Районный суд как основное звено судебной системы

     При оценке сказанного о компетенции  районных судов, связанной с разбирательством гражданских дел, нужно учитывать, что из этих судов в ведение  мировых судей уже перешел, а  со временем еще перейдет сравнительно широкий круг дел.

     Дела  об административных правонарушениях  до недавнего времени тоже составляли значительный удельный вес в общем объеме работы, выполняемой районными судами (им приходилось рассматривать ежегодно более чем по 2,5 млн. дел такого рода).

     Однако в связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового КоАП и значительной активизацией мировых судов положение существенно изменилось. Круг дел об административных правонарушениях, решения по которым должны приниматься судьями районных, военных гарнизонных или арбитражных судов либо мировыми судьями, расширен более чем в три раза.

     Из  этой существенно возросшей массы  дел на долю районных судов теперь приходятся дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как  административное выдворение за пределы Российской Федерации, либо по которым производилось административное расследование¹, а также возникающие там, где еще не удалось наладить деятельность мировых судей, дела об иных административных правонарушениях.

     Кроме того, районные суды, став, как отмечено выше, второй инстанцией по отношению к мировым судам, приобрели еще и полномочие по проверке законности и обоснованности постановлений и определений мировых судей по делам об административных правонарушениях. За ними сохранено также полномочие по контролю за решениями всех других должностных лиц и органов, в том числе органов внутренних дел, по делам об административных правонарушениях.

     При характеристике в целом полномочий районных судов необходимо иметь  в виду и то, что значительную часть их работы составляет обеспечение надлежащего исполнения своих приговоров по уголовным делам и постановлений по делам об административных правонарушениях, всех решений по гражданским делам. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и т. д.).

     В связи с изучением полномочий районных судов важно также знать, что в соответствии с современным  законодательством гражданские  и уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться как судьями единолично, так и в коллегиальном составе — судом, состоящим из трех судей-профессионалов.

     Установленный уголовно-процессуальным законодательством  порядок единоличного рассмотрения дел в районных судах ничем  не отличается от порядка рассмотрения, осуществляемого тремя судьями-профессионалами.

     Действующее законодательство достаточно детально регламентирует разбирательство практически  всех дел, рассматриваемых районными  судами. Подробные сведения об этом будут даны при изучении других предметов, включаемых в учебные планы юридических вузов — гражданского процесса, уголовного процесса и административного права (в рамках данного предмета усваивается порядок разбирательства дел об административных правонарушениях, установленный КоАП и другими законодательными актами). Для общей ориентировки здесь достаточно отметить лишь некоторые положения процессуального законодательства, с помощью которых обеспечивается законное, обоснованное и справедливое разбирательство дел.

     Для примера среди таких положений  можно было бы отметить хотя бы то, что  все вопросы, рассматриваемые судом, как правило, решаются в присутствии  и при активном участии подсудимых, истцов и ответчиков с предоставлением  им необходимых прав. Они участвуют  в исследовании всех материалов, имеющихся в деле, дают объяснения, представляют доказательства, заявляют ходатайства.

          Как приговор по уголовному, так  и решение по гражданскому  делу выносятся лишь на основе  тех фактов и обстоятельств,  которые были предметом судебного разбирательства и достоверно установлены в заседании суда.

     Чтобы оградить судей от посторонних влияний, закон предусматривает особый порядок  их совещания и вынесения ими  приговора или решения по делу. Для этого судьи удаляются  в совещательную комнату, где не может находиться никто, кроме судей, входящих в состав суда по данному делу. Нарушение этого правила (тайны совещания судей) влечет безусловную отмену приговора или решения.

3. Организация деятельности районного суда

     Правильная  организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Основная ответственность за нее возлагается на председателя суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти.

     Обязанности по разрешению дел распределяются между  судьями по следующим принципам:

• территориальному (зональному),  при котором каждый судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;
• предметному (функциональному), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой — гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и т. п.;
• предметно-зональному, складывающемуся там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним зоны (микрорайона), территории;
• беззональному, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские — лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приема им населения.

          Организация работы основывается, прежде всего на ее планировании. В планах всего суда предусматриваются  конкретные мероприятия по работе  с кадрами, а также по обобщению практики судебного рассмотрения определенных категорий дел и разработке путей ее совершенствования, организации приема посетителей, делопроизводства и т.д.

     Текущие планы каждого судьи включают определение очередности, времени  и места проведения судебных заседаний по конкретным делам, контроль за своевременным выполнением работниками аппарата суда действий, обеспечивающих подготовку таких заседаний, как в помещении суда, так и при проведении их вне суда (т. н. выездные заседания), и т. п.

