Шпаргалка по "Земельному праву"

1. Понятие земельного права как отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.

Земельное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих общественные отношения по поводу земли в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, укрепления законности в области земельных отношений.

Нормы земельного права регулируют земельные отношения. Цель такого правового  регулирования - закрепление в праве  существующего земельного строя (устройства), форм земельной собственности, порядка  хозяйственного использования земли  и ее охраны. Оно направлено на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение  окружающей среды, защиту прав на землю  субъектов земельных отношений.

При помощи норм земельного права закрепляются изменения, происходящие в экономике, изменяются земельные  отношения, формируется новый земельный  строй. На смену старому земельному строю, основу которого составляли социалистическая национализация земли и право  исключительной государственной собственности  на землю, приходит новый.

Земельное право является самостоятельной отраслью права, поскольку  его нормами урегулированы особые общественные отношения - земельные  отношения.

От категории земельного права как совокупности правовых норм (правил поведения) необходимо отличать категорию земельного права как  одну из правовых наук. Она представляет собой систему взглядов, мнений и  представлений о земельном праве, его нормах и правовых институтах в экономическом, политическом, социальном, историческом и других аспектах. Наука земельного права:

- имеет свой предмет, свои специфические особенности;

- исследует земельное право как отрасль права, ее становление, этапы развития, закономерности функционирования, перспективы развития. В этом состоит познавательная функция земельного права как науки;

- разрешает научные проблемы, формирует знания о состоянии правового урегулирования земельных отношений, разрабатывает свои теории и концепции о данных отношениях; анализирует нормы земельного права, классифицирует их, объединяет в определенные институты;

- исследует практику применения земельно-правовых норм, разрабатывает практические рекомендации и предложения по повышению эффективности правового регулирования земельных отношений, выполняет практическую функцию;

- в связи с коренными преобразованиями в земельной сфере формирует правосознание участников земельных отношений, раскрывает смысл земельных законов и иных нормативных актов, ориентирует на использование тех или иных правовых средств, в конкретных ситуациях предостерегает от ошибок и нарушений закона, выполняет идеологическую функцию, распространяет научные знания среди населения;

- с теоретической и познавательной функциями земельного права как науки тесно связана прогностическая функция. Изучая действие земельно-правовых норм, анализируя их положительное или негативное влияние на развитие общественных потребностей, наука земельного права намечает пути развития правового регулирования земельных отношений, "выдает" прогноз законодателю;

- наука земельного права изучает опыт зарубежного земельного законодательства, чтобы использовать его при разработке теоретических положений и практических рекомендаций.

Земельное право - это и учебная дисциплина. Она предусмотрена стандартами по юридическим специальностям высшей школы. Как юридическая дисциплина земельное право представляет собой системное изложение основных положений отрасли земельного права, включает комплекс знаний, которыми необходимо овладеть студентам. Содержание земельного права как учебной дисциплины определяется целями и задачами, стоящими перед обучаемой аудиторией.

Среди общепризнанных критериев  выделения отрасли права в  качестве самостоятельной - наличие  самостоятельного предмета и метода правового регулирования и метода. В числе других дополнительных критериев - самостоятельные, отличные от других отраслей функции отрасли права.

2. Предмет земельного права. Соотношение земельного права с иными отраслями права.

Предмет земельного права  — это совокупность имущественных  и неимущественных общественных отношений, возникающих в области  управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами  земельного права.

Основу предмета регулирования  земельного права составляют те отношения, которые характеризуют статус обладателей  земельных участков, их взаимоотношения  либо друг с другом, либо с государством и его компетентными органами, определяют правовой режим различных  категорий земель, ответственность  за нарушение земельного законодательства, государственный надзор за правильным и рациональным использованием земельных  ресурсов.

Соотношение земельного права с другими отраслями права: Земельное право находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями права. Самая тесная связь - с конституционным правом, нормы которого определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы.

Связь с административным правом - в сфере государственного управления земельным фондом, привлечения  к административной ответственности  лиц, виновных в совершении нарушений  земельного законодательства. Связь  с гражданским правом - в тесном переплетении земельных и имущественных  отношений, обусловленном связью права  на земельный участок с правом на посевы, строения, находящиеся на земельном участке; в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных  прав. Тесная связь существует между  земельным правом, с одной стороны, водным, горным (недренным) и лесным правом, с другой стороны.

5. Система принципов  земельного законодательства.

Принципы земельного законодательства определены в ст. 1 Земельного кодекса  РФ. К ним относятся:

1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

2) Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды.

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

4) Участие граждан и общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

7) Платность использования земли.

8) Деление земель по целевому назначению на категории.

9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

10) Дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

11) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

12) Принцип разграничения  действия норм гражданского и  норм земельного законодательства  при регулировании земельных  отношений.

3. Методы правового регулирования в земельном праве.

Под методом права понимают способ воздействия норм данной отрасли  права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия  на поведение людей, которые соответствуют  характеру и природе земли  как уникального природного ресурса, жизненно необходимого всем гражданам.

   Метод правового  регулирования земельных отношений  с учетом природного происхождения  земли и ее общечеловеческого  значения проявляется в прекращении  «овеществления» отдельных природных  ресурсов и окружающей среды  в целом, отношения к ним  не как к обычному имуществу,  а как к собственности, принадлежащей  в силу единства и неделимости  естественной среды всему многомиллионному  народу России; в последовательном  осуществлении принципа целевого  использования земельных ресурсов, установления особых правил при  вовлечении земель в гражданский  оборот, ограничения распорядительных  прав собственников земли, имея  в виду его общечеловеческое  значение в интересах всего  общества, введения полноценного  земельного кадастра и мониторинга  земель и др.

Существует два метода земельно-правового регулирования:

-императивный (императив  - требования, приказ, закон) - безусловный  принцип поведения. Он включает  два вида: а) установление обязанностей; б) установление запретов.

-диспозитивный – определяет права субъекта земельных правоотношений.

Императивный метод правового  регулирования земельных отношений. Этот метод правового регулирования  выражается в установлении субъектов  правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению. Императивный метод правового  регулирования земельных отношений  исключает юридическое равенство  сторон, автономию воль субъектов, предполагая  отношения власти и подчинения.

   Установление обязанностей  — это ведущий способ правового  регулирования в содержании земельно-правовых  норм. Это — обязанности соблюдать  субординацию органов власти  в части регулирования земельных  отношений, соблюдать приоритет  земель сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования  места размещения объекта на  земельном участке и т.д.

   Установление запретов  в земельном праве — это  определение границ как возможного, так и должного поведения участников  земельных правоотношений.

   Границы возможного  поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов  субъектов земельных правоотношений  в ущерб интересам общества  и государства.

   Границы должного  поведения определяются для того, чтобы способы, которыми субъекты  земельных правоотношений выполняют  свои обязанности и достигают  своих целей, не противоречили  государственным и общественным  интересам и не наносили им  вреда.

   Соблюдение правил  должного поведения и ненарушение запретов также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодательством.

  Диспозитивный метод  правового регулирования земельных  отношений означает такой способ  правового воздействия, при котором  субъектам земельных правоотношений  предоставляется свобода (собственное  усмотрение) в реализации своих  целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода:

а) рекомендательный – субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для  достижения поставленной цели

б) санкционирующий – решение  о реализации своих земельных  полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, но это  решение приобретает юридическую  силу лишь после утверждения его  соответствующим компетентным органом.

в) делегирующий – предоставление прав и свобод субъектам .

4. Система земельного права.

Под системой земельного права  понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным  единством.

По распространенному  правилу в теории права институты  земельного права объединяются в  общую и особенную части.

Институты общей части  содержат нормы, имеющие общее для  всей отрасли значение.

Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или  иной категории земель.

Институты, содержащие отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все  либо большинство регулируемых земельным  правом отношений, составляют в своей  совокупности общую часть земельного права.

Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных  категорий земель.

Многие специалисты различают  также специальную часть учебного курса земельного права, которая  включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности  за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации  и правила их применения.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.

Общая часть состоит из институтов, содержащих общие положения, распространяющиеся на большинство  земельных отношений:

– собственность на землю;

– постоянное (бессрочное) пользование  пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование  чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное  срочное пользование земельными участками;

– возникновение прав на землю;

– права и обязанности  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков при использовании земельными участками;

– прекращение и ограничение  прав на землю;

– защита прав на землю и  рассмотрение земельных споров;

– охрана земель;

– плата за землю и оценка земли;

– землеустройство и государственный  земельный кадастр;

– контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль);

– ответственность за правонарушения в области охраны и использования  земель.

2. Особенная часть состоит  из институтов, определяющих правовой  режим отдельных категорий земель:

– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

– правовой режим земель поселений;

– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

– правовой режим земель для пользования недрами;

– правовой режим земель лесного фонда;

– правовой режим земель водного фонда.

– правовой режим земель запаса.

7. Принцип единства  судьбы земельных участков и  прочно связанных с ними объектов.

единство судьбы земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

     Монополия государственной  собственности на землю в дореформенный  период исключала возможность  купли-продажи и иных сделок  по поводу земли в случае  приобретения жилого дома или  иного строения, расположенного  на нем, тем более придомового  (приусадебного) земельного участка.  И все-таки скрытые сделки по  приобретению этих земельных  участков под предлогом купли-продажи  полуразрушенных жилых строений  фактически были широко распространены. В судебной практике нередко  имели место случаи признания  таких сделок ничтожными.

     Статья 261 Гражданского  кодекса провозгласила, что собственник  земельного участка вправе использовать  по своему усмотрению все, что  находится на земельном участке  и под поверхностью этого участка,  если иное не предусмотрено  законами о недрах, об использовании  воздушного пространства, иными  законами и не нарушает прав  других лиц. Право собственности  на земельный участок распространяется  на находящиеся в границах  этого земельного участка поверхностный  (почвенный) и замкнутые водоемы,  находящиеся на нем лес и  растения.

     Статья 263 Гражданского  кодекса закрепила определенную  связь судьбы земельного участка  и возводимых на нем строений. Собственник земельного участка  может возводить на нем здания  и сооружения, осуществлять их  перестройку или снос, разрешать  строительство на своем участке  другим лицам.

     Земельный кодекс  РФ 2001г. видоизменил содержание  взаимосвязей земельного участка  и прочно связанных с ними  объектов. На первое время поставлены  не объекты, расположенные на  земельном участке, а сами земельные  участки. Это объясняется тем,  что земельный участок выступает  в данных отношениях не в  качестве простого объекта недвижимого  имущества, а прежде всего как  объект природы, неотъемлемый  компонент окружающей среды, которая  является основой жизни народов.  Теперь смена объекта недвижимости-застройки  - например, вместо животноводческой  фермы намечается строительство  промышленного предприятия - должна  осуществляться в порядке перевода  данных земель сельскохозяйственного  назначения в категорию земель  промышленности.

     Свое дальнейшее нормативное  развитие принцип единства судьбы  земельного участка и прочно  связанного с ним недвижимого  имущества получил в Законе  о государственном земельном  кадастре, в Законе о землеустройстве;

6. Принцип платности использования земли и его реализация.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной  деятельности собственников земли  и землепользователей и устанавливается в виде твердых платежей за единицу земельной площади определенного качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлены 3 главных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли, и, стало быть, размер платы за нее:

 • основное целевое  назначение земли, т. е. целевая  категория, к которой отнесен  земельный участок;

• качество земли, т. е. степень  пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд;

• местоположение конкретного  земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве, определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и максимальность экономической эффективности.

По категориям земель устанавливаются  средние ставки платы за землю, которые  затем дифференцируются по показателям  качества и местоположения конкретных земельных участков.

Плата за землю устанавливается  в виде налога или арендной платы. Порядок дифференцирования средних  ставок определяется законодательством  субъектов РФ с учетом региональных условий. Средние ставки земельного налога периодически корректируются в зависимости от изменения экономических условий в стране.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются все  физические и юридические лица, которым  предоставлена земля в собственность или пользование (включая аренду) на территории России. Объектами обложения земельным налогом являются конкретные земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в, собственность или пользование.

В облагаемую налогом площадь  включается весь предоставленный в  собственность или пользование  земельный участок, независимо от того, чем он занят, если иное не установлено  в законе. Если земельный участок  предоставлен для обслуживания строения, находящегося в общей собственности  нескольких граждан или юридических лиц. то налог начисляется всем собственникам пропорционально их долям на строение.

Арендная плата. Размер арендной платы за землю, а также условия и сроки ее внесения устанавливаются по договоренности между арендодателем и арендатором. Из этого правила сделано только одно исключение: при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) устанавливают базовые ставки арендной платы по категориям земель и категориям арендаторов, которые определяются по усмотрению этих органов применительно к местным условиям.

Арендная плата за землю  может устанавливаться как в  денежной, так и в натуральной  форме или в виде услуг. В тех случаях, когда объектом аренды являются строения, сооружения и иные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, не являющемся собственностью арендодателя, арендная плата за земли может взиматься как отдельно, так и в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, при одном обязательном условии  та часть общей арендной платы, которая приходится на землю, должна перечисляться на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления. Это обстоятельство должно быть оговорено в договоре аренды.

Нормативная цена земли является одним из способов участия государства в регулировании рыночных земельных отношений. Она представляет собой фиксированную, законодательно устанавливаемую цену на землю, применяемую в установленных законодательством случаях с целью обеспечения государственных интересов. Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по специально установленным оценочным зонам. Порядок определения нормативной цены земли установлен постановлением Правительства РФ от 15.03.97г. «О порядке определения нормативной цены земли», в соответствии с которым нормативная цена, установленная органом исполнительной власти субъекта РФ, не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. Но и в пределах территорий субъектов РФ нормативная цена может дифференцироваться  (в пределах 25%) в зависимости от местной специфики.

12. Земельный Фонд РФ: понятие, хар-ка категорий земель. Все земли нах-щиеся в пределах РФ сост-т единый зем фонд РФ. Он обуславливает наличие общего правового режима всех земель, сост-щих зем фонд, независимо от формы собств-ти на землю. Целевого назначения и принадлежности к той или иной категории. 2 вида земель в РФ: 1. Земли, которые используют прострас-й основы, средства произ-ва; 2. Земли, которые выполняют природно-запасные, рекреационные, оздоровительные ф-ции. В зависимости от целевого назначения земли делятся на: а) земли с/х назначения (для целей с/х произ-ва и земли для нужд с/х , обеспечительный хар-р); б) земли населенных пунктов (земли в пределах города, поселковых тер-рий, а такжк тер-рий населенных пунктов и те, которые нах-ся за пределами тер-рий населенных пунктов, но переданы в их ведение); в) земли пром-ности , энергетики, тр-та, связи, радиовещания, ТВ, инф-тики (земли предост-ся только орг-циям, предприятиям в установлненном ФЗ порядке); г) земли особо охраняемых тер-рий и объектов (заповедники, рекраационные, оздоровительные, историко-культурные ценности); д) земли лесного фонда (все земли, покрытые лесом и лесопосадниками, земли, предназначенные для нужд лесного хоз-ва); е) земли водного фонда (земли, занятые водными объектами, выделяемые под полосы отвода, водоохранные зоны водных объектов); ж) земли запаса (они не нах-ся ни на права собств-ти, ни на праве аренды, ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на права пожизненного наследуемого владения, они сост-т единый резервный фонд, находящийся по контролем фед исполнительных органов гос власти в области рац использования и охраны земель).

