Развитие залога земель в России

Очевидно, что землеустроительное обеспечение развития агропродовольственной сферы должно осуществляться под эгидой Минсельхоза России. Негативная ситуация в сфере земельных отношений заставила, наконец, обратить не нее внимание Федерального собрания и Правительства РФ. С конца 2008 года началось активное обсуждение существующих проблем. Правительством РФ создана межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства и разработке иных мер, направленных на обеспечение рационального использования земель в сельскохозяйственном производстве, в состав которой включены известные ученые и практики из сферы землеустройства. Появилась реальная надежда на улучшение ситуации, однако, остаются опасения, что все предпринимаемые действия будут сведены к частичным улучшениям без принципиального изменения роли государства в сфере организации рационального землевладения и землепользования.

В рамках совершенствования законодательства считаем целесообразным внести изменения и дополнения по следующим основным вопросам:

-  формирование системы государственного управления в сфере охраны и рационального использования земельных ресурсов;

-  создание единой системы планово-картографического обеспечения процессов регулирования земельных отношений и организации рационального использования земли;

-  упорядочение отношений, связанных с земельными долями, принятие решений об обращении преимущественно в муниципальную собственность бесхозных долей;

-  развитие земельной ипотеки;

-  зонирование межселенных территорий;

-  упорядочение процедур предоставления земельных участков и оформления прав;

-  ограничение спекуляций на земельном рынке (введение высоких налогов на ранние продажи);

-  противодействие рейдерству и препятствование развитию латифундий;

-  упорядочение сервитутов.

Кроме совершенствования законодательства необходимо разработать ряд подзаконных актов. В частности, безотлагательно целесообразно подготовить и ввести административные регламенты, устанавливающие жесткие процедуры и ответственность чиновников за постановку земельных участков на кадастровый учет.

В настоящее время управление землями сельскохозназначения и регулированием земельных отношении от Минэкономразвития переданы в Минсельхозу России, что, безусловно, будет способствовать их рациональному и эффективному использованию. Полагаем, целесообразно на уровне органов власти такого крупного региона, каким является Красноярский край, провести комплекс конкретных действии, обеспечивающих создание устойчивых землепользовании, обеспечивающих повышение плодородие ценных сельскохозяйственных земель, их охрану и рациональное использование. В этой связи среди направлении совершенствования их использования, на наш взгляд в Красноярском крае, целесообразно:

1.  Разработать и осуществить «Краевую целевую программу по проведению комплекса работ по организации использования земель сельскохозяйственного назначения (землеустройства) на 2010-2015 годы». Программа должна предусматривать осуществление землеустроительных работ на землях, используемых в сельскохозяйственном производстве. При этом особенно важным является разработка схем зонирования сельскохозугодий с учетом их пригодности и продуктивности в сельском хозяйстве, составление проектов перераспределения земель, обеспечивающих комплексное размещение земельных участков, образованных в счет выделенных земельных долей, установление границ земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям.

2.  Определить финансирование этих работ за счет средств краевого бюджета. Включить в данную программу мероприятия по восстановлению и сохранению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, не реализованные предыдущей программой.

3.  Одним из эффективных механизмов управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения находящимися в краевой и муниципальной, а так же частной собственности, может стать рекомендованная Минсельхозом России специализированная организация «Фонд по управлению землями сельскохозяйственного назначения», которую необходимо создавать и в Красноярском крае.

Фонд при поддержке органов власти может реализовать функции:

-  Создание условий для сохранения и эффективного использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

-  Создание агротехнопарков в целях привлечения инвестиции агропромышленный комплекс, повышение эффективности мелиоративных земель.

Такая организация может не только реальным эффективным инструментом в процессе управления землями сельскохозназначения, но и важным системообразующим звеном в процессе реализации земельной политики в крае в части земель сельскохозяйственного назначения.

В процессе формирования земельных участков, которые должны быть охвачены деятельностью данного Фонда, целесообразно провести следующие землеустроительные работы, включая:

-  инвентаризацию земельных участков;

-  проведение почвенных, геоботанических, агрохимических, топографо-геодезических и других обследовании и изыскании;

-  оценку качества земельных участков;

-  постановку земельных участков на государственный кадастровый учет и их госрегистрацию.

4.  Дополнить краевую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы специальным разделом «Поддержка проектов по комплексному землеустройству на землях, используемых в сельскохозяйственном производстве».

При этом целесообразно оказывать государственную поддержку, прежде всего, сельскохозяйственным товаропроизводителям, использующим земли на основе аренды земельных долей и формирующим земельные участки крупными массивами, а также использующим невостребованные земельные доли».

5.  Создать на уровне края организационную структуру управления землями сельхозназначения. Восстановить в муниципальных сельских районах землеустроительную службу.

 

 

3 Устойчивое развитие сельского хозяйства в Российской Федерации и зарубежных странах

 

Развитие сельского хозяйства в современной России является сложным, многосторонним и достаточно противоречивым процессом.

