Прокурорский надзор

Характер прокурорского  надзора как особого самостоятельного вида государственной деятельности указывает и на такой ограничитель, как отсутствие у прокурора административных полномочий. Прокурор не вправе и не должен принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Его миссия заключается в том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. Содержание конкретных мер и порядок их реализации определяются данным органом или лицом. Тем самым, с одной стороны, достигается цель сохранения в подобных ситуациях независимого положения прокурора, а с другой — обеспечения профессионального подхода к решению вопросов восстановления законности.

2. Полномочия органов  местного самоуправления в социально-культурной  области

Конституция Российской Федерации 1993 года, признавая и гарантируя местное самоуправление, использует, в частности, понятия «полномочия  местного самоуправления», «права местного самоуправления» . Отсюда, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность прав и обязанностей необходимую для решения вопросов местного значения, осуществления функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать  вывод, о том, что полномочия органов  местного самоуправления складываются из двух групп:

• Собственные или «основные». Полномочия вытекающие из собственной компетенции местного самоуправления, т.е. те которые признало и закрепило государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, 133 Конституции РФ, ).
• Отдельные государственные полномочия или «порученные». Государственные полномочия, которые передаются местным органам на основании закона с предоставлением необходимых материальных и финансовых средств для их реализации и государственным контролем над исполняющими органами местного самоуправления (ч.2.ст. 132 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов  субъектов Российской Федерации. Закрепляя  в пункте 1 статьи 132 компетенцию  органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

В компетенцию органов местного самоуправления в социо-культурной области входят:

1) Содержание и использование  муниципального жилищного фонда  и нежилых помещений.

2) Организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

3) Организация, содержание  и развитие учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения.

4) Создание условий  для жилищного и социально-культурного  развития.

5) Организация снабжения  населения и муниципальных учреждений топливом.

6) Организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий  для обеспечения населения услугами  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания.

8) Создание условий  для деятельности учреждений  культуры.

9) Сохранение памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности.

10) Создание условий  для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий  для развития физкультуры и  спорта в местном сообществе.

Приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача - способ регулирования  полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование - предоставление  государственным органом принадлежащего  ему права решения какого-либо  вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.”

Рассматривая вопросы  наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь  ввиду ряд положений:

1. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых  или делегируемых полномочий  не может быть слишком велик.  Не случайно в Конституции  Российской Федерации говорится  об отдельных государственных  полномочиях, хотя критерии оценки  этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями  должно сопровождаться передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств.  Это чрезвычайно важное, новое  для российской практики условие,  гарантирующее само выполнение  полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет  за собой право контроля за  реализацией этих полномочи. Такой  контроль по общему правилу  означает возможность соответствующих  органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние  не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии  с требованиями законности, в  режиме общего правопорядка.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст.3005.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Российская газета. 2002. 15 июня.
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.
4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст.224; 1999. № 16. Ст. 1933.
5. Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» от 3 июня 1996 г. // СЗ. 1996. № 23. Ст. 2755.
6. Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.
7. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. / Под ред. Н.С. Бондарева - 2-е изд., переработанное и дополненное. М., 2003.
8. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. №5. С. 184-217.
9. Муниципальное право РФ под ред. Кутафина О.Е., Фадеева В.И., М. 1997 г. С.217-222.
10. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 2000.С. 230-239.