5. Рассмотрение дела  и вынесение постановления

 

    Это - центральная стадия, в рамках которой  проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

    Прежде  всего судья, орган (должностное  лицо), уполномоченный рассматривать  дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно:

    относится ли данное дело к  их компетенции;

    правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются;

    извещены  ли лица, участвующие  в рассмотрении дела, о месте и времени  рассмотрения;

    имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;

    достаточно  ли имеющихся по делу материалов для его  рассмотрения по существу;

    имеются ли ходатайства и  отводы.

    При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях  родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.

    При подготовке к рассмотрению дела разрешается  ряд вопросов, по которым в случае необходимости судьей, органом (должностным  лицом) выносится определение. В  таком порядке назначается время  и место рассмотрения дела, определяются лица, которых необходимо вызвать, а также дополнительные материалы, которые необходимо истребовать; назначается экспертиза; отлагается рассмотрение дела; принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае составления его неправомочными лицами или неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым он поступил, либо вынесено определение об их отводе. При наличии соответствующих обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу. При неявке без уважительной причины вызванных лиц, когда их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, выносится определение о приводе указанных лиц.

    Рассмотрение  дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

    Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел.

    Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются, как правило, в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов (в частности, протокола о нарушении). Некоторые дела рассматриваются в более сжатые сроки. Так, дела о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, рассматриваются в день получения протокола о правонарушении.

    Главное в содержании данной стадии административного производства состоит в том, что судья, орган (должностное лицо) при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопросы выясняются и в отношении юридических лиц.

    При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела на предмет привлечения виновного к дисциплинарной ответственности, а также при обнаружении в нарушении признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.

    Разрешение  дела об административном правонарушении выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления  по делу. Оно может быть либо о  прекращении дела производством, либо о назначении административного  наказания. В последнем случае постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее. Не допускается принятие постановлений, унижающих достоинство человека.

    Установлено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполномоченными органами (должностными лицами), разрешается в исковом порядке, т.е. в рамках гражданского судопроизводства.

    В постановлении по делу помимо определения  меры административного наказания  должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по принадлежности.

    Постановление объявляется немедленно по окончании  рассмотрения дела. Копия постановления  в течение трех дней вручается  или высылается лицу, в отношении  которого оно вынесено. Копия вручается под расписку.

    По  результатам рассмотрения дела при  установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в  соответствующие органы, организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления такого представления.

6. Пересмотр постановлений  и решений

 

    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

    Установлено, что жалоба подается:

    на  постановление, вынесенное судьей - в вышестоящий  суд;

    на  вынесенное коллегиальным  органом - в районный суд по месту нахождения такого органа;

    на  вынесенное должностным  лицом - вышестоящему должностному лицу либо в районный суд  по месту рассмотрения дела.

    Если  жалоба поступила одновременно в  суд и к вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.

    Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд.

    Получивший  жалобу орган (должностное лицо) обязан в течение трех суток со дня  ее получения направить материалы  дела в вышестоящий суд, вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу.

    Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

    Жалоба  может быть подана непосредственно  в вышестоящий суд, вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу.

    В случае если рассмотрение жалобы не относится  к компетенции судьи, органа (должностного лица), к которым она поступила, последние в течение трех суток  направляют ее по подведомственности.

    Жалоба  может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления по делу. Пропуск срока может быть восстановлен судьей, должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству ее автора. Срок рассмотрения жалоб - десятидневный со дня их поступления; сутки - с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте, если лицо отбывает этот арест.

    Жалобы  рассматриваются судьями, должностными лицами единолично. При их рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам  рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

    1) жалоба остается  без удовлетворения  и постановление  остается без изменений;

    2) постановление отменяется  и дело направляется  на новое рассмотрение;

    3) постановление отменяется  и дело прекращается;

    4) изменяется мера административного наказания при условии, что оно не будет усилено.

    При установлении некомпетентности органа (должностного лица), вынесшего постановление  по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица).

    Решение по жалобе оглашается немедленно после  его принятия. Копия решения в  срок до трех суток после его вынесения  вручается лицам, в отношении  которых было вынесено постановление  по делу, а также потерпевшему, законному  представителю юридического лица.

    Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

    Не  вступившее в законную силу постановление  по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих  инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором. Протест прокурора рассматривается в том же порядке, что и рассмотрение жалоб.

    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения  срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление.

    Вступившее  в законную силу постановление по делу, а также решение по жалобе, могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протестов принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителями, Председателем Верховного Суда и его заместителями. В порядке надзора по подведомственности они могут быть пересмотрены Высшим Арбитражным Судом РФ. 
 
 
 

7. Исполнение постановлений

 

    Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

    Обращение постановления к исполнению - функция  судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление. Исполнение постановления - функция уполномоченных на то органов, должностных лиц в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.

    Для обращения постановления к исполнению установлен срок - трое суток со дня его вступления в законную силу. При принесении протеста на вступившие в законную силу постановления его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

    К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при  наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административном штрафе (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

    Давность  исполнения постановлений определяется следующим образом: постановление  не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу.