Принципы разделения властей, его отражение в Конституции Российской Федерации и проблемы его реализации

- Определение заказа военного счета и подготовки предложений президенту Российской Федерации о контингентах граждан, которые подвергаются обращению на военной службе, военном сборе и на мобилизации;

- Организация работы тел, подчиненных этому на социальном обеспечении военных мужчин, люди освобождались от обязательств от военной службы, и членов их семей;

• ведение международных переговоров по военным вопросам, определение мер по

понижению уровня военной опасности и созданию коллективной безопасности.

Правительство РФ обладает правом нормотворческой  деятельности. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 115) оно на основании и во исполнение Основного Закона России, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ обязательны на всей территории России³.

         С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства РФ образуется его рабочий орган – Аппарат Правительства России, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ. Порядок проведения заседаний Правительства определяется Регламентом Правительства РФ, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ. 

            2.3 Судебная власть  в Российской Федерации 

         Судебная власть осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

         В систему органов правосудия  Российской Федерации входят:⁴ Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.

         В главе 7 Конституции РФ закреплены  основы правового статуса судей,  единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть  граждане  Российской Федерации, достигшие  25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы  по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут

быть  установлены дополнительные требования к судьям.

          Судьи Конституционного Суда, Верховного  Суда и Высшего Арбитражного  Суда назначаются Советом Федерации  по представлению Президента  РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).

         В Конституции РФ содержатся  и другие положения, закрепляющие  основы статуса судей, одновременно  являющиеся принципами правосудия.

         Согласно ст. 120 Конституции РФ  «суды независимы и подчиняются  только Конституции Российской  Федерации и федеральному закону».  Суд, установив при рассмотрении  дела несоответствие акта государственного  или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

         В Конституции РФ закреплен  принцип несменяемости судей.  Полномочия судьи могут быть  прекращены или приостановлены  не иначе как в порядке, определяемом  федеральным законом.

         В соответствии со ст. 23 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседание допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

         Финансирование судов производится  только из федерального бюджета  и должно обеспечивать возможность  полного и независимого осуществления  правосудия в соответствии с федеральным законом.

          Ряд принципиальных положений,  относящихся к осуществлению  правосудия в области защиты  прав человека, содержится в нормах  главы 2 Конституции РФ «Права  и свободы человека и гражданина».

         К их числу можно отнести закрепление:

• равенства перед законом и судом (ст.19);
• права на жизнь и исключительный характер смертной казни (ст.20);
• охраны достоинства личности и запрета на пытки, насилие, жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение или наказание (ст.21);
• права на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); 
• неприкосновенность жилища (ст.25);
• охраны права частной собственности (ст.35);
• государственной защиты прав и свобод (ст.45);
• судебной защиты прав и свобод (ст.46);
• права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47);
• права на гарантированную квалифицированную юридическую помощь (ст.48);
• права на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48);
• презумпции невиновности (ст.49);
• запрета на повторное осуждение за одно и то же преступление; запрета на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона;
• права на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также права на помилование или смягчение наказания (ст. 50);
• положения о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников (ст.51);
• права потерпевших на защиту от преступлений и злоупотреблений властью и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52);
• права на возмещение вреда (ст. 53);
• запрета обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст.54) и др.

     3 Отражение принципа властей в Конституции РФ

         Конституция – прежде всего  юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время – это политический документ, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.

         В демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти – это всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы. Это компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, выражает общую (за исключением деструктивных сил) заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Конституция поэтому не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественного, класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Трудно представить себе, что какой – либо класс или социальная группа, установив свое господство в демократическом обществе, сумели предложить народу какие – то иные, кроме общеизвестных, понятия демократии, справедливости и основных прав человека.       Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя свои подлинные цели в плоскость вне правовых политических действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции – охраны прав и свобод человека.

         Конституция не возлагает специальных обязанностей по ее охране на Федеральное Собрание, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды. Но ясно, что как в силу своих конституционных полномочий, так и при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю, они обязаны действовать в соответствии с Конституцией и в ее защиту.

