Российский федерализм: эволюция и проблемы становления

     Очень важным для федерализма в политическом режиме является наличие политической культуры общения властей. В тех  ситуациях, когда компромиссы на региональном уровне становятся невозможны, федеральное правительство может  быть приглашено для поиска согласованных  решений. Либо должно взять на себя функции по временному управлению территориальным ресурсом в целях обеспечения общенациональных интересов.³⁷ Вопросы каждодневного управления федеративным государством еще далеко не разрешены на уровне нашего законодательства и внутригосударственной практики.

     Здесь можно выделить две проблемы.

     Первое  - проблема единства системы исполнительной власти Российской Федерации и деятельности государственных подразделений государственных органов федеральной власти.

       Второе - порядок реализации совместных полномочий федеральными и региональными органами исполнительной власти. Одним из решений проблемы может стать заключение соглашений между органами власти Федерации и ее субъектов по максимально возможному кругу конкретных полномочий. С.М. Шахрай, в частности, подчеркивает, что речь идет не о передаче самих полномочий, а лишь права на их осуществление.³⁸

       Наличие предметов совместного  ведения федерации и ее субъектов  является вполне типичным явлением  в федеративных государствах  мира. Сфера совместной компетенции  - это ни что иное, как результат компромисса между федеральной и региональной властями.

     8. Передача части  полномочий на  уровень местного  самоуправления.

     Одним из важнейших механизмов реализации устоев федерализма является развитое местное самоуправление. Ограничивая  произвол региональных властей, федерализм и местное самоуправление гарантируют  устойчивость режима демократии.

     Согласно  Конституции РФ и федеральным  законам в ведении органов  местного самоуправления местного самоуправления в РФ находится широкий круг вопросов. Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов и органов  субъектов Федерации. Но, фактически, многие положения законодательства не выполняются, и реально местное  самоуправление не обладает широкими полномочиями. Кроме того, нет твердой  финансовой базы, обеспечивающей большую  самостоятельность органов местного самоуправления.

     Я считаю, что в нынешних условиях в России многие вопросы местного самоуправления необходимо дорабатывать. В частности, возможно, увеличить полномочия органов местного самоуправления, при этом усилить контроль со стороны органов государственной власти субъектов Федерации или федеральных органов. Необходимо также принять во внимание систему государственных компенсаций и дотаций, используемую во многих федеративных государствах, которая обеспечивает твердую финансовую базу и, следовательно, большую самостоятельность органов местного самоуправления.

     9. Основные механизмы  федеративной системы. 

     Одним из важнейших шагов Российской Федерации  должно стать обеспечение взаимодействия составляющих системы федеративных отношений. Это:

• договорный подход;
• плюрализм институтов правления;
• конституционное правление;
• состязательность как способ урегулирования и разрешения конфликтов;
• активное участие граждан в общественной деятельности;
• установление моделей взаимоотношений, присущих открытым обществам;
• способность к реформированию в условиях сложноорганизованного общества;³⁹
• создание единого экономического, социального и правового союза.⁴⁰

     Именно  в этих элементах заложена сущность федерализма. Можно также добавить, что федерализм – это не просто форма правления; это метод решения  проблем, образ жизни. Создание и  сохранение его зависит от общих  знаний и умений всех граждан федерального общества.

     Заключение

     Россия  сегодня переживает сложный период, связанный с множеством политических, этнических, конституционных и социальных проблем. Я считаю, что подобные проблемы разрешимы при наличии действенной модели федерализма. Усилия российских государственных деятелей, политиков, законодателей должны быть направлены на то, чтобы Россия со временем имела гораздо больше общих черт с классическими федерациями, в том числе в вопросах организации федеральной власти, распределения полномочий между центром и субъектами, регулирования статуса членов, учета их прав и законных интересов.

     Таким образом, можно сделать ряд выводов, которые могли бы стать важными  для решения проблем федерализма  в Российской Федерации.

     В федеративном государстве объединение  инициируется только самими территориями и их гражданами.

     Главной властью в государстве должна стать власть народа – граждане должны осознавать, что именно народ  образует государство, а органы государственной  власти лишь наделены определенными  государственными полномочиями. Активное участие граждан в общественной жизни также способствует развитию федеративных отношений. Цель федеральной  Конституции и конституций (уставов) субъектов федерации - права и  свободы граждан, гарантии этих прав.

     Конституция Российской Федерации должна действительно  стать высшим законом государства. В ней необходимо закрепить не только основы государственных отношений и основные принципы федерализма, но и правовые гарантии реализации данных принципов.

     Перед современной Россией стоит задача: найти собственный путь развития федеративных отношений, не копируя  опыт других стран, но учитывая менталитет как всего народа, так и составляющих его отдельных региональных и  этнических общностей.  

     Список  использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993г.//Российская газета, № 7(4831), 21 января 2009.
2. О животном мире. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 17 ст. 1462
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 - Ф3 //СЗ  РФ 1999. № 42 ст. 5005
4. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ // СЗ РФ 2000. №31 ст. 3205.
5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 4 августа 2000 г. №107-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3330.
6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3336.
7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ //СЗ РФ. 2004 №50 ст. 4950.
8. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от16 декабря 2004 г. № 160 - Ф3  //СЗ  РФ. 2004 № 51 ст. 5128
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ //СЗ РФ. 2006 №1 ст. 10.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ // Российская газета - федеральный выпуск №297. 2006.
11. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 № 34, ст. 1146.
12. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. №741 // СЗ РФ. 2001№ 26 ст. 2652. 
13. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской  Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 67 ст. 898.
14. О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.// Российская газета от 17 февраля 1994 г.
15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края//ВКС. 1996. № 1
16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области//ВКС. 1996. № 1.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов - 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
2. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. – 422с.
3. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. – 262с.
4. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг./Под ред. С.С.Студеникина. - М.: Госюриздат. 1957.
5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 797с.
6. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993. – 320с.
7. Тадевосян Э.В. Федерализм: энциклопедический словарь / Гл. ред. С.Д. Валентей. - М.: Инфра-М, 1997. - 288 с.
8. Государственное устройство Российской Федерации /Отв. ред. М. И. Кукушкин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 1993. – 78с.
9. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид литература , 1996. – 584 с.
10. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3.
11. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика. // США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1.
12. Бухвалъд Е. М., Игудин А. Г. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. № 2.
13. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5 
14. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2008. №4.
15. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3.
16. Медведев Н.П. Федеративный договор и органы власти в российском государстве // Регионология. 1992. №1.
17. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9.