Система государственного контроля в Украине

Коммерческий  банк обязан также не позже пяти дней после оформления выводов лунной или годовой проверки подать НБУ отчет о работе внешнего аудита, а на следующий день после оформления соответствующего кредитного договора - отчет о «больших кредитах». Департамент банковского наблюдения также вправе требовать от коммерческого банка предоставления любой другой информации, необходимой для выполнения его обязанностей, даже если она отнесена к банковской, служебной или коммерческой тайне. Однако эта последняя информация не может быть объявлена без согласия коммерческого банка.

Работа  в сфере банковского наблюдения дифференцирована по трем основным направлениям: общее наблюдение, интенсивное наблюдение и наблюдение высокой степени.

Общее наблюдение распространяется на банки, что работают стабильно, финансовое благонадежные и придерживаются экономических нормативов, норм действующего законодательства и указаний НБУ, имеют добрую деловую репутацию. Его осуществляют областные учреждения Национального банка Украины.

Содержание  общего наблюдения заключается в  контроле за соблюдением экономических нормативов и проверках других отчетов, что подаются банками. Информация о выявленных нарушениях подается Правлению для принятия соответствующих решений.

Интенсивное наблюдение распространяется на банки, которые периодически нарушают экономические нормативы, а также делают другие незначительные нарушения и не характеризуются финансовой стабильностью.

Наблюдение  высокой степени применяется  по отношению к банкам, которые  систематически (два и больше раз  в квартал) нарушают экономические нормативы и допускают другие грубые нарушения или имеют неудовлетворительное финансовое состояние.

Отдельные министерства и ведомства  Украины осуществляют вневедомственный государственный финансовый контроль. Так, Министерство связи Украины контролирует соблюдение правил почтовых переводов и пересылки валютных ценностей через таможенную границу Украины. Государственный таможенный комитет Украины осуществляет контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины. 

2.3

В Украине система государственного финансового контроля не обеспечивает на должном уровне финансово-бюджетную  дисциплину, о чем свидетельствуют  растущие с каждым годом объемы нарушений  и злоупотреблений. В то же время в государстве образовался ряд различных государственных контролирующих органов, которые, по сути, не являются самостоятельными, не связаны между собой согласованной законодательно-нормативной базой, не имеют единой информационно-коммуникационной инфраструктуры, а их действия недостаточно скоординированы.

Одной из основных причин этой актуальной на сегодняшний день проблемы является несовершенное законодательство. Система финансового контроля в  государстве функционирует без  существования базового закона, который  бы определял основные понятия в  этой сфере, четко распределял бы задания, функции и полномочия между  органами государственной и местной  власти, регламентировал отношения  между субъектами и объектами  контроля, определял бы ответственность  и независимость соответственных  уполномоченных лиц.

Нормы действующих законов  и нормативно-правовых актов в  сфере финансового контроля не всегда согласовываются между собой. Бюджетный  кодекс Украины не регулирует эти  вопросы. Методические рекомендации и  инструкции охватывают только отдельные  аспекты. Все это негативно влияет на результативность финансового контроля, основными задачами которого являются предупреждение и прекращение финансовых правонарушений с одной стороны, и, соответственно, повышение эффективности  деятельности государственного сектора  экономики – с другой.

Целью данной статьи является рассмотрение существующих проблем  в системе эффективного правового  регулирования государственного финансового  контроля, выявление его слабых сторон и обоснование целесообразности реформирования на современном этапе.

Существенный теоретический  вклад в этом отношении внесли в своих научных работах такие  известные украинские ученые, как  В.О. Шевчук, С.В. Юргелевич, В.К. Шкарупа, О.И. Амоша, В.Л. Андрущенко, О.И. Барановский, М.Т. Белуха, Ф.Ф. Бутынец, Э.С. Варналей, О.Д. Василик, Н.И. Дорош, И.К. Дрозд, В.И. Кравченко, В.К. Симоненко, В.О. Шевчук и  другие.

Действующая система финансового  контроля является несовершенной. Это  связано с незавершенностью формирования всей системы финансового контроля в Украине. В частности, отсутствуют  единые концептуальные основы его организации, разорвано правовое поле, отсутствует  методологическая целостность и  четкость, допускается дублирование в функциях органов государственного финансового контроля. Все это  обуславливает необходимость коренной реформы системы правового регулирования  государственного финансового контроля в Украине.

