие
формирование его основ, прежде всего
с реализацией принципа верховенства
закона как основной общедемократической
ценностью, уделили внимание понятию
правового закона, необходимости
придания законам, в том числе
и Конституции, прямого действия,
упорядочения ведомственного и локального
нормотворчества, создания правовых механизмов,
обеспечивающих их полное соответствие
закону. Но реализация этих идей возможна
лишь при наличии единого правового
пространства как определяющего
условия становления правовой государственности.
В ряде статей
Конституции Российской Федерации
(статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство
Конституции Российской Федерации
и федеральных законов на всей
территории России. Ст. 15 гласит: «Конституция
Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации».
Согласно статье 72 Конституции Российской
Федерации обеспечение соответствия
конституций и законов республик,
уставов и иных нормативных правовых
актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам
находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Таким образом,
единое правовое пространство как необходимое
условие становления и формирования
правового государства отсутствует.
Необходимо обеспечить соответствие конституций
и законов республик, уставов
и иных нормативных правовых актов
краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам.
Такую функцию выполняет Конституционный
Суд Российской Федерации. Статья 125
Конституции Российской Федерации
устанавливает, что Конституционный
Суд Российской Федерации разрешает
дела о соответствии Конституции
Российской Федерации: федеральных
законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации; конституций
республик, уставов, а также законов
и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов
государственной власти Российской
Федерации и совместному ведению
органов государственной власти
Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации; договоров между
органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
договоров между органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных
договоров. А также разрешает
споры о компетенции между
федеральными органами государственной
власти, между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, между высшими
государственными органами субъектов
Российской Федерации.
В современном
демократическом государстве эффективность
правового закона сопряжена с
наличием единого правового пространства,
в котором приоритетное значение
имеет принцип верховенства законов,
принимаемых от имени народа и
выражающих его суверенную волю, над
всеми действующими в стране нормативными
актами. Подзаконные акты, включая
ведомственные распоряжения, приказы,
инструкции, подлежат конституционному
контролю. Это означает, что они
могут быть опротестованы, обжалованы
и аннулированы по мотивам нарушения
законности или, напротив, после определенной
судебной процедуры подтверждены как
соответствующие конституции и
иным законам.
Идея единого
правового пространства становится
национальной. В странах Западной
Европы концепция правового пространства
наряду с концепцией европейского экономического
пространства, получает все большее
признание, и выражается в борьбе
с терроризмом, защитой прав человека,
праве убежища, отношениями между
правоохранительными органами.
В правовом
государстве существуют определенные
гарантии законности, которые обеспечивают
соблюдение и исполнение закона. Это
- социально-экономические, политические,
юридические и международные
гарантии. Политические гарантии законности
- это прежде всего демократизм
общественного и государственного
строя Российской Федерации, политический
и идеологический плюрализм, активное
участие граждан в управлении
делами государства. Социально-экономические
гарантии законности - многообразие форм
собственности, создание необходимых
условий для их развития, обеспечение
им равной защиты, свободное предпринимательство,
право граждан распоряжаться
своими способностями к производительному
и творческому труду, справедливые
условия найма, увольнения, оплаты и
охраны труда и т. д. К юридическим
гарантиям относятся следующие:
нормативная урегулированность
законами или подзаконными актами всех
общественных отношений, нуждающихся
в правовом закреплении, эффективная
деятельность специальных органов,
контролирующих соблюдение законов, а
также правоохранительных органов,
привлечение к юридической ответственности
должностных лиц, посягающих на права
и свободы граждан. К международным
гарантиям относятся: деятельность
международных организаций, специализированных
органов ООН по контролю за соблюдением
прав человека в различных странах,
инспекционные поездки их представителей
в регионы, где нарушается законодательство,
закрепляющее права и свободы
граждан, право граждан обращаться
в международные органы за защитой
своих нарушенных прав.
Законность
и правовое государство - категории
во многом тождественные, но у них
несколько разные акценты. Законность
требует безусловного соблюдения законодательства
всеми субъектами правовой сферы, в
то время как правовое государство
предъявляет подобное требование к
государственным структурам, выполняющим
функции публичной власти. Поэтому
реализация режима правового государства
означает торжество закона прежде всего
в деятельности властных структур -
государственных органов власти,
управления, суда и прокуратуры и
их должностных лиц. В итоге законность
и правовое государство ведут
к превращению закона в самостоятельную,
объективную силу жизнедеятельность
которой не зависит от отношения
к ней. Таким образом, верховенство
закона, и прежде всего Конституции,
создает прочный режим правовой
законности, стабильность справедливого
правового порядка в обществе.
Рассмотрев
такие аспекты правового государства
как систему разделения властей
и верховенство закона, мы переходим
к основной функции правового
государства.
ПРАВА И
СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ЦЕННОСТЕЙ.
Верховенство
закона подразумевает не только приоритет
закона как разновидности нормативно-правового
акта в отношении подзаконных
актов, сколько широкий аспект прав
и свобод, закрепленных за членами
общества действующим законодательством.
В правовом государстве любое
ущемление прав человека недопустимо.
Более того оно обязано последовательно
и неукоснительно обеспечить реализацию
этих прав и защищать их. В этой связи
принципиальное значение приобретает
проблема правового равенства в
различных сферах жизни общества
и государства. Ее решение предполагает
создание государством надежных гарантий,
обеспечивающих такое равенство. Главной
функцией государства в цивилизованном
обществе может и должна стать
охрана интересов человека, защита
его прав. В отношении «человек
- государство» приоритет должен принадлежать
человеку. Государство и его мощные
структуры находят оправдание только
в том случае, если их деятельность
подчинена защите, охране прав человека.
