Проблемы юридической ответственности родителей

Нужно уточнить круг субъектов ответственности  по указанным составам и отнести к их числу родителей, иных законных представителей, а также лиц, на которых договором возложены обязанности по надзору за несовершеннолетним. Кроме того, действующие редакции перечисленных статей КоАП РФ предусматривают ничтожно малые санкции, применяемые к родителям и заменяющим их лицам, несоразмерные объему причиняемого их действиями вреда. Так, по ст. 5.35 КоАП РФ размер штрафа от 100 до 500 рублей. Нам представляется, следует повысить размер штрафов, взыскиваемых на основании ст. 5.35, 6.10 и 20.22 КоАП РФ.

Кроме того, на наш взгляд, целесообразно  дополнить ст. 5.35 КоАП частью второй, устанавливающей ответственность руководителей образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ненадлежащее содержание, воспитание, обучение и (или) защиту прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в указанных учреждениях. Дети, пребывающие в детских домах, интернатах, домах ребенка, уже претерпели страдания, причиненные действиями их родителей, и ненадлежащая забота о детях со стороны администрации таких учреждений причиняет дополнительный вред их физическому и нравственному развитию. К сожалению, факты нарушения прав детей, содержащихся в образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нередки. По нашему мнению, по отношению к руководителям указанных учреждений допустимо применение административного штрафа в размере от 2000 до 5000рублей.

Ещё одним  спорным вопросом в отношении  безопасности жизнедеятельности детей является введение комендантского часа на территории РФ. Комендантский час выполняет две важные функции:

- является  гарантом безопасности детей

- является  профилактикой подростковой преступности

Суть  комендантского часа в  запрете находиться на улицах, в общественных местах людям, не имеющим соответствующего разрешения в определенное время суток (как правило, ночью), с целью установления и поддержания порядка

С 20 мая 2008 года в Российской Федерации фактически введен комендантский час для  несовершеннолетних детей . В частности закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает, что дети до 7 лет не могут появляться в общественных местах без сопровождения родителей или законных представителей круглосуточно, в возрасте от 7 до 14 лет — с 21:00 до 6:00, подростки от 14 до 16 лет — с 23:00 до 6:00, а подростки от 17 до 18 лет — с 3:00 до 6:00 . Запрещены «мероприятия, связанные с демонстрацией и оценкой внешности несовершеннолетних»(конкурсы красоты), ограничен доступ несовершеннолетних в игровые и питейные заведения. Введены штрафы для должностных лиц. Введение закона сопровождалось массовой критикой и недовольством со стороны населения. Существует мнение, что данный закон нарушает основные права граждан РФ, гарантированные Конституцией РФ. Однако уже в 2009 году по инициативе Президента РФ Дмитрия Медведева Государственная Дума РФ внесла изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которые позволяют региональным парламентам принимать законы, вводящие комендантсткий час для подростков, самостоятельно определяя при этом возраст несовершеннолетних, в отношении которых вводятся ограничения, а также время действия этих ограничений.

В  Самаре в феврале прошлого года областной  суд признал незаконным решение о введении на территории области "комендантского часа" для подростков. Закон, ограничивающий права подростков до 14 лет, вызвал недоумение граждан Самары своими недоработками. Под статью попадали не только дети, склонные к бродяжничеству, не только малолетние посетители ночных клубов и игорных заведений, но и вполне послушные подростки, находящиеся в гостях у родственников: в число "общественных мест", в которых запрещалось появляться детям после 22:00, вошли квартиры, не являющиеся местом их постоянного проживания. Тем не менее не мало сторонников введения этого ограничения. В большинстве своём говорили о том, что комендантский час нужен, но менее жёсткий. Во первых, родителей пугало то что их детей сразу отправят в участок до выяснения обстоятельств. Во-вторых многих не устраивало комендантское время. Они обуславливали это тем, что ребёнок в 13 лет вполне может находится на улице позже 21:00, возвращаться из гостей или с тренировки.

На наш взгляд, введение комендантского часа на территории РФ не  является полноценным гарантом безопасности детей. Правильнее было бы максимально увеличить штрафы для владельцев ночных клубов и родителей. Конечным последствием  нарушений закона для заведений может обернуться временным закрытием, а для родителей лишением прав на ребёнка.  

Глава 3. Юридическая ответственность  родителей по Уголовному Кодексу РФ.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК РФ) — основной и единственный источник уголовного права, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Российской Федерации. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, подписан Президентом 13 июня 1996 года и вступил в силу с 1 января 1997 года

Обратимся к положениям уголовного законодательства. Родители ребенка являются специальными субъектами уголовной ответственности в следующих случаях:

- убийство  матерью новорожденного ребенка  (ст. 106 УК РФ),

- вовлечение  несовершеннолетнего в совершение  преступления (ч. 2 ст. 150 УК РФ),

- вовлечение  несовершеннолетнего в совершение  антиобщественных действий (ч. 2 ст. 151 УК РФ),

- неисполнение  обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего  (ст. 156 УК РФ),

- злостное  уклонение от уплаты средств  на содержание детей (ст. 157 УК РФ),

- изготовление  и оборот материалов или предметов  с порнографическими изображениями  несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ).

