37

Содержание:

Введение ……………………………………………………………………….3

Понятие и правовые основы государственной службы в РФ…………..6

Принципы государственной службы……………………………………..16

Система государственной службы в РФ и ее виды…………………….. 22

Заключение………………………………………………………………….. 33

Список литературы ………………………………………………………....35

Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной гражданской службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Государственная гражданская служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной гражданской службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Законодательство о государственной службе Российской Фе­дерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие образование ее системы, организацию и правовое положение государственных слу­жащих - условия и порядок их работы, права и виды поощ­рения, обязанности и ответственность, прекращение ими го­сударственной службы и т. п.

Основные источники этого законодательства - это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ.

Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей государственной службы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие государственной службы;

- рассмотреть основные принципы государственной службы;

- рассмотреть систему и виды государственной службы.

Понятие и правовые основы государственной службы в РФ

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.[1]

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ[2]. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Также правовую основу составляет Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.[3]

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.[4]

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

В Конституции Российской Федерации не содержится однозначного ответа на вопрос, в чьем ведении находится сфера нормативного правового регулирования государственной гражданской службы. До принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" многие ученые считали, что государственную службу можно отнести к подотраслям административного законодательства, а значит, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Некоторые специалисты обоснованно полагали, что этот вопрос не имеет однозначного толкования.

По сравнению с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" в Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ введен новый термин "государственная гражданская служба", который отражает и введение нового института государственной гражданской службы в законодательную практику.

В Конституции Российской Федерации не содержится такого понятия, как "государственная гражданская служба". В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Закона государственная гражданская служба является одним из видов "государственной службы", а потому является частным понятием по отношению к понятию "государственная служба", которая в соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Если буквально следовать положению только статьи 71 Конституции Российской Федерации[5], то введение в конституционно-правовую практику нового вида государственной службы не имеет под собой оснований. Однако такое утверждение имело бы неоспоримый характер, если бы в пункте "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации не было бы употреблено ключевое прилагательное при понятии "государственная служба" - "федеральная" ("федеральная государственная служба"). Использование этого прилагательного указывает на то, что существует и другой вид государственной службы - "государственная служба субъектов Российской Федерации". Такое заключение выводится из наличия в Конституции Российской Федерации таких понятий, как "система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти", "федеральная государственная собственность", "федеральный бюджет", и др. в совокупном их рассмотрении с положениями статьи 10 и статьи 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающими, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (принцип разделения властей "по горизонтали") и на двух уровнях "по вертикали" - государственную власть Российской Федерации и государственную власть субъектов Российской Федерации. Таким образом, путем логического анализа положений Конституции Российской Федерации можно прийти к выводу о том, что Конституцией Российской Федерации предусматривается подразделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Что же касается содержания каждого из понятий государственной службы, то оно может быть выведено из содержания предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К федеральной государственной службе должны быть отнесены все виды (типы, формы и т.д.) государственной службы, которые обеспечивают реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) и в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). К государственной службе субъектов Российской Федерации должны быть отнесены виды (типы, формы и т.д.) государственной службы, которые обеспечивают реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), а также вопросов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73).

Очевидно, что нормативное правовое регулирование вопросов федеральной государственной службы является исключительным полномочием Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации, обеспечивающей реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), - совместным полномочием Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации, обеспечивающей реализацию вопросов, входящих в перечень вопросов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73), - исключительным полномочием субъектов Российской Федерации.

Несмотря на логическую непротиворечивость предлагаемых заключений с формально-юридической точки зрения, они не могут служить обоснованием допустимости расширения федеральным законом перечня вопросов совместного ведения, содержащихся в статье 72 Конституции Российской Федерации, как это сделано в части 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". В части 4 статьи 2 этого Закона указывается, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Такое толкование могло бы быть допустимым, как на это справедливо указывают исследователи[6], если бы правовое регулирование государственной гражданской службы осуществлялось в рамках административного и трудового права. В то же время положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы выведено из предмета регулирования трудового права. В статье 73 указанного Закона устанавливается, что законодательство Российской Федерации, содержащее нормы трудового права, применяется к отношениям, связанным с государственной гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. В отличие от Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в Федеральном законе от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" предусматривалось, что на государственных служащих распространялось действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ.