Перечень
прав и свобод человека и гражданина,
свойственный правовому государству,
содержится в международных актах.
Это, прежде всего Всеобщая декларация
прав человека, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный
пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Международный пакт
о гражданских и политических
правах, принятых на ХХI сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.
Перечень
прав и свобод, провозглашенных в
указанных актах закреплен и
гарантирован в конституциях правовых
государств. Особое значение в них
придается юридической защищенности
личности, которая немыслима без
презумпции невиновности. Презумпция
же невиновности означает, что подлинно
демократическое государство признает,
что все вопросы, связанные с виновностью
или невиновностью граждан в совершении
того или иного преступления, следует
решать только в судебном порядке. Более
того, при рассмотрении уголовных дел
по которым может быть вынесен смертный
приговор, гражданин вправе требовать,
чтобы его судил суд присяжных. В Российской
Федерации это право отражено в ст. 49 Конституции
Российской Федерации.
Всеобщая
декларация прав и свобод человека,
принятая ООН в 1948 году состоит из
30 статей. В ней провозглашается,
что «все люди рождаются свободными
и равными по своему достоинству
и правам. Они наделены разумом
и совестью и должны поступать
в отношении друг друга в духе
братства». Далее в ней указывается
на недопустимость жестокие, унижающие
человеческое достоинство, обращение
и наказания. В статье 6 Декларации
признается право каждого человека
на признание его правосубъектности,
т. е. предоставления человеку возможности
приобретать права и осуществлять
обязанности, предусмотренные законодательством.
Декларация
также провозглашает, что никто
не может быть подвергнут произвольному
аресту, задержанию или изгнанию, что
каждый человек имеет право на
равную защиту закона, на гласный, справедливый
и беспристрастный суд. В Декларации
также указывается на недопустимость
произвольного вмешательства в
личную и семейную жизнь граждан,
посягательства на неприкосновенность
их жилища, тайну корреспонденции
и т. п. Она закрепляет и другие
права и свободы человека, которые
должны быть признаны и уважаться
всеми государствами (свобода мысли,
совести и религии, свобода передвижения
в пределах каждого государства,
право убежища в других странах,
право на труд, на равную оплату, право
на свободный выбор профессии, право
на защиту от безработицы, право на
создание профсоюзов и т. д.). Политический
и идеологический плюрализм - отличительный
признак правового государства.
Без такого плюрализма оно просто
немыслимо. Функционируя в условиях
такого плюрализма, различные социальные
силы в лице своих политических организаций
ведут борьбу за власть в государстве
цивилизованными методами, в честном
политическом противоборстве со своими
противниками. Идеологический плюрализм
обеспечивает им возможность свободно
излагать свои программные установки,
беспрепятственно проводить пропаганду
и агитацию в пользу своих идеологических
концепций.
Политический
и идеологический плюрализм является
выражением и олицетворением демократизма
общества, позволяет каждому его
члену самому решать вопрос о своей
приверженности к той или иной
политической организации, и идеологической
пристрастности. Отсюда становится понятным,
почему государство не должно навязывать
обществу какую-то одну идеологию или
создавать преимущество для той
или иной политической организации.
Все права
и свободы, перечисленные в Декларации,
должны быть реально обеспечены в
государстве. Это достигается прежде
всего принятием и проведением
в жизнь разнообразных законодательных
актов, закрепляющих их в соответствующей
сфере общественных отношений. В
числе международных документов
о правах человека также следует
указать Международный пакт о
гражданских и политических правах,
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Конвенцию
о правах ребенка.
В закреплении
основ правового положения человека
и гражданина большое значение имеет
Декларация прав и свобод человека
и гражданина, принятая Верховным
советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация
закрепляет новое важное положение:
общепризнанные международные нормы,
относящиеся к правам человека, имеют
преимущества перед законами Российской
Федерации и непосредственно
порождают права и обязанности
граждан Российской Федерации.
Права и
свободы человека и гражданина также
закреплены в Конституции Российской
Федерации, принятой всенародным голосованием
12 декабря 1993г. (ст. ст. 2, 6-8, 13-14, а также
полностью глава 2 - права и свободы
человека и гражданина ст. ст. 17-64). Часть
3 ст. 55 гласит: «Права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства. «А статья 56
Конституции Российской Федерации
не допускает возможности ограничения
ряда важнейших прав человека и гражданина
даже в условиях чрезвычайного положения
(право на жизнь, право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго
имени, свободу совести, право на
жилище, право на возмещение государством
вреда, причиненного государственными
органами или их должностными лицами.
Статья 2 гласит:
«Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина является обязанностью
государства. «Статья 17 закрепляет положение
о том, что в Российской Федерации
признаются и гарантируются права
и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права. В
соответствии со ст. 17 права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения, являются непосредственно
действующими (ст. 18). Это означает, что
государственные и судебные органы,
должностные лица в своей деятельности
непосредственно руководствуются
и применяют нормы Конституции.
На основании статьи 80 Конституции
Российской Федерации Президент
Российской Федерации является гарантом
Конституции Российской Федерации,
прав и свобод человека и гражданина.
Президент Российской Федерации
вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случае их
противоречия Конституции Российской
Федерации и федеральным законам,
международным обязательствам Российской
Федерации или нарушения прав
и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим
судом (часть вторая статьи 85 Конституции).