11. Земельные правоотношения: понятие, структура и виды.

Это отношения, складывающиеся по поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, кот-е регулируются нормами зем. права.  Содержание:1)норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно правовых вопросов. Структура нормы: гипотеза-условие, при котором действует норма; диспозиция-содержание нормы права; санкция- ответственность за нарушение нормы 2)субъекты права — участники земельных правоотношений (физ., юр., гос-во) 3)объект права -  конкретный зем.участок по поводу которого возникают зем.отношения 4)содержание зем.правоотношений – права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследует цель ради которой и складываются зем.отношения.

Классификация :

1)по основному хоз.назначению земель; 2)по субъекту (АО, КООП, совхозы и т.д.); 3) По функциональному назначению

Регулятивные правоотношения - это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий.

Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления.

Материальные правовые нормы - это те, которые устанавливают  какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например, право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей т. д.

Процессуальные нормы  устанавливают порядок заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении земли, порядок обжалования решений  госорганов, процедуру рассмотрения земельных споров, если они возникают, и т. п. Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.

 Земельные правоотношения  могут возникать, изменяться или  прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий

Отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами пользователям земли.

   При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т. д.

8. Понятие и классификация источников земельного права.

Источники права представляют собой  форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом  законодательства является нормативный  правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой  норм. К ним относятся Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы (законы), кодексы, Указы Президента РФ, постановления Правительства  Российской Федерации, ведомственные  нормативные акты, Конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления  и решения местных органов  самоуправления.

Во-первых, для понимания структуры  законодательства необходимо учитывать  ранжирование нормативных актов  по двум пересекающимся линиям. По одной  — законодательство подразделяется на отрасли по критерию предмета правового  регулирования: конституционное, гражданское, административное, трудовое, жилищное и т.д. Здесь же выделяется и земельное  законодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации  и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частично определен Конституцией РФ, которая в ст. ст. 71 и 72 устанавливает  соответственно исчерпывающий перечень предметов ведения Российской Федерации  и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне  пределов исключительного ведения  РФ и совместного ведения РФ и  Субъектов РФ, субъекты РФ имеют  право развивать собственное  законодательство, которое может  формировать дополнительны отрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения также в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ проходят процедуру согласования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространена классификация  нормативных актов по юридической силе на законы и подзаконные акты.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми  актами, принятыми на всех уровнях  государственной власти, а также  местными органами самоуправления, регулирующими  земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся  ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной  задачей. Это в первую очередь  связано с определением соотношения  системы права и системы законодательства.

Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию  и охране земель (ст. 3 ЗК), так и  нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих  положениях земельные отношения  наряду с другими общественными  отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные  доли или права на землю, они также  являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных  отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным  законом «О принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации».

9. Конституционные основы земельного законодательства.

Конституция РФ выступает  в качестве основополагающего источника  практически всех отраслей права. Конституция  РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикций действуют 21 Конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд  статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции  занимают вопросы собственности  на землю (ст. 8, 9 и 36).

В ст. ст. 71 и 72 Конституции  РФ определены соответственно сферы  ведения РФ и совместного ведения  РФ и субъектов РФ. Преимущественно  регулирование земельных отношений  относится к области совместного  ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том  числе земельной, принятие гражданского законодательства.

Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.

Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных  отношений.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным  законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия  земельных участков, использования  земель гражданами и организациями  для строительства, ведения фермерского  хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных  в качестве служебных земельных  наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим  различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Финансовые аспекты земельных  отношений до 2006 года в основном определялись Законом «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон детально определял  порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Его особенностью являлось то, что он не охватывал все виды земельных платежей. Новые положения, закрепляющие платность землепользования, отражены в Налоговом кодексе РФ и введены с 2006 года (Отдельная глава ч.2 НК РФ «Земельный налог»).

Порядок ведения государственного учета земельных участков установлен в Федеральном законе «О государственном  земельном кадастре».

Вопросам охраны земель посвящены  Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Значительное число земельных  норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений. Первое место по объему и значимости правовых норм среди данной группы законов принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения.

Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права собственности  на землю, а также вопросы организации  государственного управления в данной области содержатся в Федеральном  законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним».

Новеллой 2008 г. явилось вступление с 1 марта 2008 г. Федерального закона «О кадастре объектов недвижимости», который  систематизировал и закрепил необходимость  строгого учета различных форм земельной  собственности, определил перечень необходимых документов, необходимых  для государственной регистрации  и т.д.

Перечисленные нормативно-правовые акты являются основными в системе  земельного права, но не исчерпывающими.

10. Нормы земельного права: понятие, особенности, виды.

   Норма земельного права – это строго установленные и санкционированные государственными органами, обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений.

Норма земельного права имеет следующие признаки:

- общеобязательность, то есть она рассчитана на упорядочение поведения не одного, а многих заранее не персонифицированных лиц. Неконкретность адресата - вот то, что ее отличает, допустим, от судебного решения или акта органа налоговой полиции, где содержится предписание уплатить налоги в двойном размере.

- формальная определенность - ещё один важный признак правовой нормы. Норма права призвана регулировать отношения между людьми. С этой целью определяются общие правила поведения (нормы), соблюдение которых предписывается членам общества. Эти правила всегда формально оформлены, то есть нормы права имеют государственно-признанную форму выражения: форму закона, обычая, нормативного договора и т. д

- ещё один признак правовой  нормы - неоднократность (или многократность) её действия. Это означает, что правовая норма создается для постоянного применения, использования, если иное не оговаривается в самой норме. Она обращена в будущее и реализуется каждый раз, когда возникают предусмотренные ею обстоятельства и ситуации;

     - следующий признак  правовой нормы - это ее системность. Норма права всегда представляет собой часть единого целого - правовой системы. Только в рамках системы норма права может функционировать и решать стоящие перед ней задачи.

- и, наконец, такой признак,  как возможность обеспечения нормы права силой государственного принуждения. Это связано с тем, что нормы права регулируют социально значимые связи и их нарушение может вызвать дисбаланс в обществе. Чтобы этого не произошло, общество, стараясь обезопасить себя, возлагает защиту юридических норм на государство.

Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логической взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют позитивные (положительные) действия людей, другие -правоохранительные - охраняют их от нарушений, то в законодательной практике допускается раздельное их

формулирование. Во избежание  нежелательных повторений в земельном  законодательстве имеются также  отсылочные статьи - нормы, которые  не излагают

полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или иного нормативного акта. Применяется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нормы – без отсылки к другим статьям нормативного акта.

     Структура земельно-правовой нормы:

1 ) гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы.

2 )диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий

3 )санкция, которая указывает на юридические последствия совершенного правонарушения (штраф, принудительное изъятие земельного участка и др.). Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.

Виды земельно-правовых норм:

1) обязывающая (императивная) норм провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Например, ст. 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, своевременно производить платежи за землю;

2) запрещающая норма устанавливает  обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Например, ст. 42 ЗК РФ запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих территорий;

3)управомочивающая норма  дает право участникам

земельных отношений совершать  определенные

действия, указанные в  данной норме (например,

производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в  аренду и т. д.).

16. Прекращение права собст-ти на землю: основания и порядок. Право собст-ти на ЗУ прекращ-ся при отчуждении собств-ком своего ЗУ др лицам, отказе собств-ка от права собств-ти на ЗУ, в силу принудительного изъятия у собств-ка ЗУ.

Основания прекращ-я права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на ЗУ. Прекращение принудительно, если:

- ЗУ использ-ся не в соотв-вии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; - использ-е ЗУ способами, которые приводятк существенному снижению плодородия с/х земель или значительному ухудшению экологической обстановки; - неиспольз-е ЗУ, предназначенного для с/х произ-ва либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение 3 лет, искл: если не мог его использ-ть (стихийное бедствие); - изъятие для гос или муниц нужд; - неустранение умышденно совершенных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правильного обращения с удобрениями, ядохимикатами; нарушение режима использования особо охраняемых природных тер-рий.

13. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений.

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК, а арендатор – за исключением прав, предусмотренных этим законом.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы:

1. Права на определенное  поведение, которое выражается  в действии или бездействии.  Например, собственник земельного  участка вправе самостоятельно  хозяйствовать на земле, вправе  не предоставлять другим лицам  сведений, составляющих коммерческую  тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется  право на действие, во втором  — право на бездействие.

Право на действия субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на:

а) виды действий. Так, ЗК устанавливает  такие виды действий с землей, которые  собственник вправе совершать (возводить  здания, строения и сооружения; проводить  мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки  и т. п.);

б) способы, которыми можно  реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуществляться с соблюдением  требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление  предварительного согласования строительства  с землеустроительными, архитектурно-градостроительными и другими органами.

Право на бездействие субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на:

а) полное бездействие. Так, договор  о финансировании проекгно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б) частичное бездействие. Например, решение местной администрации  о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земельный участок может  выдаваться в течение семи дней со дня его принятия, т.е. бездействие  администрации в выдаче этого  решения не может превышать указанного срока, который дается на случай невозможности  немедленной подготовки документов.

2. Права на требования  от обязанных лиц определенного  поведения, которые осуществляются:

а) в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим  органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный  участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения  местной администрации;

б) в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются  органами исполнительной власти по заявлению  одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных  правоотношений характерны тем, что  они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться  этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие  в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое  может повлечь за собой прекращение  права собственности на этот участок  земли.

Под обязанностями  субъекта земельных правоотношений понимается установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

Обязанное поведение субъектов  земельных правоотношений выражается в двух основных формах:

1) Обязанности совершать  какое-либо действие. Так, собственники  земельных участков обязаны эффективно  использовать землю в соответствии  с ее целевым назначением, повышать  плодородие почв и т. п.

2) Обязанности не допускать  совершения каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование  земельным участком до установления  границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности,  или пользования, или аренды.

В отличие от прав субъектов  земельных правоотношений их обязанности  подлежат точному выполнению под  страхом применения ответственности  и наступления иных неблагоприятных  последствий. Так, за самовольное занятие  земли наряду с административной ответственностью и возмещением  причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные  последствия, как отказ в возмещении затрат, вложенных в самовольно занятый  участок; оплата за счет нарушителя расходов по приведению земельных участков в  пригодное для использования  состояние.

Права и обязанности  субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные  для всех земельных правоотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и  обязанностей субъектов земельных  правоотношений относятся те, которые  составляют деятельность по обеспечению  рационального использования и  охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблюдению законности в земельных  правоотношениях и т. п.

Специальные права и обязанности обусловлены конкретными земельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются данные правоотношения. Однако для любых правоотношений содержание выражается во взаимной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь проявляется в двух основных видах:

1) Простая взаимосвязь,  когда праву одного субъекта  земельного правоотношения соответствует  обязанность другого субъекта  этого же правоотношения. Например, граждане и юридические лица, желающие приобрести земельные  участки из земель, находящихся  в индивидуальной собственности,  вправе обратиться в местную  администрацию для получения  информации о правовом режиме  и ограничениях в использовании  этих участков, а последняя с  участием других государственных  органов предоставляет указанную  информацию в месячный срок.

2) Сложная взаимосвязь,  когда субъекты земельных правоотношений  имеют по отношению друг к  другу комплексы переплетающихся  прав и обязанностей. Так, в  случае принятия местной администрацией  решения об изъятии земельных  участков у их собственников  для государственных или муниципальных  нужд эти собственники вправе  потребовать от местной администрации  предоставления в собственность  равноценного земельного участка  взамен изымаемого, а также безвозмездного  возведения на нем и передачи  им в собственность объектов  недвижимости аналогичных изымаемым.

14. Понятие права собственности на землю. Специфика правового регулирования права земельной собственности.

Право собственности является наиболее полным

по содержанию правом на имущество.

В широком смысле собственность - совокупность

производственных отношений, поскольку производство и общество немыслимы без собственности  и ее

различных форм. Производство - источник всех материальных благ, необходимых  для удовлетворения

разнообразных потребностей человека и общества,

а потребности - это объективно существующие нужды человека в пользовании  материальными и иными

благами в целях поддержания  своей нормальной

жизнедеятельности.

В узком смысле слова собственность - отношение

между людьми по поводу присвоения продуктов производства и иных материальных и духовных благ, удовлетворяющих  потребности людей. В этом экономическом  отношении выражается связь человека с вещами, материальными благами как со своими, отношения господства над объектами собственности путем владения, пользования и распоряжения ими.

Содержание права собственности  на землю - правомочие владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Владение земельным участком - это обладание им как своим.

Пользование землей - это возможность извлекать

ее полезные свойства. По российскому законодательству земля  должна использоваться в соответствии

с ее целевым назначением, определяемым принадлежностью к  той или иной категории земель.

Отношения собственности  на природные ресурсы

регулируются:

1) Конституцией РФ;

2) Гражданским кодексом РФ;

3)природно-ресурсным и  природоохранительным законодательством  России и субъектов Федерации;

4) Указом Президента РФ  от 16 декабря 1993 г. 2144

≪О федеральных природных ресурсах≫;

5) ФЗ от 17 июля 2001 г. ≪О разграничении государственной собственности на землю≫.

Согласно Конституции  РФ каждый вправе иметь

имущество в собственности, владеть, пользоваться

и распоряжаться им как  единолично, так и совместно

с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Хотя Конституцией РФ, помимо государственной,

частной и муниципальной, установлена возможность

существования и иных форм собственности, земель-

ное законодательство останавливается пока только

на трех перечисленных.

Особенность права собственности  на землю в Рос-

сии - виды прав на землю определены в законодательстве ≪по субъекту≫. В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Действующее законодательство позволяет назвать

и другие особенности права собственности на

земельные участки:

1) доминирующим субъектом  отношений собственности выступают  граждане;

2) большая часть земельных  участков, предоставленных в собственность, - это земли сельскохозяйственного  назначения;

3) при распоряжении земельными  участками устанавливаются некоторые  ограничения - существуют

земли, изъятые из гражданского оборота; распоряжение земельным участком возможно лишь сохраняя его целевое  назначение.

Права всех субъектов права  собственности равны

и защищаются способами, установленными законом.

15. Основания и порядок возникновения права собственности на землю.

Юридические факты можно классифицировать натри группы: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Рассмотрим их по отдельности.

Правообразующие факты — это юридические факты, на основании которых возникают правоотношения собственности на земельные участки. Таковыми являются:

1) административные  акты государственных органов, изданные ими в пределах своей компетенции. Например, Закон о земельной реформе 1990 г. явился государственным актом, изданным в целях перераспределения земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. Он впервые ввел право граждан на приобретение земельных участков в собственность, хотя и в ограниченном виде.

2) сделки граждан  и организаций по приобретению  земель в собственность. Таковыми могут быть купля-продажа, договор о которой регистрируется в местной администрации, обмен земельными участками в установленном законом порядке и иные, дозволенные законом сделки. Сделки можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые сделки имеют своим объектом земельный участок, а значит, и чисто земельно-правовую природу. К ним относится, например, приобретение в собственность земельного участка под огородничество, когда он предоставлялся в аренду или срочное пользование, поскольку такой участок имеет статус огорода при отсутствии на нем сооружений капитального типа.

Косвенные сделки имеют своим  объектом не только и не столько  земельный участок, сколько другие имущественные объекты и иную недвижимость, расположенные на этом участке. Эти сделки имеют преимущественно  гражданско-правовую природу. Так, купля-продажа жилого дома регулируется ГК РФ, а продажа земельного участка, на котором расположен этот дом, оформляется уже по факту продажи данного дома.