Косвенно нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы выведено и из предмета регулирования административного права, поскольку в статье 74 указанного Федерального закона специально оговорено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе применяются постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону. В этой же статье устанавливается в том числе и приоритет норм этого Федерального закона по отношению к нормам федеральных законов, содержащих положения о государственной гражданской службе. Таким образом, несмотря на то, что в федеральном законодательстве о государственной службе нормативное правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оно выведено из системы и административного, и трудового права.

Не случайно многие исследователи[7] считают актуальным формирование новой отрасли законодательства - служебного права. Однако некоторые специалисты полагают, что нормативное правовое регулирование сферы отношений государственной гражданской службы является исключительным полномочием Российской Федерации, а "наличие в Российской Федерации законодательства о "государственной" службе субъекта Российской Федерации" теоретически не обосновано и является "проявлением непонимания исторического места и сущности государственной службы"[8].

Разрешение рассмотренных законодательных противоречий возможно путем внесения поправок в федеральное законодательство, предусматривающих отнесение государственной гражданской службы Российской Федерации к сфере регулирования административного и трудового права. Наиболее корректным было бы решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации. Вне зависимости от такого толкования наилучшим выходом явилось бы внесение дополнений в соответствующие статьи Конституции Российской Федерации по вопросам установления статуса государственной службы.

Проблемы конституционно-правового характера приводили и приводят к противоречиям в федеральном законодательстве, характеризующимся отсутствием четкой иерархии в нормативном правовом регулировании вопросов государственной гражданской службы, а также к сложностям однозначного разграничения полномочий органов государственной власти в этой сфере. В статье 5 Федерального закона от 31 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что вопросы государственной гражданской службы регулируются не только федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами государственных органов. На основании положений части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами субъектами Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ни в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, ни в Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, в отличие от многих федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не установлена иерархия нормативных правовых актов, и в частности такие нормы, имеющие принципиальное значение для субъектов Российской Федерации, как соотношение положений законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов государственных органов.

Примечательно, что в статье 3 Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", устанавливающей правовые основы государственной службы российского казачества, употреблена еще более неопределенная формулировка. К правовой основе государственной службы российского казачества отнесены: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ, другие федеральные законы, а также и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В части 1 статьи 4 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ к законодательству Российской Федерации о государственной службе были также отнесены нормативные правовые акты Российской Федерации.

В настоящее время в законодательстве отсутствует однозначно установленный перечень нормативных правовых актов Российской Федерации. К нормативным правовым актам, безусловно, должны быть отнесены федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Необходимо также обратить внимание, что в систему законодательства о государственной гражданской службе включены и нормативные правовые акты государственных органов (пункт 7 части 1 статьи 5 Федерального закона о государственной гражданской службе). Перечня этих нормативных правовых актов в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ не содержится. Однако из сопоставления абз. третьего и пятого части 1 статьи 1, абз. второго части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ, в которых устанавливается понятие "государственные органы" применительно к законодательству о государственной службе, к нормативным правовым актам государственных органов относятся: нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов и нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. При таком толковании в перечень нормативных правовых актов государственных органов (пункт 9 части 1 статьи 5) должны быть включены и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые уже содержатся в пункте 7 части 1 этой же статьи 5.

Таким образом, хотелось бы отметить следующее, что Федеральный закон о государственной гражданской службе нуждается в установлении более четкой иерархии федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы.

Проанализировав действующее законодательство, нужно отметить, что  государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Таким образом, государство, как политически структурированная и организованная сила, оказывает властное организующее и управляющее воздействие на характер и направленность преобразований, осуществляемых в обществе. Неотъемлемым атрибутом этой деятельности является государственная служба, выступающая проводником государственного управления, главным средством практической реализации задач и функций государства по обеспечению достойной жизнедеятельности человека и общества. Как показывает мировой опыт, то государство, которое не сумело рационально организовать функциональную деятельность государственных служащих, сталкивается с серьезными проблемами в организации государственного управления и практической реализации принимаемых решений.

