Система государственной службы в РФ

- отсутствие общего (рамочного) законодательного регулирования  государственной службы в целом, а также прямого законодательного  регулирования различных видов государственной службы, противоречивость законодательства;

- не обеспечивается взаимосвязь  реформы государственной службы  с бюджетной, административной, судебной  и военной реформами, реформой  местного самоуправления и другими  преобразованиями в сфере государственного управления;

- отсутствие целостной  системы гражданской службы (гражданской  служба осуществляется как служба  в отдельном государственном  органе на федеральном уровне  и на уровне субъекта Российской  Федерации);

- неупорядоченность внутренней организации государственной гражданской службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;

- неразработанность механизмов  взаимосвязи государственной гражданской  службы с муниципальной службой;

- недостаточная открытость государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции;

- слабая разработанность  и неэффективность механизмов  профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных  мер контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов;

- недостаточная скоординированность  практической деятельности структурных  подразделений государственных  органов, осуществляющих функции, связанные  с реализацией законодательства  Российской Федерации о государственной службе;

- использование в некоторых  регионах все еще устаревших  технологий в работе кадровых  служб государственных органов;

- недостаточно проработана  методика проведения конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;

- не ведется целенаправленная  работа по привлечению молодых  перспективных кадров;

- отсутствие системного  характера при проведении экспериментов, разработке должностных регламентов, применении новых кадровых технологий на государственной службе.

- узкое распространение  современных методов планирования  и регламентации труда государственных  служащих,

- не реализуются в полной  мере предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне, что снижает мотивацию государственных служащих.

- качество профессионального  обучения государственных служащих  в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

- неопределенность статуса  государственных служащих отдельных  видов государственной службы;

- несоответствие социального  положения государственного служащего  характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;

- отсутствие унификации  основных гарантий государственных  служащих различных уровней и  видов государственной службы  и в ряде случаев декларативным  характером этих гарантий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выше указанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

- унифицировать основные  принципы прохождения видов государственной службы;

- создать организационную  структуру управления системой  государственной службы,

- сформировать нормативно-правовую  базу по вопросу управления  системой государственной службы,

- создать единую систему  научно-методического обеспечения  и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы, в целом, и гражданской, в частности;

- оптимизировать процедуру  участия независимых экспертов  в работе конкурсных и аттестационных  комиссий, а также комиссий по  соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- выработать оптимальную  систему взаимодействия институтов  гражданского общества и средств  массовой информации с государственными  органами, исключающую возможность  неправомерного вмешательства в  деятельность государственных служащих;

- создать и реализовать  механизмы проверки соблюдения  требований к служебному поведению  государственных служащих и урегулирования  конфликта интересов на государственной  службе;

- разработать процедуры  рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;

- доработать механизм  представления государственными  служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного  характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного  характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

- разработать и реализовать  комплекс мероприятий по противодействию  коррупции на государственной  гражданской службе, уделив приоритетное  внимание вопросам предупреждения  коррупции;

- разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

- совершенствовать механизм  обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения;

- регламентировать функцию  по оказанию консультативной  помощи государственным органам  по вопросам, связанным с применением  на практике общих принципов  служебного поведения государственных  служащих;

- разработать механизм  принятия мер по предотвращению  конфликта интересов, в том числе  после ухода государственного  служащего с государственной  службы;

- разработать процедуру  проведения служебных расследований  случаев коррупционных проявлений;

- регламентировать вопросы  повышения денежного содержания  и оптимизации пенсионного обеспечения  государственных служащих;

- разработать и реализовать  с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

 

Заключение

 

Достигнутые теоретические разработки способствуют развитию государственной службы Российской Федерации в ходе противоречивого процесса ее реформирования. Реформа государственной службы и ее правового регулирования на данный момент времени не дала ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

Понятие государственной службы в России формировалось и развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных органах, правил и способов замещения должностей, подбор работников, регулирование служебной деятельности, определение сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная служба охватывала все категории работников, занятых не только в государственном аппарате, но и в учреждениях и организациях как объектах управленческого воздействия. Попыткой ограничить ее содержание была трактовка государственной службы как специфического организационно-правового средства формирования и организации работы личного состава всего государственного аппарата.

Согласно действующему законодательству РФ гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

В работе детально рассмотрены принципы, на которых основана государственная служба в Российской Федерации: принцип федерализма, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип законности, принцип равного доступа граждан к государственной службе, принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, принцип профессионализма и компетентности.

В ходе изучения темы мною рассматривался зарубежный опыт становления и развития государственной службы. В целом институт государственной гражданской службы в каждой из рассмотренных стран индивидуален, но общей чертой имеет цель: служение государству, народу, отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран – публичная служба.

Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы приобретают особую значимость. В научной литературе справедливо отмечается, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы, так и в разработке фундаментальных основ теории ее правового регулирования.

В ходе исследования были выявлены узловые проблемы, такие как необеспеченность эффективной взаимосвязи реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления, неразработанность механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы с муниципальной службой; недостаточная открытость государственной службы, слабая разработанность и неэффективность механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, неэффективная кадровая политика и пр.

Указанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Для решения обозначенных проблем необходимо создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы, в целом, и гражданской, в частности; принять меры по повышению эффективности кадровой работы в государственных органах,  выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих; разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции;  разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2007 №7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003г. №58 «О системе  государственной службы РФ».
3. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07. 2004 №79-ФЗ (в ред. от 21. 11 .2011) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2011. № 48. Ст. 6730.
4. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2011. № 1. Ст. 31.
5. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. N 10. С. 44 - 48.
6. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне. Социс. 2003. № 9.
7. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / По ред. А.А.Демина. М.: Книгодел, 2005.
8. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.: Юркнига, 2005.
9. Доровских, Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России Труд. право. 2004. №2.
10. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России: учеб. пособие / М. В. Ежов, Г. В. Ежова.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004. – 240 с.
11. Игнатов В.Г. Государственная служба. – М.: Ростов н/Д., 2008.
12. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права. - №12. – 2008.
13. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 115.
14. Манчева А.В. Государственная служба: Понятие, виды, принципы // В мире права. 2000. № 2.
15. Мельников, В. П. Государственная служба в России: отечеств. опыт организации и современность: учеб. пособие / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 506 с.
16. Мельников, В. П. Государственная служба в России: истор. опыт: учеб. пособие / В. П. Мельников. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 448 с.
17. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – М., 2008.
18. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. – М., 2012.
19. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2010. С. 23 - 24.