3) обстоятельства, с которыми закон связывает  возникновение права собственности  на землю:

а) приобретение земельных  участков в порядке наследства: через  наследование недвижимости, расположенной  на данном земельном участке, и через  непосредственное наследование земельного участка, принадлежащего наследодателю.

б) при вступлении в хозяйственные  товарищества и общества, производственные кооперативы на получение в собственность  земельного участка выдается документ, подтверждающий количественное и стоимостное  выражение их земельных паев. Полученные ранее свидетельства на право  собственности на землю утрачивают силу;

в) пользование непрерывно более 15 лет земельным участком дает гражданам и юридическим лицам  преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка (ст. 234 ГК РФ) без юридического оформления своих прав, если он продается (передается безвозмездно) для того же назначения. При переходе права собственности  или другого права на строение, сооружение к приобретателю переходит  и право на земельный участок  на тех же условиях, в том же объеме и для того же разрешенного использования, какое было у прежнего владельца, если законом не предусмотрено иное;

г) приватизация является ведущим  основанием для приобретения земельной  собственности гражданами и юридическими лицами. Приватизация — разгосударствление государственной собственности  на землю. Собственник предприятия, приватизированного в порядке, установленном  законодательством о приватизации государственных и муниципальных  предприятий (физическое или юридическое  лицо), обязан в шестимесячный срок со дня своего образования оформить право законного владения фактически занимаемым земельным участком. Условия, на которых передается земельный участок право аренды или постоянного (бессрочного) пользования, сервитута и обременения), определяются договором на основании ЗК и законодательства субъектов РФ.

Правоизменяющие факты — это предусмотренные законом обстоятельства, с которыми он связывает изменение правоотношений собственности. К таким фактам относятся:

а) обстоятельства (юридические  факты), сужающие правомочия собственника земельного участка. Например, ЗК РФ обязывает  не нарушать права собственников  других земельных участков, а также  порядок пользования лесными  угодьями, водными и другими природными объектами, не допускать причинения ущерба окружающей природной среде. Это ограничивает правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своей землей. Так, невозможно возвести строения вблизи водоемов; эксплуатация земельного массива вблизи лесов  должна осуществляться с соблюдением  противопожарных правил; сельскохозяйственные работы на полях должны проводиться  с соблюдением ограничений в  применении ядохимикатов и т. п.

В некоторых случаях сужение  правомочий вызывает потребность в  изменении целевого использования  земельных участков. Например, вблизи населенных пунктов, лесов и водоемов приходится переводить пашни в сенокосы и другие естественные угодья, а  пахотные угодья осваивают на отдаленных естественных угодьях, что требует  значительных затрат;

б) обстоятельства (юридические  факты), возлагающие дополнительные функции на собственников земель. Так, если у собственника сгорел на участке от пожара жилой дом, то на этого собственника возлагается  дополнительная обязанность — начать строить новый дом, восстанавливать  старый взамен сгоревшего в течение  трех лет, поскольку земельный участок  сохраняется в течение этих лет  при условии начала восстановления строения в установленном порядке;

в) обстоятельства (юридические  факты), расширяющие права собственников  земельных участков. Например, если на земельном участке имеются  общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, пресные подземные  воды, а также многолетние насаждения, то это обстоятельство расширяет  правомочия собственника, предоставляя ему юридическую возможность  использовать в установленном порядке  для нужд своего хозяйства названные природные объекты;

г) обстоятельства (юридические  факты), обязывающие собственника осуществлять свои правомочия с соблюдением определенных дополнительных правил. Так, собственники земель в поселениях обязаны осуществлять свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками с соблюдением требований генеральных планов (проектов планировки и застройки) поселений, проводить в установленном порядке озеленение и поддерживать территорию в должном противопожарном и санитарном состоянии; на землях природоохранного, природо-заповедного, рекреационного назначения выполнять особые условия землепользования и установленный на этих землях особый режим земель.

17. Государственная и муниципальная собственность на землю.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образовании (ст. 16 ЗК РФ).

ФЗ от 17 июля 2001 г. ≪О разграничении государственной собственности на землю≫

закрепляется разграничение  государственной собственности  на землю на:

1)собственность РФ (федеральную  собственность);

2) собственность субъектов  РФ;

3) собственность муниципальных  образований (муниципальную собственность).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной  собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам (собственность субъекта Федерации). От имени РФ и ее субъектов права собственника реализуют органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ). Государство (в лице РФ и ее субъектов) в земельных отношениях может выступать в одной из двух ролей:

1)в качестве суверена, устанавливающего нормы

земельного законодательства, осуществляющего

государственный контроль за использованием земель и другие функции, названные в ст. 9, 10 Земельного кодекса;

2) в качестве собственника  земельных участков. В последнем  случае оно пользуется теми  же правами и несет те же  обязанности, что и другие собственники

земельных участков.

Процедура проведения разграничения  государственной собственности  на землю установлена ФЗ ≪О разграничении государственной собственности на

землю≫.

Момент возникновения  права собственности на земельные  участки у РФ, субъектов Федерации  и муниципальных образований связан с моментом государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Основанием государственной  регистрации права

собственности являются акты Правительства РФ об

утверждении перечней земельных  участков, на которые, соответственно, у РФ, ее субъектов и муниципальных  образований возникает право  собственности при

разграничении государственной  собственности на

землю, а также вступившие в законную силу судебные

решения по спорам, связанным  с разграничением

государственной собственности  на землю. В ст. 17 ЗК РФ

установлены основания возникновения федеральной собственности на землю. Помимо разграничения в соответствии с вышеуказанным законом, к таковым относятся:

1) приобретение Российской  Федерацией земельных

участков по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством;

2) признание федеральными  законами нахождения

отдельных земельных участков в федеральной собственности.

Муниципальная собственность на землю возникает:

1) в результате разграничения  государственной собственности  на землю в соответствии с  ФЗ ≪О разграничении государственной собственности на землю≫;

2) в случае приобретения  земельных участков, находящихся  в собственности граждан или  юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Территорию муниципального образования составляют (ст. 12 ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫):

1) земли городских, сельских  поселений;

2)прилегающие к ним  земли общего пользования;

3) рекреационные зоны;

4) земли, необходимые для  развития поселений;

5) другие земли в границах  муниципального образования независимо  от форм собственности и целевого  назначения.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (или в случаях, установленных  законом, иные лица по специальному поручению органов местного

самоуправления). В муниципальной  собственности

находятся земельные участки, признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми

в соответствии с ними законами субъекта РФ. Что касается гражданско-правовых оснований приобретения

муниципальной собственности  на земельные участки, то в отличие  от государственной собственности она может возникать в порядке ст. 225 ГК РФ и на бесхозные земельные участки, от которых отказались собственники.

При разграничении государственной  собственности на землю в городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную  собственность не передаются.

Гражданско-правовыми основаниями  возникновения муниципальной собственности  на земельные участки в этих субъектах  РФ являются:

1) признание федеральным  законом земельного участка

находящимся в муниципальной собственности;

2) приобретение земельного  участка муниципальным

образованием по основаниям, установленным

гражданским законодательством.

При разграничении государственной  собственности

на землю в собственность  того или иного муниципального образования  переходят земли, находящиеся в  границах этого требования. Однако муниципальное образование может  приобрести, например купить, земельный

участок, находящийся за пределами  территории муниципального образования. Точно так же субъект РФ или

непосредственно Российская Федерация могут передать

безвозмездно в собственность  муниципального образования любой  участок, в том числе и находящийся  за

пределами его границ.

18. Частная собственность на землю.

Современное законодательство позволяет назвать несколько видов частной собственности на землю:

1)собственность  индивидуальная, т. е. земельные участки предоставляются в собственность для ведения огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и т. д.

Собственником земельных  участков могут выступать:

а) граждане;

б) граждане иностранных государств и лица без гражданства;

в) юридические лица, включая иностранные, которые на основании ст. 36 Конституции РФ вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им земельными участками, использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе и по отчуждению), но в пределах, предусмотренных законодательством, т. е. если это не на

носит ущерба окружающей природной  среде и не

нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 213 ГК РФ в  собственности граждан и юридических  лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. ЗК РФ установил перечень земель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частной

собственности, и земель, ограниченных в обороте, которые  не подлежат передаче в частную собственность (кроме случаев, установленных федеральным законом);

2) общая собственность. Ее субъекты, как и любые

другие, обладают правомочиями и несут юридическую ответственность (например, участники крестьянского (фермерского) хозяйства).

Отличительная черта этого  вида собственности - ее субъектами выступают несколько граждан или юридических лиц. Выделяют:

а) общую совместную собственность;

б) общую долевую  собственность;

в) собственность юридического лица, при которой собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками учреждений. Земельные участки могут быть как переданы в собственность юридического лица в качестве вкладов их учредителями, так и приобретены этим юридическим лицом по иным основаниям.

Иностранные граждане, иностранные  юридические лица и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо

территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). На всех остальных территориях, кроме перечисленных в статье, указанные лица могут приобретать земельные участки в собственность.

Участками земли из земель сельскохозяйственного

назначения иностранные  граждане, иностранные

юридические лица, лица без  гражданства, а также

юридические лица, в уставном капитале которых доля

иностранных граждан, иностранных  юридических лиц,

лиц без гражданства составляет более чем 50 %, в соответствии со ст. 3 Закона об обороте земель

сельскохозяйственного назначения 2002 г. могут обладать только на праве аренды.

19. Оборотоспособность ЗУ. Оборотоспособность земельных участков определяется земельным, лесным, водным и другим природоресурсным законодательством.

В соответствии со ст. 260 ГК собственник  земельного участка свободно владеет, пользуется, распоряжается им постольку, поскольку соответствующие земли  на основании закона не исключены  из оборота или не ограничены в  обороте.

Изъятые из оборота земли  не могут предоставляться в частную  собственность, а также быть объектами  сделок, предусмотренных гражданским  законодательством. Ограниченные в  обороте земли не предоставляются  в частную собственность, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты (п. 4 ст. 27 ЗК) земельные участки, занятые  находящимися в федеральной собственности  объектами:

государственными природными заповедниками и национальными  парками (за исключением случаев, предусмотренных  ст. 95 ЗК);

зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные  суды;

объектами организаций федеральной  службы безопасности;

объектами организаций федеральных  органов государственной охраны;

объектами использования  атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных  веществ;

объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

ЗК (п. 5 ст. 27) ограничены в  обороте находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  земельные участки:

в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК;

в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных  федеральными законами;

занятые находящимися в государственной  или муниципальной собственности  водными объектами в составе  водного фонда;

занятые особо ценными  объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными  в Список всемирного наследия, историко-культурными  заповедниками, объектами археологического наследия;

предоставленные для обеспечения  обороны и безопасности, оборонной  промышленности, таможенных нужд и  не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК;

не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК в границах закрытых административно-территориальных образований;

предоставленные для нужд организаций транспорта, в том  числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и  судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

предоставленные для нужд связи;

занятые объектами космической  инфраструктуры;

расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

20. Возникновение прав на землю.

Институт возникновения  прав на землю регулируется преимущественно нормами ЗК РФ, но в тесном взаимодействии с ГК и соответствующими федеральными законами.

Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ определяет круг оснований

возникновения только тех  прав на земельные участки, которые  предусмотрены главами 3 и 4 ЗК РФ:

1)право собственности  (глава 3);

2) право постоянного (бессрочного)  пользования (ст. 20);

3) право пожизненного наследуемого  владения (ст. 21);

4)право аренды (ст. 22);

5) право ограниченного  пользования чужим земельным  участком - сервитут (ст. 23);

6) право безвозмездного  срочного пользования (ст. 24).

При определении основания  возникновения выше-

перечисленных прав на земельные  участки ЗК РФ

делает ссылку к основаниям, установленным гражданским законодательством  и иными федеральными

законами.

ЗК РФ содержит требование государственной регистрации сделок с земельными участками, которая

обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с Гражданским  кодексом РФ государственной регистрации подлежат:

1)договор продажи жилого  дома, квартиры, части

жилого дома или квартиры. С момента регистрации

данного договора последний считается заключенным

2) договор продажи предприятия 

3)договор мены жилыми  помещениями 

4) дарение недвижимого  имущества 

5) договор ренты, предусматривающий  отчуждение

недвижимого имущества под  выплату ренты

6) договор аренды имущества  (жилого помещения), предусматривающий  переход в последующем права  собственности на это имущество  арендатору 

7) договор аренды здания  или сооружения, заключенный на  срок не менее одного года 

8) договор аренды предприятия 

9)договор доверительного  управления недвижимым имуществом, которое относится к жилым  помещениям; 10) договор доверительного управления предприятием

Пункт 2 ст. 25 ЗК РФ устанавливает  закрытый перечень сделок, подлежащих государственной регистрации. Однако ни ГК (ст. 131), ни Закон о регистрации

прав на недвижимость, ни акты земельного законодательства не устанавливают исчерпывающего перечня  сделок, подлежащих государственной  регистрации, а лишь определяют критерии их отнесения к сделкам, подлежащим государственной регистрации:

1)сделки, направленные на  установление, изменение и прекращение  вещных прав;

2) сделки, направленные на  установление обременении вещных прав. Учитывая тот факт, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права (в том

числе и права на земельные участки) могут возникнуть из ≪...договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему≫, следует заключить, что сделка, прямо не предусмотренная

законом, но приводящая к  установлению ограничений (обременении) вещных прав на земельные участки, в соответствие со ст. 164 и 131 ГК РФ и п. 1 ст. 4

Закона о регистрации  прав на недвижимость должна подлежать  государственной регистрации.

21. Прекращение прав на землю.

Основания прекращения права  собственности

на земельный участок  изложены в ЗК РФ:

1) при отчуждении собственником  своего земельного

участка другим лицам;

2) при отказе собственника  от права собственности на земельный участок;

3) в силу принудительного  изъятия у собственника его

земельного участка в  порядке, установленном

гражданским законодательством.

В соответствии с ЗК РФ отчуждение собственником

земельного участка осуществляется в порядке, установленном гражданским  законодательством, с учетом ограничения  оборотоспособности земельных

участков.

Условия и порядок отказа собственника от права на

земельный участок регулируются ст. 53 ЗК РФ. Основания принудительного  лишения собственника земельного участка  регламентированы гражданским законодательством. Кроме случаев, перечисленных

в ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества  не допускается. Среди таких случаев в указанной статье названы следующие:

1) выкуп у собственника  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд, основания  и порядок которого регламентированы  ст. 49

и 55 ЗК РФ;

2) реквизиция и конфискация,  порядок осуществления

которых в отношении земельных  участков регулируются соответственно ст. 50 и 51 ЗК РФ.

Причинами лишения собственника прав на земельный участок в соответствии с гражданским законодательством могут быть:

1) обращение взыскания  на имущество по обязательствам. По российскому законодательству  гражданин отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание;

2)гражданин, являющийся  индивидуальным предпринимателем, если он не в состоянии удовлетворить

требования кредиторов, связанные  с осуществлением им предпринимательской  деятельности, может быть признан  несостоятельным по решению суда, и требования кредиторов в этом случае удовлетворяются за счет принадлежащего должнику имущества;

3) юридические лица, кроме  финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам  всем принадлежащим им имуществом.