Принципы государственной службы

Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционной предпосылкой данного принципа выступает целый ряд статей Основного Закона РФ. Здесь можно отметить и ч. 1 ст. 1, ст. 5 о федеративном устройстве России, и ст. 11 об осуществлении государственной власти, и п. "к" ст. 72, согласно которому административное законодательство, в том числе и законодательство о государственной службе, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, и ряд других конституционных норм. В Федеральном Законе о государственной гражданской службе принцип федерализма нашел отражение уже в первых статьях. Так, согласно ст. 1 Закона государственная служба Российской Федерации призвана обеспечить исполнение полномочий Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. В последующих статьях также отражена двухуровневая - Российская Федерация и ее субъекты - система организации и функционирования института государственной службы.

- Принцип законности означает, что построение и функционирование системы государственной службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовой системой субъектов Российской Федерации.

- Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты вытекают из ст. 2, 3, 17, 18 Конституции РФ. Среди них необходимо особо выделить ст. 2 и ч. 1 ст. 3 Конституции РФ. Согласно ст. 2 человек, его права и свободы являются высшей ценностью; ч. 1 ст. 3 устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

- Закрепление принципа равного доступа граждан к государственной службе обусловлено прежде всего ч. 2 ст. 6 и ст. 17 - 19 Основного Закона России, в которых последовательно раскрывается конституционный принцип равенства прав и обязанностей граждан. Не следует забывать и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующую свободу труда, свободу распоряжения своими способностями к труду, свободу выбора рода деятельности и профессии. Реализуя принцип равного доступа к государственной службе, российский законодатель установил единый для всех граждан порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения.

- Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы означает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Данный принцип непосредственно связан с принципом равного доступа граждан к государственной службе.

- Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Более развернуто этот принцип отражен в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"[9]. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы в силу того, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, соответственно, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Однако и государственная, и муниципальная службы относятся к институтам публичной власти, к институтам публичного права. Их создание и основные функции определены актами органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ). Как государственная, так и муниципальная службы предназначены действовать в рамках общегосударственной политики и ее основных направлений (социальной, экономической, культурной и т.д.).

- Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих является существенной проблемой российского государственного аппарата.

- Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является необходимым условием нормального и эффективного функционирования государственного аппарата. Именно поэтому действующее законодательство о государственной службе предъявляет особые требования к лицам, претендующим на должность государственного служащего, предусматривает необходимость проведения конкурсов, аттестации, сдачи квалификационных экзаменов. Все эти меры направлены на обеспечение и повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.

- Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц носит многоплановый характер.

Применительно к неправомерному вмешательству со стороны госорганов необходимо помнить нормативные положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это, в частности, означает, что в повседневной деятельности Верховный Суд РФ не вправе по своему усмотрению вмешиваться в деятельность Правительства РФ, хотя в ряде случаев такое вмешательство предусмотрено действующим законодательством. Однако в последнем случае будет иметь место правомерное вмешательство в деятельность Правительства РФ. Аналогично должны быть независимы при осуществлении своей компетенции и законодательная власть, с одной стороны, и судебная - с другой.

Другая сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в деятельность Правительства РФ. Однако и в этом случае действие рассматриваемого принципа сопряжено с некоторыми законными ограничениями. В последнем случае речь будет идти уже о правомерном вмешательстве одних государственных органов в деятельность других.

Принципами гражданской службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов общества и государства;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;

доступность информации о функционировании гражданской службы;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.[10]

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Таким образом, исследовав данный вопрос, можно сделать следующие выводы. Базовым законом для гражданской государственной службы является Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Его нормы являются исходными для всех иных законов и других нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации. Поэтому принципы, в нем изложенные, не просто объясняют суть государственной службы, но и определяют исходные начала, руководящие положения организации госслужбы в РФ, и, они должны учитываться при принятии новых или отмене старых законов о государственной службе.