Аграрный сектор страны представляет собой совокупность отраслей экономики, в которую входит сельское хозяйство, отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство, как отрасль экономики, обеспечивает население продовольствием, отрасли промышленности - сырьем, и, в целом, является основой безопасности страны, сохранения сельского расселения, его образа жизни, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды1.

Таким образом, рассматривая концепцию развития сельского хозяйства необходимо не только с одной стороны, например, экономической, считая, что это приоритетное направление данной отрасли в масштабе государства, а с разных сторон, в том числе, и с политической, социальной, технологической и экологической.

Несмотря на то, что в мире происходит рост технической оснащенности, уровень индустриализации сельского хозяйства еще не так высок. Поэтому сейчас стоит задача ускорить перевод сельскохозяйственного производства на индустриальную базу и прогрессивные технологии.

Экономическое развитие связано с функционированием на сельской территории тех или иных видов экономической деятельности, с появлением новых видов деятельности, социальное - с формированием условий жизнедеятельности людей и развитием человеческого капитала. Хотя экономическое и социальное развитие достаточно тесно взаимосвязано, между ними нельзя ставить знак равенства. Успехи экономического развития могут трансформироваться, а могут и не трансформироваться в улучшение условий жизни населения. В то же время социальное развитие территории в определенной мере возможно и без активной экономической деятельности, хотя очевидно, что потенциал подобного развития достаточно жестко ограничен. Неоднозначны здесь и причинно-следственные связи - хотя традиционно считается, что экономические условия формируют предпосылки для социального развития, вполне возможна и обратная зависимость: улучшение условий жизнедеятельности людей делает территорию притягательной для бизнеса, в то время как социальная деградация не позволяет реализовать даже те возможности экономического развития, которые имеются в наличии.

В ходе работы проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующий аграрные правоотношения, исследованы труды ученых - С.А. Боголюбова, И.Н. Буздалова, М.И. Козыря, В.И. Лаврова, Е.С. Чиркова и др.

Цель работы: изучение социально - экономических, правовых аспектов развития сельского хозяйства в России.

Задачи: изучить сущность формы и методы аграрной политики страны; установить и исследовать основные проблемы сельского хозяйства; изучить государственные программы отрасли; проанализировать результаты и последствия для сферы сельского хозяйства вступления РФ во всемирно-торговую организацию.

В целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" постановлением Правительства РФ 14.07.2012 г. принята Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) ведет свою историю с 1947 года, когда 30.10.1947 первыми членами было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 1995 г. ГАТТ было преобразовано в ВТО, которое ставит своей задачей обеспечение свободы торговли.

Какими преимуществами пользуется страна, принятая в члены ВТО? Члены ВТО пользуются режимом наибольшего благоприятствования во внешней торговле с другими членами, получают возможность разрешения торговых противоречий и конфликтов. Фирсы, выступающие экспортерами на мировых рынках в условиях справедливой конкуренции, вынуждены заботиться о снижении издержек, расширении ассортимента и качества продукции, продвижении высоких технологий. Крупные страны-импортеры, несомненно, получают выгоды от снижения торговых барьеров, препятствующих выходу на рынки других стран. Определенные преимущества получают и ставшие членами ВТО развивающиеся страны, поскольку росту их внешней торговли способствуют специальные и дифференцированные режимы, установленные этой организацией2.

Вступление России в ВТО широко обсуждается многими специалистами, которые не могут прийти к единой точке зрения.

С одной стороны, вступая в ВТО мы открываем рынок для импорта и увеличиваем "конкурентность" на внутреннем рынке - большой ассортимент позволяет покупателям делать более тщательный и качественный выбор продукции.

С другой стороны вступление в ВТО потребует соответствия отечественных мер поддержки сельскохозяйственного производства аналогичным мерам, оказываемым сельхозпроизводителям в странах-членах этой организации.

Некоторые отмечают, что вступление России в ВТО стало новым серьезным вызовом для каждого фермерского хозяйства и отрасли в целом.

Оно пришлось на очень сложное для крестьян время. Недоборы урожая из-за засухи на протяжении последних лет, нестабильность цен на сельхозпродукцию, долги по кредитам, высокие процентные ставки, рост затрат на ГСМ, Минудобрения, технику и запчасти, энергоносители и т.д. - все это приводит к убыткам, либо к очень низкой доходности сельхоз товаропроизводителей.

Ситуация осложняется облегченным доступом на российский рынок импорта сельскохозяйственной продукции, произведенной в странах с мощной государственной поддержкой сельского хозяйства. В 2012 году завезено более 2 млн. т мяса, около 8 млн. т молочной продукции, 3 млн. т. овощей и т.д. на общую сумму порядка 1,5 трлн. рублей. Сама идея ВТО - в том чтобы создать конкурентные условия для всех участников организации. Повышенная конкуренция в данном случае является толчком для внедрения современных инновационных технологий, снижающих затраты на производство продукции и повышающих общую эффективность производства, при этом открываются "ворота" на рынки других стран.