Земельный участок может  быть также изъят у собственника без выплаты его стоимости  при ненадлежащем использовании  этого участка в случаях:

1) если использование участка  осуществляется с грубым нарушением  правил рационального использования  земли, установленных земельным  законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 284 ГК РФ);

2) если участок предназначен  для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, и время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое

использование.

22. Ограничение прав на землю.

Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, - установление в административном

порядке запретов на осуществление отдельных видов

хозяйственной деятельности и использования земли

либо требований о воздержании  от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих  нормативных правовых актах.

Ограничения прав лиц - запреты  на осуществление

определенных видов деятельности и требования

о воздержании от совершения определенных действий, связанных с  использованием земли, которые

предусмотрены законодательством  в зависимости от

местоположения земельных  участков и которые не

применяются в отношении  других земельных участков, имеющих  аналогичное целевое назначение.

Публичные интересы определяют необходимость

установления различного рода ограничений хозяйственной  деятельности, связанной с использованием земель. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, предусмотренным ЗК РФ или иным федеральным законом.

Установление ограничений  прав лиц на земельные

участки - форма закрепления в законодательстве

пределов осуществления  субъективных прав лиц на

земельные участки.

Цели ограничения прав лиц на землю - обеспечение рационального  и эффективного использования

земель и охраны окружающей природной среды. Характер ограничений  должен быть таким, чтобы обеспечить возможность пользоваться земельным  участком в соответствии с его  целевым назначением.

Основания установления ограничений - соответствующие нормы, которые  предусмотрены в законодательных актах. Непосредственное установление ограничения прав на землю основано на административно-правовом акте - решении соответствующего органа. Возможно установление ограничения по решению суда. Ограничение устанавливается бессрочно или на определенный срок. При установлении ограничений прав на землю допускается возмещение причиненных убытков. Ограничение прав на землю также может быть обжаловано в судебном порядке.

Ограничение прав по использованию  земельного

участка - неотъемлемый элемент  правового режима

того или иного земельного участка. Ограничения прав

на землю сохраняются  при переходе права собственности  на земельный участок к другому  лицу.

Ограничения прав на земельные  участки подразделяются на общие и специальные.

Общие ограничения  на землю - ограничения,

вызванные обязанностью землепользователей соблюдать определенные природоохранные, ветеринарные, санитарные и иные правила федерального, регионального и местного уровней. Например, на всей территории РФ запрещено без специального разрешения выращивать некоторые растения, из которых добываются наркотические средства. Требование рационального использования земли можно рассматривать как общее ограничение в праве.

Специальные ограничения  на землю - ограничения, вызванные их местоположением или иными

обстоятельствами, например: сервитут, досрочное

резервирование земель под  некоторые будущие государственные  или местные нужды, государственный

контроль за деятельностью землепользователей, землевладельцев и собственников и др.

29. Защита и  гарантии прав собственникоков ЗУ. Право собств-ти и иные права на землю обеспечивается предоставлением права на защиту, в том числе в судебном порядке. – признание права на ЗУ: суд. реш-е, установившее право на землю, явл-ся юр основанием, при наличии которого органы гос рег-ции прав на недвиж имущ-во и сделок с ним обязаны осущ-ть гос рег-цию права на землю. – восстановление положения, сущ-шего  до нарушения права: в случаях признания судом недейств-ти акта органа исполнительной власти, повлекшего за собой нарушение права – самовольное занятие ЗУ. – возмещение убытков. Компенсируется ущерб нанесенный не только частному лицу, но и публичному субъекту. Возмещение затрат необходимых для восстановления совокупностей плодородия соотв-щих угодий. ГК закрепляет способы защиты прав: признание права. Самозащита, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда.

23. Правовое регулирование сделок с землей.

Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским  законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранного, иного специального законодательства. Законодательством предусмотрена возможность совершения таких гражданско-правовых сделок, как купля-продажа, мена, дарение, рента, аренда, безвозмездное пользование, внесение земельного участка или права пользования земельным участком в уставный капитал (паевой фонд). Земельный участок также можно заложить, завещать, наследовать. При совершении сделок с земельными участками сохраняется их целевое назначение.

Все сделки с земельными участками  совершаются в письменной форме и согласно статьи 164 ГК РФ в соответствии с Федеральным законом «О гос. регистрации прав на недв. имущество и сделок с ним» подлежат гос. регистрации в ЕГРП

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать земельный участок в собственность другой стороне, а покупатель обязуется принять земельный участок и упластать за него определенную денежную сумму (цену).

По договору мены одна из сторон обязуется передать в собственность другой стороне земельный участок в обмен на другой земельный участок либо иное имущество.

По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан использовать арендованную землю с учетом ее целевого назначения и разрешенного использования, а  также в соответствии с условиями договора. За пользование землей арендатор уплачивает арендодателю арендную плату.

Но договору дарения одна сторона (даритель) передает или; обязуется безвозмездно передать в собственность земельный участок другой стороне (одаряемому). Договор дарения является двусторонним. Подарить земельный участок без согласия одаряемого нельзя. Договор дарения следует отличать от наследования: по договору дарения земельный участок переходит либо должен перейти в собственность одаряемому при жизни дарителя.

Договор ренты - это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность земельный участок, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученный земельный участок периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание. в иной форме. Земельный участок по договору ренты может передаваться плательщику ренты как за плату, так и бесплатно.

Залог (ипотека)-Залог земельных участков регламентируется Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». По договору о залоге земельного участка (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного земельного участка другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.                      

24. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Одним из видов вещных прав на землю является

право постоянного  бессрочного пользования.

ЗК РФ предоставляет земельные  участки на праве

бессрочного постоянного  пользования:

государственным учреждениям;

2) муниципальным учреждениям;

3)федеральным казенным  предприятиям;

4) органам государственной  власти;

5) органам местного самоуправления.

Гражданам, хозяйственным  обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и  муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки на праве постоянного пользования не предоставляются. За теми гражданами, которым такое право было предоставлено ранее, ЗК РФ его сохраняет.

Полномочиями на предоставление в пользование

земель, находящихся в  государственной (федеральной и  субъектов РФ) и муниципальной  собственности

в соответствии с действующим  законодательством

обладают следующие органы:

1) Правительство РФ управляет  и распоряжается федеральной  собственностью (ст. 114 Конституции  РФ);

2) государственные органы  исполнительной власти,

в частности правительство  того или иного субъекта РФ, предоставляют  земельные участки из земель,

находящихся в собственности  субъекта РФ, в постоянное пользование;

3) органы местного самоуправления  осуществляют от

имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества, являющегося муниципальной  собственностью, в том числе и  земли.

Земельный участок, предоставленный  лицу в постоянное пользование, имеет  четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользования подлежит регистрации в установленном порядке. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, имеет право самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Вышеуказанное правило не применяется в тех случаях, когда  земельные участки предоставлены  на данном титуле лицам, перечисленным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ т. е. государственным и муниципальным учреждениям,

федеральным казенным предприятиям и др. Эти лица

не могут быть субъектами права собственности на

объекты недвижимости. Здания и сооружения в этих

случаях находятся в государственной или муниципальной собственности.

Лица, пользующиеся землей на праве постоянного

(бессрочного) пользования,  не имеют права распоряжаться  земельными участками, в том  числе его внесения в уставный (складочный) капитал (п. 6 ст. 3 ФЗ ≪О введении в действие Земельного кодекса РФ≫). Граждане могут продолжать использовать участки на указанном праве и их возможность переоформить его на право собственности сроком не ограничена. Юридические лица, за исключением названных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить

право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками  на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 г. в соответствии

с правилами ст. 36 ЗК РФ.

25. Право пожизненного наследуемого владения ЗУ.

Институт пожизненного наследуемого владения

предусмотрен ЗК РФ (ст. 21) только для граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие.

С принятием Земельного кодекса  РФ от 25 октября 2001 г. утратил силу Закон РФ от 23 декабря 1992 г. ≪О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства≫, предусматривающий титул пожизненного наследуемого владения.

ЗК РФ содержит, с одной  стороны, прямой запрет на

приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям

(предоставление) после вступления  в силу настоящего Кодекса  (п. 1 ст. 21), а с другой – правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее

приобретенных ими прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной  или муниципальной собственности.

Землевладелец не вправе распорядиться  своим

земельным участком, находящимся  на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением

перехода прав на земельный  участок по наследству

(п. 2 ст. 21 Земельного кодекса  РФ). Государственная регистрация  перехода права пожизненного  наследуемого владения земельным  участком по наследству проводится  на основании свидетельства о  праве на наследство.

Наследование в гражданском  праве - это переход

имущественных и некоторых  неимущественных прав

и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном

законом порядке.__

Юридическим фактом, являющимся основанием

открытия наследства, являются смерть гражданина

или объявление гражданина умершим.

Граждане, имеющие земельные  участки в пожизненном наследуемом  владении, так же как и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, имеют

право приобрести эти земельные  участки в собственность. При  этом взимание дополнительных денежных

сумм, помимо сборов, установленных  федеральными

законами, не допускается.

Институт пожизненного наследуемого владения предусмотрен ЗК РФ(ст. 21) только для граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие.

Таким образом, право пожизненного наследуемого

владения конкретными  земельными участками сохраняется  в России постольку, поскольку будет  осуществляться их наследование.

Существует коллизия между  нормами Гражданского

кодекса РФ и нормами Земельного кодекса РФ, которая заключается  в следующем:

1 )ст. 267 Гражданского кодекса РФ предоставляет

право владельцам земельного участка передавать

его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование;

2) п. 2 ст. 21 Земельного кодекса  РФ сужает правомочия владельцев  по распоряжению земельным участком, а точнее, запрещает каким-либо  образом

распорядиться им, за исключением  перехода прав

на земельный участок  по наследству.

При этом положения Гражданского кодекса РФ не

отменены. В данном случае следует признать приоритетными нормы Земельного кодекса РФ.__

26. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут).

Сервитут - право пользования чужой вещью в известном ограниченном отношении. Сервитуты отнесены ст. 216 ГК РФ к числу ограниченных вещных прав.

По своей сути земельный сервитут - это:

1) вещное право на земельный  участок, он будет существовать  до тех пор, пока существует  земельный участок, в отношении  которого он установлен;

2)он является правом  на чужую вещь (землю), а не

на свою;

3) обладатель сервитута  приобретает право ограниченного  пользования земельным участком, а обременение участка сервитутом  не лишает его владельца владения, пользования и распоряжения. При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен;

4) сервитут сохраняется  в случае перехода прав на

земельный участок, обремененный этим сервитутом, к другому лицу.

В земельном законодательстве закреплено два вида

сервитутов:

1) частный сервитут;

2) публичный сервитут.

Частный сервитут устанавливается  в соответствии с гражданским  законодательством. Согласно п. 3 ст. 274 ГК сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. Сервитут может быть установлен по требованию не только лица,

которому земельный участок принадлежит на праве

собственности, но и землепользователя, а также землевладельца.

Публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым

актом органа местного самоуправления в случаях, если

это необходимо для обеспечения  интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия  земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов

общественных слушаний.

Так, могут устанавливаться  публичные сервитута для:

1) прохода или проезда  через земельный участок;

2) проведения дренажных  работ на земельном участке;

3) забора воды и водопоя;

4) прогона скота через  земельный участок и др.

Основным признаком сервитута  является связь двух земельных участков, дающая право собственнику

одного из них - господствующего  земельного участка -

требовать от собственника другого - подчиненного

земельного участка - предоставления себе права ограниченного пользования  подчиненным участком в связи  с наличием при использовании  своего земельного участка нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Собственник земельного участка, обремененного

сервитутом, вправе требовать прекращения сервитута:

1) ввиду отпадения оснований,  по которым он установлен (например, для проезда к зданию проложена  другая дорога). Это означает, что,  если лицо, в пользу

которого установлен сервитут, объективно может удовлетворить свои потребности другим образом, в этих

условиях собственник участка имеет право возбудить

вопрос о прекращении  сервитута;

2) если земельный участок,  обремененный сервитутом, не может  вследствие этого обременения  использоваться его собственником  в соответствии с назначением участка.

27. Право безвозмездного срочного пользования ЗУ. Служебный земельный надел.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется

передать или передает земельный участок (его часть)

в безвозмездное пользование  на определенный срок

другой стороне, а последняя обязуется использовать

земельный участок (его часть) в соответствии с целевым назначением  и разрешенным использованием,

соблюдать природоохранное, природуо-ресурсное, градостроительное и иное законодательство и вернуть

земельный участок (его часть) в состоянии, пригод-

ном для дальнейшего его  целевого использования.

Право передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование принадлежит исполни-

тельным органам государственной  власти и органам

местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками.

Получателями рассматриваемого права могут

быть только следующие  категории субъектов:

1) государственные и муниципальные  учреждения;

2) федеральные казенные  предприятия;

3) органы государственной  власти и местного самоуправления;

4) граждане и юридические  лица. Однако в соответствии с  ЗК РФ гражданам земельные  участки на праве постоянного  (бессрочного) пользования не  предоставляются.

Основанием возникновения  права безвозмездного

срочного пользования  земельным участком является предоставление земельных участков из земель,

находящихся в государственной  или муниципальной

собственности. В данном случае право безвозмездного срочного пользования  может возникнуть только

у государственных и муниципальных  учреждений,

федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления путем предоставления им земельных  участков по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ.

Максимальный срок, на который  земельный участок,

находящийся в государственной  или муниципальной

собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование, не должен превышать один год.

При предоставлении земельных  участков на этом

праве из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, срок определяется договором: например при предоставлении служебного надела - сроком трудового договора.

Служебные земельные  наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников организаций транспорта,

лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных  природных заповедников и национальных парков (п. 2 ст. 24 ЗК РФ).

Основанием выделения работникам служебного

земельного надела служит решение соответствующей

организации о выделении  работнику служебного земельного надела при наличии заявления работника.

Служебные земельные наделы предоставляются на

время работы, в связи с  которой они выделены.

Субъектами прав на служебные  наделы являются

работники отдельных отраслей экономики, категории

которых, а также условия  предоставления которым

служебных наделов устанавливаются  законодательством РФ и субъектов  РФ.

Особенности прекращения права на служебный

надел вытекают из служебных отношений работников и организаций отдельных отраслей экономики Обладание служебным земельным наделом напрямую

связано с трудовыми отношениями  служащих.

Увольнение работника  из штата организации влечет

за собой изъятие предоставленного земельного участка. Единственным основанием отсрочки изъятия

служит необходимость  окончания сельскохозяйственных работ.

В случае выхода на пенсию право  пользования служебным наделом  прекращается после смерти правообладателя.

28. Аренда земельных участков.

По договору аренды собственник индивидуально-

определенной непотребляемой вещи передает ее за

плату во временное пользование  другому лицу. По истечении срока  аренды эта вещь должна быть возвращена ее собственнику.

Порядок заключения договоров  аренды земельных

участков регулируется ГК РФ, который предусматривает общие  требования к совершению таких сделок.

Особенности совершения договоров  аренды земельных участков урегулированы  ЗК РФ.