Система государственной службы в РФ и ее виды

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Гражданская служба по своему характеру является публично-правовой. Правовое регулирование отношений, возникающих на государственной гражданской службе, осуществляется государственно-служебным законодательством.

Государственная гражданская служба имеет самую четкую и завершенную правовую регламентацию.

В Российской Федерации специального закона о федеральной государственной гражданской службе нет. Действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации в целом.

Этот Федеральный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принято значительное число подзаконных актов, которые регулируют отношения на федеральной государственной гражданской службе. К их числу, к примеру, относятся Указы Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 577 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов", от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и др.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - единственный вид государственной службы, который предусмотрен в субъекте Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому законодательство субъектов о гражданской службе должно соответствовать федеральным нормам.

Организация гражданской службы субъекта Российской Федерации - исключительная прерогатива субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации приняли собственные законы по вопросам государственной гражданской службы.

В субъектах Российской Федерации приняты также законы, посвященные отдельным правовым аспектам государственной службы - реестрам государственных должностей, порядку исчисления стажа государственной службы, классным чинам, гарантиям для государственных служащих. Кроме того, в субъектах Российской Федерации действуют многочисленные подзаконные акты по вопросам организации гражданской службы субъекта.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

По действующему законодательству Российской Федерации военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, и, следовательно, она является особым видом государственной службы (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе")[11]. В то же время, являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику, которая подчас исключает прямые параллели и аналогию с понятиями "государственная служба" и "государственный служащий", закрепленными в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "О системе государственной службы Российской Федерации". Проблема заключается как в отсутствии научно обоснованной концепции системы государственной службы, учитывающей предназначение военной службы, так и в отсутствии научной определенности самого понятия военной службы.

Указанные обстоятельства привели к тому, что военная служба перестала пониматься как особый вид государственной службы, что отличия военной службы от других видов специальной государственной службы не столь существенны, и это позволяет объединить ее с другими видами государственной службы, как считает ряд ученых, т.е. военная служба не носит особого характера.

С таким мнением вряд ли можно согласиться, хотя оно не лишено определенного смысла. Указанная позиция обусловлена особенностями современной структуры военной организации Российской Федерации, включающей, помимо организаций (Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск), предназначенных для решения задач обороны и военной безопасности с применением средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения) военными методами в специфических формах (проведение операций, ведение боевых действий и др.), иные организации и органы, играющие при этом обеспечивающую роль, что соответственно не требует особой специфики их деятельности.

Таким образом, современное состояние военной организации Российской Федерации характеризуется тем, что, кроме организаций, решающих задачи в интересах обороны и безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы, в нее входят государственные организации и органы, решающие задачи обеспечения деятельности указанных организаций. Это свидетельствует о чрезмерном расширении рамок военной организации государства, что не является оправданным в мирное время. Такое состояние военной организации не было характерным до начала 90-х гг. прошлого столетия для нашего государства и не характерно для аналогичных организационных структур развитых государств.

Указанная позиция нашла отражение в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации", по которому военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, что не в полной мере отражает ее сущностное содержание, поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Особенность отражает ее существенные отличия от всех других видов государственной службы, которыми являются:

1) ее предназначенность, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы;

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.

Содержащееся в Законе определение позволяет сделать вывод о том, что государственные организации и органы, в которых учреждается военная служба, осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства, что не в полной мере соответствует ее предназначению - непосредственное решение задач в области обороны и военной безопасности. С учетом изложенного понятие военной организации государства, содержащееся в Военной доктрине Российской Федерации, должно быть уточнено. Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.

Также нет единого мнения о месте военной службы в системе государственной службы Российской Федерации. Концептуальное значение имеет методологический подход, согласно которому государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Из этого следует ее дифференциация по различным направлениям деятельности государства и соответственно дробление ее на виды. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них. Ответ на вопрос о месте военной службы в системе государственной службы имеет важное теоретическое значение, поскольку позволяет сформулировать концептуальные положения о структуре института государственной службы, ее разновидностях и как следствие предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе и ее видах.

