Развитие противодействия коррупции в органах государственной власти

Создание самостоятельной системы мониторинга коррупции необходимо в силу масштабности задачи по противодействию коррупции. Мониторинг коррупции позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы.

 

 

Важнейшее значение для формирования антикоррупционного законодательства имеет утвержденный Президентом РФ Национальный план противодействия коррупции, который предусматривает меры по совершенствованию государственного управления, непосредственно затрагивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти12. В частности:

1) детализацию механизмов  контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения;

2) разработку и внедрение  стандартов государственных услуг  и регламентов исполнения государственных  функций, а также оптимизацию  и конкретизацию полномочий государственных  органов и работников, которые  должны быть закреплены в административных  регламентах;

3) рассмотрение вопроса  о целесообразности создания  в составе кадровых служб федеральных  государственных органов (кроме  федеральных органов исполнительной  власти, в которых предусмотрены  военная и специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

- обеспечение соблюдения  государственными служащими Общих  принципов служебного поведения  государственных служащих;

- обеспечение деятельности  комиссий по разрешению конфликта  интересов;

- принятие мер по предотвращению  конфликта интересов, в том числе  после ухода государственного  служащего с государственной  службы;

- оказание консультативной  помощи по вопросам, связанным  с применением на практике  общих принципов служебного поведения  государственных служащих;

- обеспечение реализации  обязанности государственных служащих  сообщать о ставших им известными  в связи с выполнением своих  должностных обязанностей случаях  коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки  достоверности таких сведений  и сведений о доходах, имуществе  и обязательствах имущественного  характера, представляемых государственными  служащими;

- проведение служебных  расследований случаев коррупционных  проявлений;

- взаимодействие с правоохранительными  органами13.

Президент Российской Федерации Д. Медведев Указом от 13 апреля 2010 г. № 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции14.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

Указом Президента РФ определяется, что положения национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции на соответствующий период должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в частности, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также в ходе реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов РФ, муниципальных правовых актов и путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества15.

Нынешний этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов РФ.

В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. включен ряд организационных мер, направленных:

- на развитие нормативно-правовой  базы федеральных государственных  органов, субъектов РФ и муниципальных  образований по противодействию  коррупции;

- на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- на совершенствование  деятельности комиссий по соблюдению  требований к служебному поведению  лиц, замещающих должности государственной  службы всех видов, и урегулированию  конфликта интересов и на совершенствование  нормативно-правового регулирования  деятельности указанных комиссий;

- на проведение социологических  исследований уровня коррупции  и эффективности антикоррупционных  мер;

- на обучение федеральных  государственных служащих, в должностные  обязанности которых входит участие  в противодействии коррупции.

Ряд положений национальной стратегии противодействия коррупции отражен или будет отражен в других актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена другими актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ16. Однако Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) не предусматриваетправил рассмотрения такого обращения прокурора ни в ст. 45 «Участие в деле прокурора», ни в других статьях17. Глава 24 ГПК РФ «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» неприменима к данным правоотношениям, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ «Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ18, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части».

Таким образом, национальная стратегия противодействия коррупции, национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с учетом федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции. На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции нацеливает одна из рекомендаций Группы государств против коррупции.

 

 

 

 

 

Заключение

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны.

 Отсутствие в международно-правовых  актах законодательной дефиниции  отрицательно сказывается на  правоприменительной практике, поскольку  не позволяет определить четкие  рамки данного явления, сформировать  целостное представление о нем. Указанное обстоятельство, по всей  видимости, явилось причиной игнорирования  закрепления рассматриваемого термина  и в национальном российском  законодательстве.

В настоящей курсовой работе рассмотрены причины возникновения коррупции, искоренение которых способствует противодействию коррупции. Социальной базой коррупции служит сильнейшее имущественное расслоение граждан. Второй причиной коррупции являются политические причины. Третьей причиной усиления коррупции является несовершенство законодательства. Причинами коррупции также являются: неправильная кадровая политика; низкая заработная плата госслужащих и неразвитая система их социальной защиты; отсутствие гласности в деятельности центральной и местной публичной администрации; излишняя свобода, предоставленная ответственным лицам; сниженные возможности обличения коррумпированных лиц; недостаточное оснащение правоохранительных органов техническими средствами; отсутствие требуемых людских ресурсов и эффективных тактических средств.