По общему правилу именно собственники земельных

участков могут свободно предоставлять их в аренду

в соответствии с нормами  гражданского и земельного

законодательства. Ограничения  установлены в отношении РФ - собственника земельных участков, указанных в  п. 4 ст. 27 ЗК в качестве исключенных  из оборота, а в п. 11 ст. 22 - запрет на передачу в аренду изъятых из оборота земельных участков, за исключением  случаев, установленных федеральными законами. ЗК РФ закреплено преимущественное право арендатора земельного участка  по истечении срока договора аренды на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением  следующих случаев:

1) когда собственник находящегося на этом участке

здания, строения или сооружения захочет реализовать свое преимущественное право на аренду данного земельного участка (п. 5 ст. 35);

2) когда граждане и юридические  лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных

на земельных участках, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, желают осуществить свое исключительное право на

приватизацию земельных  участков или приобретение права их аренды (п. 1 ст. 36);

3) когда арендодатель желает  прекратить договор

аренды в связи с  совершением арендатором действий (бездействия), предусмотренных ст. 46 ЗК РФ. Арендатор земельного участка  вправе передать

свои права и обязанности  по договору аренды земельного участка  третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в  пределах срока действия договора

аренды земельного участка  без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако при заключении договора аренды земельного участка можно предусмотреть  необходимость такого согласия.

Более широкий объем прав предоставлен аренда-

тору при аренде земельного участка, находящегося

в государственной или  муниципальной собственности, на срок более чем пять лет:

1) арендатор земельного  участка имеет право в пределах  срока договора аренды земельного  участка

передавать свои права  и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника

земельного участка при  условии его уведомления;

2) изменение условий договора  аренды земельного

участка без согласия его  арендатора и ограничение установленных  договором аренды прав арендатора не допускаются.

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет,

по требованию арендодателя возможно только на

основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

33. Правовое регулирование изъятия земельных участков ввиду их ненадлежащего использования собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами.

Земельный участок может  быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для  сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства  и не используется для соответствующей  цели в течение трех лет, если более  длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован  по целевому назначению из-за стихийных  бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 ГК РФ).

Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего  использования (ст. 286 ГК РФ)

Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии  земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного  заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным  законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии  земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок  подлежит продаже с публичных  торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший  решение об изъятии участка, может  предъявить требование о продаже  участка в суд.

Статья 39 ЗК РФ дублирует  установленный ГК РФ срок в 3 года, предусматривая обязанность лиц, владеющих земельным  участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в случае разрушения здания, строения или сооружения приступить к началу восстановления разрушенного здания, строения, сооружения в течение 3 лет.

Предусматривается также  изъятие неиспользуемого земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или  иного строительства, для соответствующей  цели в течение 3 лет, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (ст. 45 ЗК РФ), а  также предоставленного на праве  аренды (ст. 46 ЗК РФ) или праве безвозмездного срочного пользования (ст. 47 ЗК РФ).

30. Государственная регистрация на земельные участки и сделки с ними.

  Система государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  призвана обеспечить формирование  механизмов эффективного государственного  воздействия на рынок недвижимости  в целях защиты конституционных  прав собственников и иных  правообладателей на объекты  недвижимости, к которым относятся в том числе и земельные участки. Государственная регистрация обеспечивает более строгий правовой режим недвижимости по сравнению с правовым режимом движимых вещей.

     Перечень документов, необходимых для государственной  регистрации сделки с земельным  участком 

    1. Документ об  уплате государственной пошлины  (п. 4 ст. 16 ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»).

    2. Для физического  лица:

    а) документ, удостоверяющий  личность заявителя;

    б) нотариально  удостоверенная доверенность (при  обращении с заявлением представителя  правообладателя). Для юридического  лица:

    а) учредительные  документы или нотариально удостоверенные  копии;

    б) документ, удостоверяющий  личность лица, имеющего право  действовать без доверенности  от имени юридического лица (при  личном обращении такого лица);

    в) документ, подтверждающий  полномочия представителя юридического  лица или нотариально удостоверенную  копию этого документа (при  обращении представителя)(п. 4 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

    3. Кадастровый  план земельного участка, удостоверенный  соответствующим территориальным  подразделением. Представление кадастрового  плана не требуется, если такой  документ ранее уже представлялся  и был помещен в соответствующее  дело правоустанавливающих документов (п.1 ст.17 ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»).

    4. Договор или  иной документ, подтверждающий заключение  сделки в отношении земельного  участка (п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»).

    5. Решение органа  юридического лица, который в  соответствии с действующим законодательством  и учредительными документами  вправе принимать решение о  совершении соответствующих сделок.

    6. Нотариально  удостоверенное согласие супруга  на заключение сделки в отношении  земельного участка другим супругом  в случаях:

    а) отчуждения (продажи,  дарения и т. п.) земельного  участка, приобретенного в период  брака на возмездной основе;

    б) аренды земельного  участка;

    в) в иных  случаях, предусмотренных законом  (ст. 34, 35 Семейного кодекса РФ).

    7. Разрешение органов  опеки и попечительства в случае  совершения сделки в отношении  земельного участка, принадлежащего  подопечному (несовершеннолетнему,  недееспособному, ограниченно дееспособному  лицу) (ст. 37 Гражданского кодекса  РФ).

    8. Сведения о  наличии строений на земельном  участке и о правах на эти  строения.

    9. Иные документы,  необходимые для государственной  регистрации сделки (перехода права).

31. Особенности предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (ст. 30.1 ЗК РФ)

Земельные участки для  жилищного строительства из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются в собственность  или в аренду, а в случаях, установленных  подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное  срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства  или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства  осуществляется на аукционах, за исключением  случаев, установленных ЗК РФ

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального  жилищного строительства может  осуществляться на основании заявления  гражданина, заинтересованного в  предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня  получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной  власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение  о проведении аукциона по продаже  земельного участка или права  на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений  о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления  о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион  по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

32. Правовое регулирование изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Порядок  предоставления и изъятия земельных  участков для государственных и  муниципальных нужд. Состав, порядок и последовательность действий по предоставлению и изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд определяются ст. ст. 55 ЗК РФ. Процессуально все действия разделены на 2 стадии:

1) стадия предварительного  согласования местоположения испрашиваемого участка и его примерных размеров;

2) стадия правового оформления  изъятия и предоставления земельного участка.

Такой порядок устанавливается  лишь для тех случаев, когда речь идет об изъятии и предоставлении сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Действия по предварительному согласованию начинаются с подачи заинтересованным в участке лицом (заявителем) ходатайства  в соответствующую администрацию по месту нахождения испрашиваемого земельного участка (сельскую, поселковую, городскую, районную). Ходатайство (заявка, заявление) подается в произвольной форме, но должно содержать некоторые обязательные сведения, необходимые на начальной стадии работы (цель предоставления земли, желательное место размещения объекта, примерные размеры испрашиваемого участка, сроки начала и окончания строительства, краткая производственная характеристика объекта, финансовое обеспечение строительства и некоторые другие). К заявке должен быть приложен документ, удостоверяющий правомерность строительства объекта (решение компетентного органа, выписка из планового документа и т. п.), а в случае испрашивания участка для добычи полезных ископаемых - горноотводный акт.

В тех случаях. когда земельные участки предоставляются для строительства объектов, деятельность которых может затрагивать интересы местного населения (с точки зрения экологических и иных соображений), органы, решающие вопрос предоставления, обязаны информировать население.

После завершения заказчиком проектно-изыскательских работ и уточнения по проекту размеров испрашиваемого земельного участка процесс по предоставлению земли переходит во вторую стадию-оформление права на землю и отвода ее в натуре.

Вторая стадия процесса начинается с подачи ходатайства (заявки) о предоставлении земельного участка. К ходатайству  прилагаются материалы предварительного согласования и необходимая проектная  документация. Далее по материалам проектирования уточняется площадь  отводимого участка и производится дополнительное согласование изъятия, если уточненная площадь окажется больше той, которая была согласована в предварительном порядке. 

Одновременно уточняются размеры убытков, а также потерь сельскохозяйственного или лесохозяйственного производства. Все материалы комплектуются  в землеустроительное дело по изъятию  и предоставлению земельного участка, которое оформляется на весь участок  под один объект;

Копия решения выдается заинтересованному  лицу в семидневный срок со дня  его принятия.

Следующим этапом процесса предоставления земель является отвд земельного участка в натуре. Завершающим этапом землеотводного процесса является оформление и выдача заявителю правоустанавливающего документа: (государственного

акта на право пользования  землей или свидетельства о праве  собственности на землю) и государственная  регистрация прав на землю.

Между тем изъятие земель, находящихся в частной собственности, во-первых, предполагает их выкуп по договорной цене, а во-вторых, невозможно без согласия их собственников.

В случае несогласия собственника с решением об изъятии (выкупе) у  него земельного участка или с  ним не достигнуто соглашение о цене выкупа или о других условиях сделки, орган, принявший решение об изъятии, вправе предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Далее осуществляется процедура оформления купли-продажи  земельного участка, его отграничение на местности, оформление правоустанавливающего документа и государственной регистрации прав на земельный участок.

34. Возмещение убытков, причиненных собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков.

Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для

восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также

неполученные доходы, которые  это лицо получило бы

при обычных условиях гражданского оборота, если бы

его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки - это деньги (в той или иной форме), которые:

1 )уже потрачены;

2) еще будут потрачены;

3)уже не будут получены.

В случае изъятия земельного участка для государственных  и муниципальных нужд согласно ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются:

1) рыночная стоимость земельного  участка и находящегося на  нем недвижимого имущества;

2)все убытки, причиненные  собственнику изъятием

земельного участка, включая  убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Порядок возмещения убытков  данным лицам, причиненных изъятием или временным занятием земельных  участков, ограничением их прав или  ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время действуют  Правила возмещения собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц

Согласно вышеуказанным  правилам убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену).

Возмещение убытков осуществляется за счет

средств соответствующих  бюджетов, в пользу которых изымаются  земельные участки.

Размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими  рекомендациями, утверждаемыми Федеральной

службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством  экономического развития и торговли РФ и Министерством имущественных  отношений РФ.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются  в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных земле-

пользователям и землевладельцам  изъятием земельных участков для государственных или муниципальных

нужд, осуществляется в соответствии с гражданским

законодательством.

При определении размера  убытков, причиненных

арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд, учитываются убытки, которые  арендаторы

земельных участков несут  в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная  выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после

изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка

в случае его заключения на торгах.

38. Землеустройство: понятие,  порядок проведения.

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию

новых и упорядочению существующих объектов земле-

устройства и установлению их границ на местности, организации  рационального использования гражданами

и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также по организации  территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. ≪О землеустройстве≫ понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ ≪О земле-

устройстве≫): 

1) изменение границ объектов  землеустройства;

2) предоставление и изъятие  земельных участков;

3) определение границ ограниченных  в использовании частей объектов  землеустройства;

4) перераспределение используемых  гражданами и юридическими лицами  земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства;

5) выявление нарушенных земель, а также земель,

подверженных водной и ветровой эрозии, селям,

подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отхода-

ми производства и потребления, радиоактивными

и химическими веществами, заражению и другим

негативным воздействиям;

6) проведение мероприятий  по восстановлению и консервации  земель, рекультивации нарушенных  земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими

веществами, заражения и  других негативных воздействий.

Землеустроительный  процесс - общий поря-

док выполнения отдельных  землеустроительных действий.

Основания проведения землеустройства -

решения федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ

и органов местного самоуправления, а также договоры о проведении землеустройства и судебные решения (п. 1 ст. 69 3КРФ).

ЗК РД содержит конкретные случаи использования

земель, при которых необходимо проведение земле-

устроительных работ - это  предоставление земельных

участков для строительства  из земель, находящихся

в государственной или  муниципальной собственности. Документы  государственного земельного кадастра

и документы землеустройства  необходимо представить

в орган местного самоуправления, осуществляющий

выбор земельного участка  для названных целей.

Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае

приобретения прав на земельные  участки, которые

находятся в государственной  или муниципальной

собственности, гражданами и  юридическими лицами,

имеющими в собственности, хозяйственном ведении

или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных

участках.

Подготовительные  работы как стадия земле-

устроительного процесса - это изучение условий и подготовка соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие

операции:

1)сбор информации об  объектах землеустройства,

содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных

в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и  иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

2)определение местоположения  границ объектов

землеустройства;

3) определение площади  объектов землеустройства;

4) составление карты (плана)  объектов землеустройства, отображающей  в графической форме место-

положение, размер, границы  объекта землеустройства, а также  размещение объектов недвижимости,

прочно связанных с землей.

Составление землеустроительного  проекта по

своему содержанию и значению - основная стадия

землеустроительного процесса.

Проект землеустройства, состоящий из графической части (проектный план) и текстовой части, - главный юридический документ этой стадии. В проекте

разрабатываются и экономически обосновываются

основные направления  наиболее рационального

и эффективного использования  земель с учетом особенностей землеустроительного  объекта.

Стадия утверждения  проекта завершается принятием государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих

стадий землеустроительного  процесса и, в частности,

перенесения проекта на местность.

Утвержденный проект землеустройства пере-

носится в натуру с закреплением на местности межевыми знаками установленного образца.

36. Система органов государственного управления в сфере использования и охраны земель.

Система органов: представительные органы – Президент, Совет Федерации, Гос Дума. Органы исполнительной власти – Прав-во, соотв-ные органы гос власти субъекта РФ, а также органы МСУ – гор, районные, поселковые и сельские администрации. Каждый из них в пределах своей компетенции осущ-т ф-ции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собств-ти, пользовании или ведомственном управлении нах-ся земли. Органы спец компетенции подотчетны органам общей компетенции, и в свою очередь подразделяются на функциональные и отраслевые. Функциональные органы спец компетенции – Фед служба кадастра, Отраслевые органы спец компетенции – различные министерства и ведомства, в ведении которых нах-ся земли опр-ного целевого назначения (Мин-во с/х, Мин-во путей сообщения). Компетенция: Прав-во РФ устанавливает порядок осущ-я землеустройства, порядок планирования использования земель, порядок гос зем контроля и гос мониторинга. Мин-во эк развития устанавливает порядок ведения гос зем кадастра и учет док-тов. Мин-во природоохранных ресурсов  осущ-т нормативное регулирование в области использования и охраны земель лесного и водного фондов при добычи полезных ископаемых, порядок осущ-я проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины, положение о гос и природных парках. Фед агентство лесного хоз-ва осущ-т рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные. Фед служба по эк, технич и атамному надзору  устанавливает обязательные требования по пользованию земель при размещении объектов повышенной опасности.й

35. Государственное и муниципальное управление в сфере использования и охраны земель. Гос управление – гос-во в лице своих компетентных органов устанавливает опр-ные правила и нормы по орг-ции использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категории земель, виды землепользования). Гос управление может иметь разное содержание, которое выражается в 2 качествах: 1) управление гос-ва-собств-ка земли, недвижимого имущ-ва (хоз управление). 2) управление гос-ва – органа власти, т.е. обладающего тер-ным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собств-ти. В первом случае земля – объект управления, явл-ся для гос органов объектом их хоз деят-ти. Во втором случае, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям. Ф-ции: планирование и прогнозирование использования зем ресурсов; распределение и перераспределение земель; планирование и правила застройки земель поселений; мониторинг, охрана, контроль. К компетенции органов МСУ отнесены: предоставление ЗУ гр-нам и ЮЛ в собств-ть или пользование; изъятие (в том числе выкуп) и предоставление ЗУ для мун нужд, планирование, использование и контроль за правильностью их использования в границах мун образований, взимание платы за землю, охрана права собств-ти на землю и прав землепользователей.

