Прокуратура РФ, ее система и полномочия

           ^{Важнейшим полномочием  прокурора, которым  он обладает вне  зависимости от того участвовал он или нет в рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела,  является принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда. Протесты прокурора подразделяются на кассационные, протесты в порядке надзора и частные. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное судебное решение. При этом помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут приносить протест только по тому делу, в рассмотрении которого они участвовали.}

            ^{Если даже приговор, решение, определение  или постановление  суда вступили  в законную силу, все равно прокурор  в пределах своей  компетенции в  праве истребовать  из суда любое  такое дело или категорию дел. Если обнаруживается, что истребованное судебное решение является незаконным или необоснованным, прокурор (начиная с должности прокурора края, области и приравненных к ним прокуроров) приносит протест в порядке судебного надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест на перечисленные судебные решения может быть отозван прокурором, принесшим его, до начала рассмотрения его судом. В дальнейшем, при рассмотрении дела по протесту прокурора, он принимает в нем участие.}

             ^{Указом Президента  РФ от 20 октября  1993 г. введено еще  одно направление  прокурорской деятельности  — координация  работы правоохранительных  органов по борьбе  с преступностью.  Это направление  на прямую связано  с ростом преступности  в стране и необходимостью усилить борьбу с нею. Органы прокуратуры вместе с другими правоохранительными органами изучают современную динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. У прокуратуры появилась возможность влиять на формирование следственной практики, независимо от ведомственной подчиненности органов дознания и предварительного следствия, обращая особое внимание на борьбу с организованной преступностью.}

2.Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

 

           ^{Основными нормативно–правовыми  актами, где описана  система, структура  и порядок образования  органов прокуратуры  являются Конституция  РФ (ст. 129) и Закон  о прокуратуре.}

         ^{ст. 129 КРФ гласит:}

         ^{"1. Прокуратура  Российской Федерации  составляет единую  централизованную  систему с подчинением  нижестоящих прокуроров  вышестоящим и  Генеральному прокурору  Российской Федерации.}

      ^{2. Генеральный прокурор  Российской Федерации  назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.}

      ^{3. Прокуроры субъектов  Российской Федерации  назначаются Генеральным  прокурором Российской  Федерации по согласованию  с ее субъектами.}

      ^{4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.}

      ^{5. Полномочия, организация  и порядок деятельности  прокуратуры Российской  Федерации определяются  федеральным законом  ".} 

          ^{В ст. 11 Закона  о прокуратуре  говорится:} 

         ^{" 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.}

      ^{Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры  субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально - бытового и хозяйственного назначения.}

      ^{2. Образование, реорганизация  и ликвидация органов  и учреждений прокуратуры,  определение их  статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.}

      ^{3. Создание и деятельность  на территории  Российской Федерации  органов прокуратуры,  не входящих в  единую систему  прокуратуры Российской  Федерации, не  допускаются ".}         

           ^{В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура.}

          ^{Так, в прокураторах  субъектов Федерации  действуют сообразно  административно  - территориальному  делению прокуратуры  городов и районов,  которые непосредственно  подчиняются соответственно  прокурорам республик,  краев, областей, автономной области, автономных округов. В городах — столицах республик, краевых и областных центрах — образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, образуются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.}

            ^{Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся:}

       ^{— прокуратуры  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;}

       ^{— прокуратуры  городов, районов;}

^{Следует учесть, что наименование прокуратур может  отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ. Например, в Москве средним звеном являются прокуратуры административных округов. Во многих регионах имеются межрайонные прокуратуры, юрисдикция которых распространяется на территорию двух районов. Существуют так называемые специализированные прокуратуры.}

          ^{В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно - территориальных образованиях и на режимных объектах.}

          ^{Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте   на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.}

          ^{Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.}

          ^{Структуру военной  прокуратуры составляют  Главная военная  прокуратура, прокуратуры  военных округов,  групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.}

          ^{Возглавляет органы  военной прокуратуры  заместитель Генерального  прокурора Российской  Федерации — Главный  военный прокурор.}

          ^{В систему специализированных  прокуратур, осуществляющих  надзор за исполнением  законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ. Перечень особо важных объектов определяется Правительством Российской Федерации.}

          ^{Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказании имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.}

          ^{Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчинением, соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов созданы во всех субъектах Российской Федерации. Данные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.}

^{Надзор  за исполнением экологических  законов на территории волжского бассейна — от истоков до Каспийского моря — осуществляет Волжская природоохранительная прокуратура, созданная для усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды. Аналогичные задачи решаются Московской природоохранной прокуратурой. Эти прокуратуры имеют низовые звенья (например, Волжская природоохранная прокуратура-17), действующие на правах прокуратур районов. Природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур созданы и в большинстве субъектов РФ.}

           ^{Структуру Генеральной  прокуратуры Российской  Федерации составляют  главные управления, управления и отделы. В соответствии  с приказом Генерального прокурора РФ от 5 февраля 1996 года №12-111  Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав:}

     ^{— Секретариат  Генерального прокурора  Российской Федерации  (на правах управления);}

     ^{—   Организационно-контрольное  управление;}

     ^{—   Управление  кадров;}

     ^{— Управление  по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;}

     ^{—   Главное  следственное управление, включающее в себя  Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;}

     ^{— Управление  по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;}

     ^{—   Организационно-методическое  управление;}

     ^{—   Управление  по расследованию  особо важных дел;}

     ^{—  Отдел по  надзору за расследованием  особо важных дел  — на правах  управления;}

     ^{—   Отдел криминалистики — на правах управления;}

     ^{— Управление  по надзору за  исполнением законов  о федеральной  безопасности;}

     ^{—  Главное  управление по  надзору за исполнением  законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе;}

     ^{—   Управление  по делам несовершеннолетних  и молодежи;}

     ^{—   Второе управление;}

     ^{— Управление  по надзору за  законностью судебных  постановлений по уголовным делам;}

     ^{— Управление  по надзору за  законностью постановлений  судов по гражданским делам;}

     ^{— Управление  по обеспечению  участия прокуроров  в арбитражном процессе;}

     ^{— Управление  по надзору за  исполнением законов  на транспорте  и в таможенных  органах;}

     ^{— Управление  по надзору за  законностью исполнения  уголовных наказаний;}