В 2005 году Кабинетом Министров  Украины была принята Концепция  развития государственного внутреннего  финансового контроля. Данная Концепция  была рассчитана на 4 года, срок окончания  наступил в 2009 году, однако желаемых результатов  она так и не принесла. Вместо этого был утвержден план мероприятий  по реализации Концепции развития государственного внутреннего финансового контроля на период до 2005 года. Анализ положений  этой концепции юристами дал возможность  сделать вывод о наличии в  этом документе ряда несоответствий нормам Конституции Украины и  другим законам.

Помимо этого, существует еще масса недостатков системы  финансового контроля в государстве, которые проявляются в отсутствии связи между результатами контроля и обобщенных результатов контрольных  действий, что стратегически не предусматривает  создания благоприятных условий  для эффективного развития национальной экономики, отсутствии системных проверок, начиная с бюджетов сел, поселков, то есть местных бюджетов, и заканчивая сводным Государственным бюджетом, отсутствии единой цели проверок системы  контроля как первой, так и второй группы, что означает отсутствие единой методологии.

Согласно законодательству, в Украине практически сформированы все необходимые элементы системы  государственного финансового контроля. Но элементы есть, а система отсутствует. Не разработанные единые правовые и  методологические основы осуществления  государственного финансового контроля  между внешними его органами и органами внутриведомственного контроля, не создан механизм их взаимодействия и т.д.[2].

Нарушение действующего законодательства, нецелевое использование средств, расточительство, хищение и кражи  становятся, к сожалению, нормой нашей  жизни. Несмотря на усиление отдельных  этапов финансового контроля, следует  констатировать, что количество финансовых нарушений из года в год не уменьшается, а только увеличивается.

Результаты деятельности Государственной контрольно-ревизионной  службы свидетельствуют о динамике роста сумм выявленных убытков и  финансовых нарушений в целом. Действующий  ныне институт финансового контроля не может в полной мере предотвратить  разбазаривание бюджетных средств, злоупотребления и манипуляции  с финансовыми и материальными  ресурсами государства и отдельных  регионов, а, соответственно, не способен оптимизировать бюджетный процесс  и постепенное развитие социально-экономических  отношений.

 
2.4 . Пути повышения эффективности финансового контроля

Эффективность финансового контроля — сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой  деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным  целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и  т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для  государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального  бюджета и экономия средств в его расходной части. [15, с. 3]

Конечный результат, т. е. совокупность объективных последствий финансового  контроля, — это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Однако результаты финансового  контроля будут неточными, если не учитывать  сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих  в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при  выезде на место и т. п. Затраты  на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. В этой связи  одним из критериев эффективности  финансового контроля является его экономичность. [15, с. 6]

Критерий действенности финансового  контроля отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

Показатели, отражающие степень воздействия  финансового контроля  на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные.

Структура эффективности финансового  контроля состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля.

Макроэффективность - это сумма  эффектов, полученных от проведения финансового  контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

- социальный эффект;

- организационный эффект;

-  экономический эффект.

Социальный эффект финансового  контроля проявляется в том, что  по его результатам применяются  меры к лицам, допустившим нарушение  финансового законодательства, включая  их увольнение и привлечение к  уголовной ответственности. Кроме  того, финансовый контроль за исполнением бюджета не позволяет  отвлекать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

Организационный эффект заключается  в том, что по итогам контрольных  мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры  федеральной исполнительной власти, в результате  повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые  для  экономики, повышается оперативность управления. 

Экономический эффект достигается  в результате улучшения деятельности органов федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных  и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства,  снижения себестоимости продукции и  т.д.

Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового  контроля — это соотношение экономических  результатов исполнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный  бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля. [15, с. 8]

Основываясь на изложенных выше положениях, сформулируем критерии и показатели эффективности деятельности Счетной палаты.

Критерии, как было сказано выше, это:

• результативность;
• действенность;
• экономичность.

Каждый из названных критериев  может быть оценен количественно, и  это весьма важно для оценки как  эффективности работы Счетной палаты в целом, так и ее отдельных  подразделений. В этой связи предлагаются следующие критериальные показатели эффективности финансового контроля.

Критерий результативности включает показатели:

• выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства;
• выявленный объем неэффективно использованных средств;
• выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению;
• количество подготовленных представлений и предписаний.

В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в Украине характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.