37. Государственный кадастр недвижимости: понятие, значение, принципы и порядок ведения.

Государственный земельный  кадастр– элемент государственного управления использования и охраны земель. Ведение земельного кадастра тесно связано с осуществлением мониторинга земель и землеустройства.

     Государственный земельный кадастр– систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки. Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ системе.

     Объектами государственного кадастрового устанавливаются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

    Порядок, цели  и принципы ведения государственного  земельного кадастра устанавливаются  в ФЗ «О государственном земельном  кадастре».

    Целью создания и ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение:

    – государственного  и муниципального управления  земельными ресурсами;

    – государственного  контроля за использованием и охраной земель;

    – мероприятий,  направленных на сохранение и  повышение плодородия земель;

    – государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним;

    – землеустройства;

    – экономической  оценки земель и учета стоимости  земли в составе природных  ресурсов;

    – установления  обоснованной платы за землю;

    – иной связанной  с владением, пользованием и  распоряжением земельными участками  деятельности.

    Принципы ведения государственного земельного кадастра:

    1) единство системы  и технологии ведения земельного  кадастра на всей территории  РФ;

    2) непрерывность  внесения в земельный кадастр  изменяющихся характеристик земельных  участков;

    3) сопоставимость  и совместимость сведений земельного  кадастра со сведениями, содержащимися  в других кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;

    4) учет земельных  участков независимо от форм  собственности на землю, целевого  назначения и разрешенного использования  земельных участков. Государственный кадастровый учет земель – действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Земельный кадастр ведется органами исполнительной власти и осуществляется в процессе инвентаризации и мониторинга земель, госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства.

    Документы о  кадастровом учете земель подразделяются  на основные, вспомогательные и  производные. Основные документы:  Единый государственный реестр  земель, кадастровые дела и дежурные  кадастровые карты (планы). Вспомогательные  документы: книги учета документов, книги учета выданных сведений  и каталоги координат пунктов  опорной межевой сети. Производные  документы: доклады о состоянии  и использовании земельных ресурсов, отчеты, обзоры, иные справочные  документы.

    При проведении  кадастрового учета проверяются  представленные документы, составляются  описания земельных участков, присваиваются  кадастровые номера участкам, изготавливаются  кадастровые карты (планы) и  формируются кадастровые дела.

    Функции ведения  земельного кадастра реализует  Федеральное агентство кадастра  объектов недвижимости.

39. Мониторинг земель.

Мониторинг земель - система наблюдения за

состоянием земель для  своевременного выявления

изменений, их оценки, предупреждения и устранения

последствий негативных процессов.

Порядок осуществления мониторинга  устанавливается Правительством РФ. Объектами мониторинга

земель являются все земли  РФ.

Составная часть государственного мониторинга земель - мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 16 ФЗ ≪О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения≫).

Задачи мониторинга земель:

1) своевременное выявление  изменений состояния

земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение  ведения государственного земельного  кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан  информацией о состоянии

окружающей среды в  части состояния земель.

В зависимости  от территориального охвата

мониторинг земель может быть:

1) федеральным, охватывающим  всю территорию РФ;

2) региональным, охватывающим территории, ограниченные физико-географическими, экономическими,

административными и иными  границами;

3) локальным (местным), ведущимся  на объектах ниже

регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании.

Постановлением Правительства  РФ от 8 апреля 2004 г.

№ 202 ≪Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости≫ установлено, что органами, в функции которых входят организация и осуществление мониторинга, являются органы названной службы.

Участие в мониторинге  земель принимают и другие

государственные органы России: Минприроды России,

Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая

служба, соответствующие  органы субъектов РФ.

Пользователи земель обязаны  регулярно отчитываться о наличии  и качественном состоянии своих земель

в соответствии с правилами  ведения мониторинга,

установленными федеральными нормативными правовыми актами и  нормативными актами соответствующих

субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных

и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации

виновные несут ответственность  в соответствии с действующим  законодательством. Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей

их природной среды  служат правовым основанием для

принятия необходимых  решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений.

Такие решения принимают  наделенные соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие  контроль за использованием земель и их охраной

40. Государственный земельный контроль.

Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми юридическими, физическими и должностными лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земель. Гос. контроль за использованием и охраной земель является всеобщим (охватывает все категории земель и касается всех землепользователей) и постоянным (осуществление его не ограничивается временным промежутком).

Контрольные функции реализуют: высшие органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; специально уполномоченные на проведение контроля федеральные органы исполнительной власти; общественные объединения; а также предприятия, учреждения, организации через производственно-контрольные подразделения.

К числу высших органов  государственной власти и управления относятся: Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство РФ. К органам общей компетенции можно отнести и органы местного  самоуправления, в число которых включаются в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах собрания представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), главы местных администраций, т.п. Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими госземконтроль, являются:

•  Государственный Комитет  РФ по земельной политике (Госкомзем России) и его органы на местах;

•  Государственный Комитет  РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и его органы на местах;

• Министерство здравоохранения  РФ (органы санитарно-эпидемиологического  надзора);

•  Государственный комитет  РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

 Главным государственным  инспектором по использованию  и охране земель РФ является  Председатель Госкомзема России Да заместители Председателя и начальник Управления Госземинспекции Госкомзема России - заместителями Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Российской Федерации. Указанные должностные лица несут персональную ответственность за организацию и осуществление госземконтроля в Российской Федерации, а государственные инспектора по использованию и охране земель соответствующих территорий и их заместители - на этих территориях.

Гос. Комитет РФ по земельной политике и его органы на местах осуществляют контроль за;

• соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства и установленного режима использования земельных  участков в соответствии с целями, для которых они были предоставлены;

• пресечением самовольного занятия земельных участков и других правонарушений;

• своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли;

• своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель и понижающих их плодородие;

• соблюдением установленных  сроков рассмотрения заявлений граждан  о предоставлении им земельных участков;

• своевременным возвратом  земель, предоставленных во временное пользование

К компетенции Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды и его органов на местах относится контроль за:

• выполнением природоохранных  требований при отводе земель под  все виды хозяйственной деятельности;

• соблюдением экологических  норм;

• предотвращением захламления  земель, а также загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;

• соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

• соблюдением земельного законодательства в части охраны земель, пресечением самовольного занятия земель природоохранного, |природно-заповедного и рекреационного назначения;

• выполнением мероприятий  по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель, по консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

К компетенции Министерства здравоохранения РФ (органов госсанэпиднадзора) относится контроль за:

• соблюдением санитарного  законодательства и санитарных правил при использовании земельных участков;

• предотвращением    заражения    земель    бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, загрязнения химическими и радиоактивными веществами.

Государственный комитет РФ по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу  и местные органы архитектурно-строительной службы осуществляют контроль за:

• соблюдением осуществления  всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселения в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

• соблюдением норм и правил планировки и застройки городов  и других поселений:

41. Правовое регулирование разрешения земельных споров.

В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений. В частности, В. Романов классифицирует их следующим образом:

1) земельные споры, связанные с нарушением или

оспариванием прав граждан, юридических лиц на

землю, включая право владения, пользования

и распоряжения землей. Они  возникают по поводу

земли в связи с отказом  предоставления земельного участка, его  изъятием, ограничением прав на

землю, нарушением границ землепользования

и в других случаях, когда  нарушено субъективное

право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем,

что лицо заблуждалось в отношении  своего действительного права.

Сторонами в земельном  споре являются:

а) исполнительный орган государственной  власти

либо орган местного самоуправления, с одной

стороны, и физическое либо юридическое лицо -

с другой при отказе в предоставлении земельного

участка, изъятии, ограничении или прекращении

прав административно-правовым актом властного

органа;

б)граждане и юридические лица по спорам между

собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным  занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства.

Судебному рассмотрению подлежат также споры,

возникающие из договоров  по поводу земли, -

купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения,

сервитута и др.;

2) земельно-имущественные споры, связанные не

только с нарушением земельных  прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. В  суде и арбитражном суде такие  споры подлежат рассмотрению в одном  производстве;

3) имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные

споры по поводу пользования  и распоряжения землей. Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных  и общественных нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются

либо прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры

рассматриваются в судебном порядке.

Как уже было сказано, ЗК РФ предусмотрена возможность передачи земельных споров на рассмотрение третейского суда. Третейский суд принимает решение большинством голосов. Решение излагается в письменном виде, в нем указываются время и место постановления решения, состав третейского суда; третейская запись, на основании которой действовал суд; наименование всех участников спора; предмет спора; причины, по которым суд принял решение; постановление третейского суда. Решение подписывается всеми судьями и участниками спора. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на

основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор

может быть решен в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны.

44. Земельное правонарушение: понятие, состав и виды

Земельное правонарушение –  есть нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, виновность в  противоправных деяниях, которые подразделяются на две группы: земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски; связанные  с причинением вреда земле. Состав: объект – земельный правопорядок, права и законные интересы землепользователя; субъект – физические и юридические лица, независимо от формы собственности; объективная сторона – противоправность поведения землепользователя, нарушение требований земельного законодательства; субъективная сторона – обязательное наличие вины в форме прямого умысла, либо в форме небрежности.

Виды земельных  правонарушений: Две группы: а) земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски и не связанные с причинением прямого вреда землям, как составной части окружающей среды (незаконные сделки купли-продажи земельного участка);              б) правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям, и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями (загрязнение земель). Правонарушения, за которые предусмотрена гражданско-правовая ответственность, административная, земельно-правовая, преступления (уголовная - нарушение правил охраны окруж среды при произ-ве работ, загрязнение вод-атмосферы-морской среды, порча земли, уничтожение или повреждение лесов и др.)

42. Правовые меры охраны земель и обеспечения их рационального использования.

  Земля охраняется как  основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории. Использование земель  должно осуществляться способами,  обеспечивающими сохранение экологических  систем, способности земли быть  средством производства в сельском  и лесном хозяйстве, основой  осуществления хозяйственной и  иных видов деятельности.

     Цели охраны земель: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

    В целях охраны  земель собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы  и арендаторы земельных участков  обязаны проводить мероприятия:

    – по сохранению  почв и их плодородия;

    – защите земель  от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,  вторичного засоления, иссушения,  уплотнения, загрязнения радиоактивными  и химическими веществами, захламления  отходами производства и потребления,  загрязнения, в том числе биогенного  загрязнения, и других негативных  воздействий, в результате которых  происходит деградация земель;

    – защите сельскохозяйственных  угодий от зарастания деревьями  и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и  продукции растительного происхождения  от вредных организмов (растений  или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях  нанести вред деревьям и иным  растениям);

    – ликвидации  последствий загрязнения, в том  числе биогенного загрязнения,  и захламления земель;

    – сохранению  достигнутого уровня мелиорации;

    – рекультивации  нарушенных земель, восстановлению  плодородия почв, своевременному  вовлечению земель в оборот;

    – сохранению  плодородия почв и их использованию  при проведении работ, связанных  с нарушением земель. В целях  охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие  в себя перечень обязательных  мероприятий по охране земель  с учетом особенностей хозяйственной  деятельности, природных и других  условий. Оценка состояния земель  и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель  проводится с учетом экологической  экспертизы, санитарно-гигиенических  и иных норм и требований.

    При проведении  связанных с нарушением почвенного  слоя строительных работ и  работ по добыче полезных ископаемых  плодородный слой почвы снимается  и используется для улучшения  малопродуктивных земель.

46. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

Гражданско-правовая ответственность  наступает по факту нарушения  земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом; правам и интересам собственников  земли, землепользователей, арендаторов  независимо от привлечения виновных к другим видам правовой ответственности.

Одним из видов нарушения  земельного законодательства, влекущим гражданско-правовую ответственность, следует признать совершение  недействительных сделок с землей, не соответствующих  требованиям закона.

Пр-пы: - вред, причиненный личности, орг-циям или имущ-ву подлежит влзмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. – лицо, причинившее вред освобождается от его возмещения, если докажет свою невиновность. – в возмещении вреда может быть оказано, если вред причинен по просьбе потерпевшего. – если причиненный вред явл-ся последствием неправильной эксплуатации предприятия, то суд может обязать прекратить соотв-щую деят-ть. – по заявлению потерпевшего, пострадавших, в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответ-ть в долях, опр-ть их в размере соотв-щем  вине, если это невозможно, то в равных долях. – лицо, возместившее вред, причиненный др лицом, вправе предъявить регрессное требование. – если был причинен вред жизни и здоровью отказ в возмещении ущерба не допускается. – суд может обязать возместить вред в натуре. При опр-нии объема вреда учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением, снижением стоимости, упущенная выгода от потери урожая, снижение плодородности почв или ухудшение окружающей природной среды.

43. Установление, изменение и обеспечение соблюдения целевого назначения земель.

Целевое назначение земель - основной способ использования земель.

Изменение целевого назначения земель - мероприятия по переводу (отнесению) земель из одной категории в другую и (или) изменению вида их разрешенного использования.

Изменение целевого назначения земель осуществляется органами государственной  власти и местного самоуправления.

Для того, чтобы изменить целевое направление земель необходимо обратиться в органы местного самоуправления (в городскую или поселковую администрацию, или в районную, если участок расположен за пределами населённых пунктов) и написать заявление.

После его рассмотрения администрация  выдаст приказ об изменение или сохранение целевого назначения земли.

47. Понятие и особенности  правового режима сельскохозяйственных земель.

В ст. 77 3К РФ земли сельскохозяйственного

назначения определены как  земли за чертой поселений, предоставленные  для нужд сельского хозяйства, а  также предназначенные для этих целей. -:

Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земли здесь выступают  в качестве основного средства производства продуктов питания

и кормов для животных, а  также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного  назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения включают:

1) сельскохозяйственные угодья;

2) несельскохозяйственные  угодья.

Сельскохозяйственные  угодья в свою очередь

состоят из участков земли  определенного хозяйственного использования (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения). Следует отметить, что к землям

сельскохозяйственного назначения относятся также

земельные участки, предоставленные  гражданам для

ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального и коллективного  садоводства, животноводства и огородничества.

Несельскохозяйственные  угодья представляют

собой земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой  растительностью (предназначенной  для обеспечения за-

щиты земель от воздействия  негативных природных,

антропогенных и техногенных  явлений), замкнутыми

V водоемами, а также  зданиями, строениями, сооружениями, используемыми  для производства, хранения и  первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся овраги, болота и пр.

Российское законодательство вводит ряд ограничений, связанных с использованием земель указанной категории. К таковым относят установление:

1) перечня земель, запрещенных к приватизации, находящихся в ограниченном обороте или находящихся в свободном обороте;

2)квалификационных требований, предъявляемых

к покупателям земель сельскохозяйственного назначения;

3) ограничения или запрета  для иностранцев права

приобретения в собственность  земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения.

Для указанных лиц предусматривается  только

аренда;

4) запрета на изменение  целевого назначения угодий

без согласования с органами власти;

5) минимальных и максимальных  сроков аренды земель сельскохозяйственного  назначения и др.

ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ ≪Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения≫ предусматривает

особенности договоров купли-продажи, аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного

назначения; предоставления гражданам и юридическим лицам  в собственность или аренду земельных

участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной  или муниципальной собственности; наследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

45. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства: понятие и виды.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также  нормами соответствующих процессуальных отраслей.

При этом в большинстве  случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя  вопросы привлечения к юридической  ответственности к специальному законодательству — Уголовному и  Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях  Российской Федерации.