Ряд авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. Так, согласно ст. 16 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации" органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Причем сотрудниками органов ФСБ являются военнослужащие, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих. Следовательно, в органах ФСБ России предусмотрена как военная служба, так и иная государственная служба по решению задач в сфере национальной безопасности.

Д.Н. Бахрах называет военную службу разновидностью милитаризованной службы, которая, в свою очередь, является разновидностью федеральной государственной службы. К милитаризованной службе он также относит службы: милицейскую, таможенную, внутреннюю службу в системе МВД России, военизированную охрану МПС, горно-спасательную службу и др. С указанной классификацией вряд ли можно согласиться, поскольку термин "милитаризм" обычно применяется для характеристики военной мощи, наращивания вооружений и активизации военных приготовлений, не носящих оборонительного характера. К тому же предложенная классификация страдает таким недостатком, как смешение в одно системное явление разноуровневых понятий.

Новые подходы к определению военной службы, продемонстрированные в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации", требуют осмысления и отражения в основных положениях законодательства Российской Федерации о военной службе, которое исходит из того, что военная служба является особым видом государственной службы, специфика и уникальность которого объясняются тем, что только на военной службе для достижения поставленных целей могут применяться средства вооруженной борьбы (оружия и вооружения); сама же военная служба может исполняться не только на добровольной основе, но и по призыву - через исполнение гражданами воинской обязанности, закрепленной на конституционном уровне (ст. 59 Конституции РФ).

Правовой основой военной службы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"[12], иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 2) прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Граждане и иностранцы, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Статус военнослужащих представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми законодательно установленными ограничениями. Федеральное законодательство устанавливает также особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Как это предусмотрено ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

К военнослужащим относятся:

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы"[13], иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательство устанавливает особенности прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба определяется законодателем через определение ее основных функций:

обеспечение безопасности, законности и правопорядка;

борьба с преступностью;

защита прав и свобод человека и гражданина.

Традиционно правоохранительные органы определяются в отечественной правовой доктрине через понятие "правоохранительная деятельность", которое было введено в юридический оборот в конце 1950-х годов. В доктрине под правоохранительной деятельностью понимают особый вид государственной деятельности, которая самым непосредственным образом связана с охраной права и отличается тем, что:

осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия - предусмотренных законом мер государственного принуждения и взыскания;

реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;

возлагается на специально уполномоченные государственные органы - правоохранительные органы.

Иными словами, правоохранительная деятельность - это вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка[14].

Вплоть до настоящего времени законодатель не определил основные направления правоохранительной деятельности и не закрепил перечень правоохранительных органов. В то же время детальный анализ ряда законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет установить принадлежность отдельных государственных органов к числу правоохранительных органов.

Правоохранительная служба в настоящее время осуществляется в таможенных органах (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ), в органах внутренних дел (Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1), в органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613), органах прокуратуры (Закон РФ от 7 января 1992 г. N 2202-1) и др. При этом в каждом из упомянутых органов существует своя система званий и должностей.

Государственная правоохранительная служба Российской Федерации - важнейший вид федеральной государственной службы, гарант законности, стабильности и правопорядка в нашей стране. Конечно, хотелось бы, чтобы федеральный закон о ней был принят одновременно с Законом о государственной гражданской службе.

Правоохранительная служба тесно связана с гражданской службой, но не отделена "китайской стеной" и от военной службы. Поэтому при подготовке Федерального закона о правоохранительной службе необходимо учитывать соответствующие положения законов как о гражданской, так и о военной службе.

Опыт подготовки Федерального закона о гражданской службе, отдельные нормы которого сейчас "зависают", показывает, что реализация базовых законов о видах государственной службы должна осуществляться одновременно в пакете нормативных правовых актов.

Должны быть приняты федеральные законы о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации, о государственной пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и др., способные оказать серьезное влияние на качество государственной службы и мотивацию государственных служащих.

