Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

fy">    Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти. Но после распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества, и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.

    Общеизвестно, что для проведения масштабной реформы  необходимо определить ее цель, что  подлежит реформированию, этапы проведения реформы, необходимые средства.

    Под "административной реформой" принято  понимать преобразования в системе  органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов²².

    В 2004 г. вновь была утверждена структура  федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

    Административная  реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Настала пора приступить к реорганизации государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти²³.

    В 2003 - 2005 гг. административная реформа  практически осуществляется по следующим  направлениям:

    оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;

    реформирование  государственной службы;

    совершенствование управленческих процедур;

    создание  административной юстиции.

    В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры  и упорядочения функций федеральных  органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом (Указ Президента РФ от 16.07.2004 N 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления"). При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

    Оптимизация и упорядочение функций федеральных  органов исполнительной власти; изменение их системы, структуры и режима функционирования; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан - объявлены в качестве главных целей административной реформы. Достижение этих целей требует новых соотношений, с одной стороны, между централизацией, децентрализацией и деконцентрацией, с другой - между формами и методами правового регулирования разных сфер общественной жизни.

    Успешное  проведение административной реформы  зависит не только от организационного обеспечения, но и от выработки нового порядка организации и функционирования исполнительной власти. Поэтому конституционно-правовое и административно-правовое обеспечение мероприятий играет ключевую роль в ее осуществлении. Подготовка и принятие нормативных правовых актов - имманентная часть процесса реформирования исполнительной власти, самый необходимый его "инструмент".

    Опыт  проведения административных реформ в других странах показывает важность своевременной подготовки нормативных актов, особую потребность в правовых нормах для стабильного функционирования административных институтов.

    Нормативно-правовое обеспечение административной реформы проводится в двух направлениях:

    анализ (инвентаризация) нормативных правовых актов на предмет их соответствия потребностям административной реформы;

    подготовка  новых нормативных актов;

    исполнение  норм вне зависимости от их содержания.

    Концепция административной реформы предусматривает:

    реализацию  комплекса мер в области внедрения  в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

    внедрение стандартов государственных и муниципальных  услуг;

    разработку  и внедрение административных и электронных административных регламентов;

    повышение эффективности системы закупок  для государственных и муниципальных  нужд;

    создание  и реализацию особых механизмов регулирования  в коррупционно опасных сферах;

    создание  механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);

    завершение  пересмотра избыточных и дублирующих  функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в  экономику;

    реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

    реформирование  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти;

    обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

     Административная  реформа в Российской Федерации  еще далека до завершения, однако по определенным ее результатам уже  можно сделать ряд выводов. В  результате реализации начального этапа  административной реформы в России созданы необходимые условия для комплексной модернизации системы управления²⁴.

 

     Заключение

      Итак, мы видим, что в настоящее время  в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.

      Орган исполнительной власти является первичной  и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

      На  основе всего сказанного можно сделать  выводы о том, что:

1.Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.  

Механизм  исполнительной власти  включает всю  систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ.

2.Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

3. В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

4. В 2004 году появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

5.Целью проводимой в Российской Федерации системной модернизации государственного управления является оптимизация деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование ясной и функционально прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением их компетенции. Важнейшим элементом такой модернизации, безусловно, стала административная реформа²⁵.

     Система органов исполнительной власти в  Российской Федерации очень многообразна. Ее (как было отмечено в §1.2) можно классифицировать по различным критериям. Например: исходя из федеративного устройства, из установленного порядка образования, по характеру компетенции, по организационно-правовой форме и др.

     Система органов исполнительной власти поделена на две подсистемы: федеральные органы (верхнюю ступень в которых занимает Правительство, далее идут федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Федерации.

 

      Библиографический список

      1. Конституция Российской Федерации  // Российская газета. - №237. – 25.12.1993. 
 2. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 25.12.2008 с изм. от 22.06.2009) // КонсультантПлюс: Высшая школа – Выпуск 12.Осень. 2009

      3. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724»Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»(с изм. И доп., вступившими в силу 01.03.2009) // КонсультантПлюс: Высшая школа. Выпуск 12.Осень 2009

        4.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // КонсультантПлюс: Высшая школа. Выпуск 12. Осень 2009