Юридическая ответственность  — это государственное принуждение  к исполнению требований прав; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

Юридическая ответственность  наступает при наличии условий, именуемых юридическими и фактическими основаниями:

- наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять определенное действие;

- факт несоблюдения этой нормы;

- наличие вины правонарушителя;

- наличие причинно-следственной связи.

 Административная ответственность за земельные правонарушения: Административная ответственность предусмотрена ст. 125 Земельного кодекса РФ. Она применяется за самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, захламление земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы; за нарушение порядка возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; за искажение сведений о состоянии и использовании земель; за уничтожение межевых знаков.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства: Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях совершения действий, посягающих на установленный земельный правопорядок и представляющих собой общественную опасность в соответствии с новым Уголовным кодексом, вступившим в силу с 1 января 1997г.

Земельно-правовая ответственность: Земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения может применяться самостоятельно и как дополнительная мера воздействия к другим видам правовой ответственности. Применяемая в случаях, предусмотренных в законе (систематическая неуплата платежей за землю, нецелевое, нерациональное использование участка и др.), земельно-правовая ответственность выражается в принудительном прекращении права на землю, изъятии ее.

48. Правовой режим земель, используемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовой режим земельных  участков, предоставляемых для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства, зависит, во-первых, от титульного права  на землю (будет различным в случае права пожизненного наследуемого владения и права аренды), во-вторых, от категории  земель (на земельные участки крестьянских хозяйств распространяется правовой режим  земель сельскохозяйственного назначения), находит свое отражение в правах и обязанностях по использованию  земли, установленных земельным  законодательством, и в специальных  правовых нормах, непосредственно посвященных землевладению граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.  
Крестьянские хозяйства наделяются широкими правами по использованию земельных участков. Они имеют право:  
• самостоятельно хозяйствовать на земле;  
• право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;  
• использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;  
• в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить гидротехнические сооружения;  
• участвовать в решении вопросов мелиорации и в разработке других мероприятий, влияющих на эффективность использования его земель.  
Однако, учитывая, что они не являются собственниками земельных участков, последние не могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога и дарения. Земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не подлежат разделу. В случае права пожизненного наследуемого владения участок может быть передан по наследству, а также допускается обмен земельными участками в установленном порядке. 
Земельным законодательством и специальным законодательством о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяются не только права, но и обязанности по использованию земли, к которым, в частности, относятся: 
1) эффективное использование земли в соответствии с целевым назначением, повышение ее плодородия, применение природоохранных технологий производства, недопущение ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; 
2) осуществление мероприятий по охране земель; 
3) своевременное внесение арендной платы и платы за землю; 
4) соблюдение прав других землевладельцев, землепользователей и собственников земельных.

49. Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества могут использоваться земельные  участки в черте поселений  и из земель сельскохозяйственного  назначения. Поэтому правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, тесно связан с правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения. Особенностями правового режима земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества являются основания и порядок приобретения прав на земельные участки из земель поселений, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный  участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а  также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и  нормативов.

Полевой земельный участок  используется исключительно для  производства сельскохозяйственной продукции  без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и  минимальные) размеры земельных  участков устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальный размер общей  площади земельных участков, которые  могут находиться одновременно на праве  собственности и (или) ином праве  у граждан, ведущих личное подсобное  хозяйство, устанавливается законом  субъекта Российской Федерации.

Оборот таких земельных  участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным  законодательством.

50. Правовой режим земель, предоставленных для дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гр-н». это может быть садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммерческие партнерства. Их отличает форма собств-ти на имущ-во общего пользования, приобретенного тем или иным садоводческим, огородническим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерч товариществе имущ-во явл-ся совместной собств-тью его членов; в потребительских кооперативах и некоммерсечком партнерстве – нах-ся в собств-ти такого кооператива или некоммерч партнерства, как ЮЛ. Члены не отвечают по обяз-вам товариществ , которые в свою очередь не отвечают по обяз-вам своих членов. Члены обязаны ежегодно покрывать убытки посредством внесения доп-ных взносов, а также нести субсидиарную ответ-ть по обяз-вам в пределах невнесенной части доп-ного взноса. Садовый ЗУ – ЗУ, предоставленный гр-ну или приобретенный им для выращивания плодов, ягод, овощных, бахчевых и иных с/х плодов, а также для отдыха с правом возведения жилого строение без права регистрации проживания в нем. Огородный ЗУ – для выращивания ягодных, овощных и бахчевых (с правом возведения некапитального жилого строения). Дачный ЗУ – для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания, жилого дома с правом регистрации проживания, с правом выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных плодов).

51. Правовой режим земель населенных пунктов. Использование и охрана земель пригородных зон.

Земли населенных пунктов. – это земли, используемые и предназначенные для застройки городских и сельских поселений и отдельные их чертой от земель др категорий. Населенные пункты делятся на: - городские (города и поселки); - сельские (села и деревни). В зависимости от численности на: - сверх города (свыше 3 млн); - крупнейшие (от 1 до 3 млн); - крупные (от 250 тыс до 1 млн); - большие (от 100 до 250 тыс); - поселки (до 50 тыс). Вся тер-рия поселений разделена на территориальные зоны (опр-ное содержание земель, установленные градостроительные регламенты). Основу населенных пунктов вкл 3 сфере: 1. Тер-рия в пределах черты населенного пункта, т.е. поверхность земли; 2. Подземное пространство; 3. Воздушное пространство над тер-рией населенного пунктиа. Источники: ЗК, Градостроительный Кодекс, ФЗ «Об охране окр среды». Общие задачи: территориальная орг-ция расселения, экономически безопасное разделение городов, рац использование земель, разделение санаторно-курортных и рекреационных тер-рий, сохранения историко-культурного наследия.

Ст. 86 ЗК – в состав пригородных  зон могут включаться земли, нах-ся за пределами черты гор поселений, составление с гор ед соц, природной и хоз тер-рию. И не входящих в состав земельных категорий: тер-рии с/х произ-ва, зоны отдыха, резервные земли для разделения города. Цель создания таких зон – охрана условий жизнедеят-ти человека, среды обитания животных вокруг промышленных зон. Границы и правовой режим устанавливается з-нами субъектов. В составе пригородных зон выделяются зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные ф-ции. В данных границах запрещена хоз и иная деят-ть, оказывающая негативное воздействие на окр среду. Перевод в др земли допускается на основании решения Прав-ва РФ.

52. Правовой режим земель промышленности.

По признаку существенного  различия правового режима земли  обрабатывающей промышленности следует рассмотреть отдельно от земель добывающей промышленности.

Земли обрабатывающей промышленности предоставляются для размещения и эксплуатации соответствующих предприятии (заводов, фабрик и т. п.). Субъектами права на землю являются гос., кооперативные и частные пром. предприятия, а также отдельные граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями. Земельные участки предоставляются для гос. предприятий на праве бессрочного пользования, для кооперативных и частных предприятий - на праве аренды или продаются им в собственность. I Размеры участков, предоставляемых предприятиям обрабатывающей пром., определяются по проектам их возведения. При предоставлении участка должно соблюдаться требование законодательства об охране земель: предоставляться должны прежде всего земли, не пригодные для сх целей, а при отсутствии такой возможности - сх угодья худшего качества. В этом случае промышленные предприятия, в пользу которых производилось изъятие земель, обязаны возместить соответствующим сх предприятиям все убытки, свя-анные с изъятием, включая упущенную выгоду, а государству — стоимость потерь сх производства.

Пром. предприятия имеют право возводить соответствующие целевому назначению земель постройки и сооружения, использовать в установленном порядке для внутрихоз-х нужд общераспространенные полезные ископаемые,  лес, водоемы.

Добывающая  промышленность представляет собой совоку.чносп промышленных предприятий, занимающихся горными разработкам (горным промыслом), т. е. разработкой и добычей полезных ископаемых.. Все полезные ископаемые подразделяются на два вида: общераспространенные (песок, глина,

камень, гравий, гипс, известы др.) и необщераспространенные (рудные и нерудные; твердые, жидкие, газообразные). Такое разграничение полезных ископаемых является юр. основанием для существенных различий в правовом режиме участков недр.

Разработка общераспространенных полезных ископаемых может быть промышленной и непромышленно.

Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленной. Она называется горным промыслом и может производиться как гос., так кооперативными или частными предприятиями. Недра в РФ являются гос. собственностью. Поэтому они могут предоставляться только на праве пользования, в том числе - аренды. Сами недра, включая полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли, являются объектами гос. собственности во всех случаях. 

Субъектами права пользования  участками в горнодобывающей  промышленности являются отдельные предприятия или граждане, а объектами- участки, предоставленные для горных разработок, т. е. для производства раскопок и извлечения полезных ископаемых, их складирования п хранения, для возведения необходимых для этого построек и сооружений, а также для других нужд, связанных с обслуживанием горного дела.

Управление государственным  фондом недр осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления в той мере, в какой эти полномочия могут быть им переданы субъектами РФ. Распоряжение недрами относится к совместной компетенции Правительства РФ и субъектов Российской Федерации.

53. Правовой режим земель ж/д, автомобильного и воздушного транспорта.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут  предоставляться земельные участки:

– для размещения железнодорожных  путей;

– размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе  железнодорожных вокзалов, железнодорожных  станций, а также устройств и  других объектов, необходимых для  эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

– установления полос отвода и охранных зон. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения.

Для создания нормальных условий  эксплуатации федеральных автомобильных  дорог создаются придорожные  полосы в виде прилегающих с обеих  сторон к полосам отвода федеральных  автомобильных дорог земельных  участков с установлением особого  режима их использования.

   В целях обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации  объектов воздушного транспорта  могут предоставляться земельные  участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных  полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта,  развития наземных и подземных  зданий, строений, сооружений, устройств  и других объектов воздушного  транспорта.

54. Правовой режим земель автомобильного, морского и внутреннего водного транспорта.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для создания нормальных условий  эксплуатации федеральных автомобильных  дорог создаются придорожные  полосы в виде прилегающих с обеих  сторон к полосам отвода федеральных  автомобильных дорог земельных  участков с установлением особого  режима их использования.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные  участки:

– для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

– размещения морских и  речных портов, причалов, других объектов, необходимых для эксплуатации, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

– выделения береговой  полосы.

55. Правовой режим земель обороны и безопасности.

  Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

    В целях обеспечения  обороны могут предоставляться  земельные участки:

    – для строительства,  подготовки и поддержания в  необходимой готовности Вооруженных  Сил РФ и др.;

    – разработки, производства  и ремонта вооружения, военной,  специальной, космической техники  и боеприпасов;

    – создания запасов  материальных ценностей в государственном  и мобилизационном резервах.

56. Правовой режим земель энергетики и связи.

Правовой  режим земель энергетики - используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (для обеспечения, прежде всего, атомной и электроэнергетической отраслей). В целях обеспечения деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, тепловых станций; размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных ЛЭП, подстанций, распределительных пунктов. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота.

   Выделяются два подвида земель энергетики. К первому подвиду относятся земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов. Ко второму подвиду – земельные участки, на которых находятся воздушные линии электропередачи, подстанции, распределительные пункты, другие сооружения и объекты энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться  охранные зоны электрических сетей. Правила определения размеров земельных  участков для размещения воздушных  линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические  сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Должны предусматриваться  меры по сохранению водных объектов, водосборных  площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных  ландшафтов, особо охраняемых природных  территорий и памятников природы.

Ядерные установки, в том  числе атомные станции, размещаются  при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных  заключений государственной экологической  экспертизы и иных государственных  экспертиз, подтверждающих экологическую  и радиационную безопасность ядерных  установок.

Правовой  режим земель связи - определен требованиями по эксплуатации информационных сетей - используются или предназначены для обеспечения деятельности объектов связи (эксплуатационные предприятия связи, линии связи, наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи). Размеры земельных участков определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией.

57. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

Под землями особо охраняемых территорий

понимаются земли, которые  имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых

установлен особый правовой режим.

Изъятие земель особо охраняемых территорий полностью или частично из хозяйственного использования и  из оборота, установление особого правового режима использования и охраны земель каждого отдельного вида особо охраняемой территории регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

К нормативным  правовым актам, регулирующим использование  рассматриваемой категории земель, а также обеспечение их охраны,

относятся:

1) Земельный кодекс РФ;

2) Федеральный закон ≪Об особо охраняемых природных территориях≫, принятый Государственной Думой 15 февраля 1995 г.;

3) Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. ≪О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах≫.

К землям особо  охраняемых территорий от-

носятся земли:

1)особо охраняемых природных  территорий, в том

числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3)рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные  земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

Земли особо охраняемых природных  территорий

включают земли, основным целевым назначением

которых является обеспечение  сохранения природных комплексов, отдельных  природных объектов путем полного  или частичного ограничения хозяйственной  деятельности на этих землях.

Основным элементом режима охраны этих территорий является ограничение или полный запрет

хозяйственной деятельности.

Другой отличительной  чертой правового режима земель особо охраняемых природных территорий

является то, что он распространяется на смежные

с этими территориями земли. В целях защиты особо

охраняемых природных  территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.'

Государственное управление и государственный

контроль в области организации и функционирования

особо охраняемых природных  территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственное управление в области организации

и функционирования территорий государственных при-

родных заказников, памятников природы, дендрологических парков и  ботанических садов, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов регионального  значения осуществляется органами государственной власти

субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды - Министерством природных ресурсов РФ и некоторыми иными. Управление и контроль

в области организации  и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

58. Правовой режим земель заповедников.

ФЗ «Об особо охраняемых природных тер-риях», ЗК, Постан-я Прав-ва. Заповедники организовываются на землях, имеющих природоохранное, научное значение, т.к. явл-ся образцами естественной природной среды: типичные и редкие ландшафты, места, сохраняющие растения и животных мира. Гос природные заповедники учреждаются Прав-вом. Задачи:  - осущ-е охраны природных тер-рий; - орг-ция и проведение научных исследований; - экологич просвещение; - содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окр среды. Земли гос природных заповедников предост-ся в постоянное (бессрочное) пользование. ЗУ в их границах не подлежат приватизации. Запрещено: садоводческие и дачные участки, стороительство дорог, трубопроводов, прогона скота. Заповедники организуются постановлением Федерального правительства и находятся под совместным управлением Федерации и ее Субъекта, на территории которого они располагаются - чисто федеральной собственности на природные объекты действующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

59. Правовой режим земель заказников.

   К землям особо  охраняемых природных территорий  относятся земли государственных  природных заказников, памятников  природы.

На землях государственных  природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается  деятельность, не связанная с сохранением  и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная  федеральными законами и законами субъектов  РФ. В пределахземель особо охраняемых природныхтерриторий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

Государственные природные  заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные  заказники могут иметь различный  профиль, в том числе быть:

– комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

– биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

– палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

– гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; – геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

На территориях государственных  природных заказников постоянно  или временно запрещается или  ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным  комплексам.

Объявление земель государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, в том числе  путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у  их собственников, землепользователей, землевладельцев.

60. Правовой режим земель национальных и природных парков.