Еще остается около 10 федеральных законов и около 50 указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, которые должны быть приведены в соответствие с содержанием Закона N 79-ФЗ.

Несмотря на вступление в силу Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" в настоящее время государственная гражданская служба в органах исполнительной власти субъектов Федерации все еще осуществляется в соответствии с утратившим силу Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Вследствие этого не завершено присвоение гражданским служащим классных чинов, не проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей гражданской службы, оторванными от целей реформирования государственной гражданской службы становятся утверждаемые в государственных органах административные и должностные регламенты гражданский служащих, включающие в себя в том числе, показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и связанные с ними условия оплаты труда.

Исходя из изучения данного вопроса, можно сделать следующее выводы. Успешность реформирования и развития системы государственной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Современная государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Необходимо создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

В связи с этим, для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; создание системы управления государственной службой; разработка антикоррупционных механизмов и др.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности государственной службы в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи: рассмотрено понятие, принципы и система государственной службы в РФ.

Государственная служба является комплексным - публичным, социальным, правовым, организационным - институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, учреждаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности субъектов Российской Федерации, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (далее именуются - конституционные (уставные) должности).

Единую систему государственной гражданской службы образуют различные виды федеральной государственной гражданской службы, к которым относится гражданская, военная и правоохранительная служба, а также государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Между видами государственной службы организуется взаимосвязь. Она обеспечивается на основе единства системы госслужбы РФ и принципов ее построения и функционирования. Эти принципы носят конституционно-правовой характер, обеспечивающий их обязательность и соблюдение в процессе правового регулирования всех видов госслужбы.

Государственная служба строится на следующих принципах: федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты; равного доступа граждан к государственной службе; единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы; открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих; профессионализма и компетентности государственных служащих; защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Список литературы

1.                                           Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008 г.). – ПС Консультант плюс.

2.                                           Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. – ПС Консультант плюс.

3.                                           Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 21.12.2007). – ПС Консультант плюс.

4.                                           Федеральный закон "О государственной службе российского казачества" от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ. (ред. от 21.12.2007). – ПС Консультант плюс.

5.                                           Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта г. N 25-ФЗ. – ПС Консультант плюс.

6.                                           Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.- Консультант плюс.

7.                                           Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ. – ПС Консультант плюс.

8.                                           Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. – ПС Консультант плюс.

9.                                           Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении  государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении  должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. – ПС Консультант плюс

10.                                       Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих  Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. – Консультант плюс.

11.                                       Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. – Консультант плюс.

12.                                       Указ Президента Российской Федерации "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов" от 9 июня 2006 г. N 577.- ПС Консультант плюс.

13.                                       Указ Президента Российской Федерации "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" от 18 июля 2007 г. N 813. – ПС Консультант плюс.

14.                                       Указ Президента Российской Федерации "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31 декабря 2005 г. N 1574. – ПС Консультант плюс.

15.                                       Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.

16.                                       Барциц И.Н. «О концептуальных направлениях развития системы государственной службы РФ». – Журнал российского права, № 6, июнь, 2008 г.

17.                                       Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной  юридической академии,  2004.

18.                                       Демин А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М.: Книгодел, 2005.

19.                                       Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательство "Зерцало", 2007. С. 9.

20.                                       Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. «Административное право: Учебник. – «Юстицинформ», - 2007 г.

21.                                       Кирилин Н.В, Нечаева Т.В., Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - «Деловой двор», 2010 г.

22.                                       Киселев С.Г. Государственная гражданская служба – «ГК ВЕЛБИ», «Из-во Проспект», - 2010 г.

23.                                       Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

24.                                       Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005.

25.                                       Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2005. N 1(45).

26.                                       Ноздрачев А.Ф. Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы. – «Законодательство и экономика», № 2, декабрь, 2005 г.

27.                                       Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

28.                                       Попов Л.Л.,  Мигачева Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник, 2-ое изд., пер. и доп. (отв. Ред. Попов Л.Л.) – Проспект, 2010 г.

29.                                       Старилов Ю.Н. Служебное право: Учеб. М.: БЕК, 1996; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2003.