Таким образом, коррупция в России является системным явлением; эффективное противодействие с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических, правовых, социальных и информационно-пропагандистских мер.

Для создания современных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходима разработка административно-правовых средств, которые бы учитывали социальную сущность такого явления, включали в себя комплекс мероприятий информационного характера, содержали административно-правовые средства охраны прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, вовлеченных в исполнительно-распорядительную деятельность государственных служащих.

Методы противодействия, рассмотренные в настоящей работе, направлены на внедрение по мере реализации антикоррупционных действий: прозрачность, конкурсность, высокий административный и профессиональный уровень, использование антикоррупционных механизмов и т.п.

 

 

 

Список литературы

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г.)// Советская юстиция. 1991. № 17. - С. 22.
2. Конвенция принята 27 января 1999 г. Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3424.
3. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года)// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 года, № 26, ст. 2780
4. Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 3 апреля 1999 г. № 13-4)// Борьба с коррупцией: Актуальные проблемы законодательного обеспечения. - М., 2002.
5. Резолюция Комитета министров Совета Европы «О двадцати принципах борьбы с коррупцией» (п. 2)// Вестник Европы, 2011, №3.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, № 7, 21.01.2009
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 06.04.2011)// Российская газета, № 220, 20.11.2002.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 07.02.2011, с изм. от 06.04.2011) (с изм. и доп. от 07.04.2011)
9. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (принят ГД ФС РФ 03.07.2009)// Российская газета, № 133, 22.07.2009
10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)// Российская газета, № 266, 30.12.2008
11. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// Российская газета, № 164, 05.08.2008.
12. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – 240 с.
13. Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность// Юридический мир, 2008, № 12 – С.34
14. Козлов В.А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты)// Международное уголовное право и юстиция. 2008. № 1 – С.31
15. Короткова О.И. Борьба с коррупцией - одна из основных задач органов государственной власти// Безопасность бизнеса. 2009. № 3. - С. 27 - 30.
16. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции// Современное право. 2010. № 6. - С. 3 - 8.
17. Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти// Административное и муниципальное право. 2010. № 6. - С. 26 - 28.
18. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2 – С.28
19. Лешков С.Г. Коррупция и ее влияние на эффективность борьбы с организованной преступностью// Российский следователь. 2010. № 21. - С. 11 - 15.
20. Мартыненко Б.К. Причины коррупционного насилия в современной России// Общество и право. 2009. №5. - С. 74 - 76.
21. Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах// Российская юстиция. 2010. № 11. - С. 67 - 71.
22. Селиванов А.И. Геополитические и геоэкономические причины коррупции в России// Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 5. - С. 35 - 43.
23. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти// Право и политика. 2008. № 2. - С. 304.

1 Лешков С.Г. Коррупция и ее влияние на эффективность борьбы с организованной преступностью// Российский следователь. 2010. № 21. - С. 11 - 15.

2 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)// Российская газета, № 266, 30.12.2008

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 07.02.2011, с изм. от 06.04.2011) (с изм. и доп. от07.04.2011)

4Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции// Современное право. 2010. № 6. - С. 3 - 8.

5 Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2 – С.28

6 Селиванов А.И. Геополитические и геоэкономические причины коррупции в России// Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 5. - С. 35 - 43.

7 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2008. – С.140

8 Мартыненко Б.К. Причины коррупционного насилия в современной России// Общество и право. 2009. №5. - С. 74 - 76.

9 Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. 2011. N 1. С. 12 - 20.

10Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность// Юридический мир, 2008, № 12 – С.34

11 Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти// Право и политика. 2008. № 2. - С. 304.

12 Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// Российская газета, № 164, 05.08.2008.

13 Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти// Административное и муниципальное право. 2010. № 6. - С. 26 - 28.

14 Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»// Российская газета, № 79, 15.04.2010

15 Фоков А.П. Новая стратегия противодействия коррупции в России, и в частности в правосудии // Российский судья. 2010. № 5. С. 2 - 3.

16 Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (принят ГД ФС РФ 03.07.2009)// Российская газета, № 133, 22.07.2009

17 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 06.04.2011)// Российская газета, № 220, 20.11.2002.

18 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, № 7, 21.01.2009