Нац парки – тер-рии с природными комплексами и объектами, имеющими особую экологич, историч и эстетич ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительных, научных культурных целях и для регулирования туризма. Нац парки учреждаются Постан-нием Прав-ва. Их земли нах-ся в фед собств-ти и предост-ся на праве постоянного (бессрочного) пользования. в границах нац парка допускается наличие ЗУ иных пользователей и собств-ков земель, деят-ть которых не оказывает вредного воздействия. В пределах земель выделены функциональные зоны с различными режимами: заповедники, где запрещена любая хоз деят-ть, особо охраняемая, где обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, допускается строго регулированное посещение познавательного туризма, предназначенного для просвещения. На тер-рии запрещена любая деят-ть, которая может нанести ущерб. ЗУ в пределах нац парков не подлежат приватизации. Природные парки – на них возлагаются задачи по сохранению природной среды, природных ландшафтов, созданию условий для отдыха людей, но в отличии от нац парка здесь исключительно массовый отдых. Запрещается деят-ть, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологич, эстетич рекреационных качеств природных парков.

61. Правовой режим земель памятников природы.

Памятниками природы считаются  отдельные уникальные  природные  объекты

и  природные   комплексы,   имеющие   реликтовое,   научное,   историческое,

экологическое значение  и  нуждаются  в  особой  охране.  В  зависимости  от

значения природные объекты  объявляются  памятниками  природы  федерального,

республиканского, областного, краевого и местного значения.

      Основной  целью объявления природных   образований  памятниками   природы

является сохранение их в  естественном  состоянии  для  научных,  культурно-

просветительских и эстетических целей. Для этого на территории  расположения

памятника  природы   запрещается   всякая   деятельность,   угрожающая   его

сохранению,  приводящая  к деградации  или изменению первозданного   вида

ландшафта, состава фауны  и флоры.

      Специальными  нормативными актами, регулирующими   отношения  в  области

охраны  памятников  природы  являются   Положение   о   памятниках   природы

федерального значения в  РФ, утвержденное Приказом Минприроды  от  25.01.1993

г. № 15 и Постановление  Совета Министров РСФСР «О порядке  признания  водных

      Частью правового  режима памятников природы является  также  и  то,  что

органы государственной  власти РФ и органы государственной  власти  субъектов

РФ  утверждают  границы  и  определяют  режим   особой   охраны   территорий

памятников природы, находящихся  в их ведении. Передача памятников природы  и

их территорий под  охрану  лиц,  в  чье  ведение  они  переданы,  оформление

охранного  обязательства  и  паспорта  осуществляются  Министерством  охраны

окружающей среды и  природных ресурсов РФ.

        Памятники   природы   полностью    изымаются    из    хозяйственного

использования.

      «Особенности  правового режима  земель,  занятых   памятниками  природы,

прежде  всего,  определяются  классификацией  этих   памятников:   небольшие

урочища (рощи, озера, участки  долин и побережий, достопримечательные  горы  и

т.д.);  отдельные  объекты  (редкие  и  опорные   геологические   обнажения,

эталонные  участки  месторождений  полезных  ископаемых,  водопады,  пещеры,

минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры и  т.д.)».. Памятники природы. – объявляются выделенные в установленном порядке участки земель, на которых имеются уникальные, невосполнимые ценные в экологич, научном, культурном и эстетич отношении природные комплексы и объекты. Относятся участки живописных, исторически ценных местностей, эталоны нетронутой природы, места произрастания и обитания ценных видов растений и животных, водные объекты, скалы необычной формы. На тер-рии памятников природы запрещена деят-ть, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В связи с объявлением памятником природы ЗУ занятый им, может быть изъят у собств-ков, землепользователей, землевладельцев.

62. Правовой режим земель природоохранного назначения.

Согласно п. 1 ст. 97 ЗК РФ к землям природоохранного назначения относятся земли:

1) водоохранных зон рек  и водоемов;

2) запретных и нерестоохранных  полос;

3)противоэрозионных, пастбищезащитных  и полезащитных насаждений;

4) иные земли, выполняющие  природоохранные функции.

1. Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной

и иных видов деятельности с целью предотвращения

загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а  также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

2. Правительство РФ или  органы исполнительной

власти субъектов РФ вправе в качестве отдельной

категории особо охраняемых водных объектов признать места нереста  ценных видов рыб. Земли в составе  указанных особо охраняемых водных объектов

могут, быть изъяты полностью  или частично, постоянно или временно из хозяйственной деятельности на

основании решений уполномоченных органов исполнительной власти (ст. 118 ЗК РФ).

Запретными лесными полосами признаются леса,

выполняющие водоохранно-защитные функции, расположенные по берегам  рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно  к руслу реки или берегу водоема. К запретным полосам

лесов, защищающим нерестилища  ценных промысловых рыб, относятся  леса, расположенные по берегам водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб. Ограничения хозяйственной

деятельности на землях, занятых  этими лесами, касаются в основном заготовки древесины.

3. Земли противоэрозионных, пастбищезащитных

и полезащитных насаждений включают в себя мелиорированные земли. В  соответствии со ст. 7 Закона

о мелиорации проводится агролесомелиорация -

комплекс мероприятий, обеспечивающих коренное

улучшение земель посредством  использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Агролесомелиорация про-

водится в виде противоэрозионной  мелиорации

(защита земель от эрозии  путем создания лесных

насаждений в оврагах, балках, на песках, берегах рек

и т. д.), пастбищезащитной мелиорации (защита земель от воздействий неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения) и полезащитной мелиорации (предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений).

4. К иным землям, выполняющим  природоохранные

функции, можно отнести  любые земли, которые в соответствии с федеральными законами выделяются

в составе особо охраняемых территорий, если режим

этих территорий призван обеспечить сохранение окружающей среды, природных комплексов и объектов.

63. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Лечебно-оздоровительные  местности и курорты

выделяются в целях  их рационального использования  и обеспечения сохранения их природных  лечебных ресурсов и оздоровительных  свойств.

Лечебно-оздоровительная  местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая

природная территория, располагающая  природными лечебными ресурсами  и необходимыми для их

эксплуатации зданиями и  сооружениями, включая

объекты инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной  местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной

местностью или курортом федерального значения

Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли  являются соответственно особо охраняемыми  природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов  санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных  местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для

лечебно-оздоровительных  местностей и курортов регионального  и местного значения - исполнительны-

ми органами государственной  власти субъектов Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной)

охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все  виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и  сооружений, не связанных непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные

лечебные ресурсы и  приводящих к их истощению.

На территории третьей  зоны вводятся ограничения

на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций  и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима сани-

тарной (горно-санитарной) охраны осуществляется:

1) в первой зоне - пользователями;

2) во второй и третьей  зонах - пользователями, землепользователями  и проживающими в этих зонах

гражданами.

64. Правовой режим земель рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценных земель.

Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, а также земли пригородных зеленых зон.

  К землям рекреационного  назначения относятся земли, предназначенные  и используемые для организации  отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной  и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические  базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные  лагеря, дома рыболова и охотника, детские  туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические  тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических  троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов. При этом земельные участки из земель рекреационного назначения не изымаются из использования.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в  границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных  для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В составе пригородных  зон могут выделяться зеленые  зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные  функции и в границах которых  запрещается хозяйственная и  иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных  зеленых зон. Пригородными зелеными зонами признаются земли за пределами  городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные  функции. Пригородные зеленые зоны являются разновидностью земель рекреационного назначения. Особенности правового  режима пригородных зеленых зон  обусловлены их непосредственной близостью к городу

    Правовой режим  земель рекреационного назначения  характеризуется определенного  рода запретами и ограничениями  хозяйственной и иной деятельности. На землях рекреационного назначения  запрещается деятельность, не соответствующая  их целевому назначению. Земли  рекреационного назначения выделяются  по решению органов исполнительной  власти субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного  наследия народов РФ (памятников  истории и культуры), в том числе  объектов

археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования  исторических промыслов, производств

и ремесел;

3) военных и гражданских  захоронений.

Эти земли могут использоваться только строго в соответствии с их целевым назначением.

К объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов  РФ (далее - объекты

культурного наследия) относятся  объекты недвижимого имущества  со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного  искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Земельные участки в границах территорий объектов

культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также

в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся  к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ ≪Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ≫.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков не изымаются,

за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного  назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию

и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная  деятельность.

 К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

    Особо ценными  землями могут считаться, например, типичные или редкие ландшафты,  культурные ландшафты, сообщества  растительных, животных организмов, редкие геологические образования,  земельные участки, предназначенные  для осуществления деятельности  научно-исследовательских организаций.  К редким ландшафтам относят  земельные участки живописных  местностей, к культурным ландшафтам  – старинные парки, аллеи, скверы и т. п.

    К особо ценным  землям могут также относиться  земли, имеющие историческое или  культурное значение, например земли  с Домом Павлова (оборонительный  рубеж Сталинградской битвы).

    На собственников  таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

    Законодательством  регулируется особый порядок  использования земельных участков  из особо ценных земель. Перемещение, изменение или уничтожение объектов, служащих основанием для объявления земель особо ценными, должно осуществляться с особого разрешения компетентного органа в зависимости от значения указанных объектов.

65. Правовой режим земель лесного фонда.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму исп - я лесного фонда и его земель являются Земельный кодекс и Лесной кодекс РФ.

Под землями лесного фонда  понимаются земли, занятые лесами и  не занятые ими, но расположенные  в границах лесных массивов, либо предназначенные  для лесохозяйственных нужд. Лесное законодательство выделяют также особую группу лесов, которые не входят в  понятие лесного фонда, но составляют особую категорию, близкую по правовому режиму к лесному фонду. К этой группе, официально именуемой лесами, не входящими к лесной фонд. входят леса, расположенные на землях обороны и городских поселений (городские леса).

Помимо лесного фонда  и лесов, не входящих в лесной фонд, лесное законодательство выделяет третью особую лесную категорию: древесно-кустарниковая растительность.

Право собственности на земли  лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, принадлежит РФ. В  соответствии с федеральным законодательством  допускается передача части лесного  фонда в собственность субъектов  РФ (ст. 19 ЛК РФ). Древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.

В соответствии с народнохозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное значение, а именно:

• водоохранные • защитные• санитарно-гигиенические и оздоровительные

В лесах первой группы полностью  запрещена промышленная рубка, разрешается  лишь рубка ухода и санитарная рубка.

Вторая группа - леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также в районах с недостаточными лесосырьевыми ресурсами В этих лесах разрешается промышленная рубка, но в ограниченных размерах.

Третья группа-леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов Они подразделяются на освоенные и резервные.

Право лесопользования является одним из видов права природопользования (пользования землей, водой, недрами и т.д.), но правовое регулирование отношений по лесопользованию имеет свои особенности, соответствующие особенностям лесных ресурсов.

В зависимости от целевого назначения ресурса и характера  лесопользования законодательство выделяет следующие основные виды лесопользования 

1) Заготовка древесины.

2) Заготовка живицыПод живицей понимается смола хвойных деревьев.

. 3)Заготовка второстепенных лесных материалов.

Под второстепенными лесными  материалами понимаются пни, кора, береста, хвойная лапка и другие, заготовка  которых производится для промышленной переработки или развития лесных промыслов.

4) Побочное лесное  пользование.

5) Пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства.

6) Пользование  лесным фондом в научно-исследовательских

7) Пользование  лесным фондом а культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях

66. Правовой режим земель водного фонда.

К землям водного фонда  относятся территории, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

Таким образом, земли водного  фонда подразделяются на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод.

По характеру использования  водные объекты подразделяются на объекты  общего пользования и обособленного  пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся  в общедоступном открытом пользовании нефиксированного числа пользователей, а обособленного пользования- объекты, предоставленные в установленном порядке конкретным пользователям.

В соответствии с действующим  законодательством водные объекты  могут находиться в федеральной  собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. К объектам федеральной собственности могут относиться особо охраняемые территории общегос. значения, трансграничные объекты, объекты, расположенные на территории нескольких субъектов

Федерации и др. К муниципальной  собственности относятся водные объекты, расположенные в пределах границ населенных пунктов, за исключением объектов, отнесенных к федеральным или имеющих региональное значение.

Все остальные водные объекты  составляют собственность субъектов  РФ.

Водные объекты, находящиеся  в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной  собственности, являются, как правило, объектами общего пользования, если иное специально не установлено законодательством.

Закрытые (замкнутые) водоемы, расположенные на участках, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на праве частной собственности, входят в объект земельной собственности.

Водопользование - это пользование  водными объектами или их частями в определенных целях. По признаку целевого назначения водопользование подразделяется на следующие виды: питьевое и хозяйственно-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, лесохозяйствен-ное, гидроэнергетическое, рекреационное, транспортное, строительное, рыбохозяйственное, охотохозяйственное, лесосплавное и т. п.

В зависимости от способа  водопользования оно подразделяется на общее и специальное. Общим  считается такое водопользование, когда оно осуществляется без  применения специальных технических  средств, устройств. Общее водопользование  осуществляется как гражданами, так  и юридическими лицами свободно, т. е. без получения разрешительных документов (лицензий).

Использование водных объектов с применением специальных сооружений, технических средств или устройств называется специальным водопользованием. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии разрешительных документов (лицензий), за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных судах и для посадки самолетов.

67. Правовой режим земель запаса.

К землям запаса относятся все земли, не включенные в земли иных категорий либо исключаемые из их состава.

Согласно ЗК РФ землями  запаса могут быть земли,

одновременно отвечающие трем условиям.

Во-первых, земли должны находиться в государственной и муниципальной  собственности.

Во-вторых, земли не должны быть предоставлены

гражданам и юридическим  лицам.

В-третьих, земли не должны использоваться до их

перевода в иные категории  и последующего предоставления различным  лицам. По существу, к землям запаса могут относиться только те земли, которым придается резервное значение.

Земли запаса находятся в государственной или

муниципальной собственности. К землям запаса не

О) относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 60 ЗК РФ. Земли фонда перераспределения  относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Земли запаса предназначены  быть резервом (запасом) для пополнения состава земель иных категорий.

В этом состоит целевое  назначение земель указанной категории. По данным государственного земельного учета в землях запаса, так же как ив землях других категорий, выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

Земли запаса могут быть использованы для нужд

отгонного животноводства, например черные земли,

т. е. земли, не покрываемые  устойчивым снежным покровом и потому удобные для пастьбы скота в зим-

нее время. Отнесение земель к землям запаса не

исключает их использования, но данное использование будет специфичным. В состав земель запаса могут

быть также включены при определенных условиях

иные земельные участки, например в случаях консервации согласно п. 3 ст. 14 ЗК РФ.

Земли запаса используются только при условии, если

они не предоставлены гражданам  и юридическим

лицам. У граждан и юридических  лиц могут возникнуть

права на земельные участки, находящиеся на землях

запаса, только после перевода этих земель в другую

категорию.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ

≪О разграничении государственной собственности на

землю≫ земли запаса должны быть отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

В ст. 3-5 вышеуказанного Закона предусматривается, что на землях запаса может располагаться недвижимое имущество. Этим недвижимым имуществом

могут быть как природные  объекты, так и объекты искусственного происхождения.

Федеральную собственность, собственность субъектов РФ и  муниципальную собственность на земли за-

паса предлагается определять исходя из того, в чьей

собственности находятся  или находились объекты,

расположенные на этих землях.

В п. 2 ст. 103 ЗК РФ запрещается  использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель.

Однако для использования  земель в целях прогона

скота, охоты и некоторых иных нужд предоставления

земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.