В 2004 году МВД РФ было установлено более 8000 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. Было совершено  36000 преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 156 УК РФ.

Неисполнение  указанными лицами обязанностей по воспитанию детей при определенных условиях, когда оно соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ. Под неисполнением обязанностей подразумевается неучастие в воспитательном процессе в виде полного отстранения от него либо участие не в полном объеме, а также частичное выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего со стороны лиц, на которых возложены обязанности по его воспитанию (родители, учителя и т.п.). Следует особо отметить, что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является преступлением только в том случае, если оно соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение — это прежде всего физическое или психическое насилие, применяемое в отношении несовершеннолетнего (нанесение побоев, умышленное причинение легкого вреда здоровью, совершенное без хулиганских побуждений, связывание, систематические угрозы причинения вреда здоровью, сексуальные домогательства и т.п.), издевательство над его личностью (лишение пищи, тепла, воды). Жестокое обращение с детьми может проявляться и в применении к несовершеннолетним недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Лица, лишенные родительских прав, не могут нести  уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ, так как они, будучи не освобожденными от обязанности по содержанию своих детей, освобождаются от обязанности по их воспитанию (п. 1 ст. 71 СК РФ).

Субъективная  сторона рассматриваемого состава  преступления характеризуется умышленной виной. Виновный посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию потерпевшего в сочетании с жестокостью по отношению к несовершеннолетним осуществляет продуманный способ совершения преступления. Большинство специалистов считают, что субъективная сторона выражается только лишь в прямом умысле. Некоторые авторы, работающие над этой проблемой, допускают и косвенный умысел. Еще одна группа авторов полагает, что по отношению к наступлению вредных последствий для здоровья ребенка вина может состоять и в неосторожности. Ими допускается двойная форма вины. Нам представляется, что при неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего умысел на жестокое обращение с ним должен быть всегда прямым.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, уголовные дела по ст. 156 УК РФ возбуждаются лишь в 20% случаев. В большинстве ситуаций у правоприменителя вызывает затруднение толкование объективной стороны преступления. Так, не принято относить к случаям неисполнения родительских обязанностей, соединенного с жестоким обращением с ребенком, факты непредоставления ребенку пищи, одежды и обуви со стороны тех родителей, которые не имеют места работы, но получают пособия на детей и расходуют их на приобретение спиртных напитков.

Неисполнение  обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет. Следует обратить внимание на то, что санкции за жестокое обращение с ребенком значительно ниже установленных ст. 245 УК РФ за жестокое обращение с животными. Согласно данной статье, наказываются штрафом в размере 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев. Однако это не означает, что изменить ситуацию можно путем простого увеличения размера санкций, установленных ст. 156 УК РФ.

Ситуация  сегодня такова, что большинство  лиц, привлекаемых к уголовной ответственности  по ст. 156 УК РФ, в связи с их образом жизни имеют крайне низкие доходы. Зачастую доход этих лиц не является стабильным и легальным. К сожалению, неисполнение родительских обязанностей, соединенное с жестоким обращением с ребенком, — преступление, совершаемое чаще всего в беднейших слоях российского общества, — идет рука об руку с пьянством, наркоманией, попрошайничеством. Эффективным воздействием на правонарушителей в этом случае может быть только принудительный труд, поскольку при отсутствии у преступника заработка применение к нему такой меры уголовного наказания, как штраф, не сыграет ни превентивной, ни карательной роли. На поверхности лежит вопрос о внесении изменений в содержание статьи 156 УК РФ - это предложение высказывается многими. Так, Законодательная Дума Хабаровского края 10.11.2003 внесла в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Законопроект был Государственной Думой РФ отклонен.

Между тем положения об уголовной ответственности  за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего со всей очевидностью нуждаются в изменениях, что подтверждается крайне низкой эффективностью их применения.

По нашему мнению, не повышая размеры штрафа, применяемого в качестве наказания  за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следует увеличить сроки обязательных и исправительных работ, а также вместо ограничения свободы, которое заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18 летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях надзора за ним, предусмотреть лишение свободы на срок до двух лет. 
 
 
 

Заключение

Таким образом, проблема неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних остается одной из самых серьезных с точки зрения ее социальных, экономических и демографических последствий, что говорит о необходимости совершенствования всего комплекса механизмов применения юридической ответственности в рамках семейного, административного и уголовного законодательства РФ. Обязанности родителей по воспитанию детей относятся к числу не только моральных, но и юридических, нельзя отрицать значение правовых механизмов в решении обозначенной проблемы. Известно, что наличие закрепленной в законе санкции само по себе может выступать достаточным стимулом для исполнения человеком правовой обязанности.

Завершая  рассуждения о повышении эффективности  юридических норм, устанавливающих  ответственность за воспитание несовершеннолетних детей, хотелось бы еще раз подчеркнуть  одно важное обстоятельство. В целях сокращения масштабов нарушения прав детей и в целях предотвращения такого нарушения должны быть предприняты наиболее действенные меры стабилизация социальных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Конституция  Российской Федерации 1993 г.; 

2. Семейный  Кодекс Российской Федерации  1995 г., в ред. от 28.12.2004.; 

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации 24. 05. 1996 

4.  Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях от 20. 01.2001  

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. Изд. третье, дополненное и исправленное. М., 2004.