     Естественно, одно из центральных мест в организационном  обеспечении деятельности судов  занимает работа с кадрами. Сюда относится, в частности, подбор кандидатов на имеющиеся  в суде вакантные должности работников аппарата, прием их на работу и увольнение, принятие мер по повышению квалификации судей и остальных работников суда (к примеру, направление судей на стажировку в вышестоящий суд, организация повышения профессионального мастерства на месте и т. п.).

     Прием посетителей проводится в каждом районном суде председателем, всеми судьями и работниками аппарата суда в строго установленное время, наиболее удобное для населения. Каждый судья ведет учет приема посетителей. В приемной суда (канцелярии) устанавливаются стенды с образцами различных судебных документов.

     Обобщения судебной практики проводятся регулярно  с целью улучшения деятельности соответствующих судов. Эта работа включает определение предмета изучения, составление его программы, само изучение судебных дел, формулирование выводов, их обсуждение, мероприятия по реализации полученных результатов и устранению недостатков.

     В районном суде ведется статистическая отчетность. В нее включается составление  отчетов о работе суда по разрешению гражданских и уголовных дел. Ответственность за общее руководство этим участком работы несет председатель суда. Основой отчетности является первичный учет, заключающийся в ведении учетно-статистических карточек.

     В народном суде ведется справочная работа по законодательству и судебной практике. Она состоит в ведении и хранении контрольных экземпляров кодексов, официальных изданий других законов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, приказов, инструкций и других актов министерств и ведомств, нормативных актов местных представительных и исполнительных органов и т. д.

     Судья (помощник судьи, помощник председателя суда либо консультант суда), отвечающий за состояние справочной работы, следит за официальными изменениями действующих  законов, вносит в контрольные экземпляры соответствующие поправки, знакомит с ними остальных судей, ведет библиотеку имеющейся в суде юридической литературы, организует приобретение законодательства и юридических справочников и т. п.

     Важный  участок работы в каждом районном суде — делопроизводство. Оно заключается в ведении журналов, книг, карточек и нарядов установленной формы, в которых регистрируется движение дел и другой судебной документации. Оно детально регламентируется упомянутой выше Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде.

     Значительная  часть работы, выполняемой в районных судах, приходится на долю его аппарата, который непосредственно обеспечивает организационно не только осуществление  правосудия, но и обобщение судебной практики, сбор и анализ судебной статистики, учет и систематизацию законодательства.

4. Состав районного суда

     В соответствии с п.6 ст.13 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» судьи районных судов (в том числе  председатели и заместители председателя) назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей по согласованию с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

     Районного суд состоит из: председателя суда, заместителя председателя районного суда, судей, аппарата суда (администратора суда, секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда,) и техниче5ских персонал, обслуживающий содержание помещений суда[6].

     Председатель  суда руководит работой районного суда. При наличии в районе двух и более судей один из них назначается председателем. Если суд односоставный, т.е с одним судьей, он назначается председателем суда.

     Председатель  суда, как и другие судьи, участвует  в рассмотрении дел, отнесенных к  компетенции суда. Объем участия  в непосредственном осуществлении  правосудия зависит от числа судей. В многосоставных судах значительная часть времени председателя районного суда связана с организационной деятельностью.

    Председатель  районного суда осуществляет следующие  функции:

• распределяет обязанности между судьями по рассмотрению дел;
• организует работу с народными заседателями, включая меры по повышению их профессионального уровня;
• руководит работой администратора суда и консультантов; контролирует функционирование аппарата суда;
• назначает и освобождает от должности государственных служащих и персонал, обслуживающий помещение суда;
• распоряжается финансовыми ресурсами суда;
• осуществляет общее( методическое) руководство организацией работы мировых судей, чьи участки находятся на территории юрисдикции районного суда;
• осуществляет другие полномочия по организации работы суда, предоставленные ему законодательством.

Председатель  районного суда представляет суд  в отношениях с государственными органами и общественными организациями.

     Правосудие  по уголовным, гражданским и административным делам осуществляют судьи единолично или с участием трех профессиональных судей данного районного суда. От состава районного суда( включающего весь состав судей и народных заседателей) следует отличать судебный состав, который рассматривает единолично или коллегиально то или иное конкретное дело. Состав для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в данном судебном заседании.

     Для выполнения своих задач по осуществлению  правосудия и других функций судьи  обладают властными полномочиями, которые  определяются в законодательном  порядке.

     Судьи судов основного звена имеют право: требовать от отдельных должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.