         Особую роль в охране конституции  и обеспечении ее соблюдения  играет конституционный суд. Конституционный  Суд разрешает дела о соответствии  Конституции РФ всех нормативных актов государства (законов, конституций республик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции.

         С принятием новой Конституции и формированием Федерального Собрания закончился период президентского правления. Начался сложный и трудный процесс создания нового конституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти.

         Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией. Парламентская оппозиция, сформированная в Государственной Думе, начала действовать в основном с соблюдением конституционного разделения властей, в рамках своей компетенции.  Это не значит, что она отказалась от использования конституционных способов политической борьбы с исполнительной властью, более того, периодически эта борьба порождала конституционные разногласия. Серьезные расхождения между Думой и Президентом возникли при принятии Федерального закона о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 мая 1994 г. Этим Законом установлены основные правовые гарантии депутатов обеих палат при осуществлении ими депутатской деятельности.      Однако Президент, подписав Закон, обратился к депутатам с письмом, в которых предложил приостановить действие тех норм, которые вступают в противоречие с Конституцией. Он, в частности, отметил, что депутат не должен рассматриваться как самостоятельное должностное лицо государства, гарант прав и свобод избирателей, а в связи с этим – иметь право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать предприятия, учреждения и

организации, воинские части, общественные объединения (ч.2 ст.5 Закона). По мнению Президента, противоречат Конституции введенное  в Закон право депутатского запроса  и ряд других положений. Как видим, разногласия снова возникли на почве неодинакового понимания принципа разделения властей.

         В развитие Конституции Федеральное  Собрание приняло Федеральный  конституционный закон о Конституционном  Суде РФ, который создал правовые  условия для доукомплектования этого органа и возобновления его деятельности. Федеральное Собрание стало планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные Конституцией к его компетенции.

         В соответствии с Конституцией Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно – правового значения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу  федеральных законов от 5 апреля 1994 г., Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти от 10 января 1994 г., Указ о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации от 3 октября 1994 г.⁵ и др.

         Но если законодательная и  исполнительная власти начали в целом успешно функционировать на основе новой Конституции, то судебная власть в этом отношении серьезно отставала. Несмотря на ясное указание Конституции, сразу не был принят закон о судебной реформе, не начал свою работу в определенный срок Конституционный Суд. Не получили законодательного и иного нормативного развития многие другие положения Конституции РФ. Становление нового конституционного строя проходило в условиях нарастания политической напряженности, порождавшейся углублением экономического кризиса и действиями оппозиции.  Практически сразу же после принятия Конституции ряд политических и других общественных объединений, в том числе и представленных в Государственной Думе, выступил с требованием смены Конституции, отставки Президента, досрочных выборов и др.

         Внепарламентская оппозиция открыто  ставила цели изменения конституционного  строя.

         Новый конституционный строй  России складывался в трудных  условиях политической нестабильности.  Конституция призвана сделать  незыблемыми права и свободы человека, а также стать базой создания стильного правового государства, способствовать становлению гражданского общества. Только конституционная законность способна обеспечить проведение демократических реформ, решение социальных и экономических проблем общества.  

      3.1 Проблемы разделения властей 

     Современное российское государство представляет трудную социальную систему, и среди  ее элементов главное место занято общественной властью с институтами. Государственные структуры, которые  убеждают обеспечить эволюционное развитие общества в условиях политических, экономических и социальных преобразований.

     Принятие  Конституции Российской Федерации  дало сильный импульс для формирования российской государственности. Конституция  стала оригинальной следующей стадией преобразования государственных структур, объявив действие основного принципа реализации общественной власти - принцип подразделения властей.

     Как это было сказано выше, правительство  в Российской Федерации выполнено  президент Российской Федерации, федеральной Встречей, правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Следующая структура Конституции Российской Федерации необходимо ассигновать специальное положение президента Российской Федерации в системе государственных структур. Президент ассигнован полномочиями, позволяющими это обеспечить скоординированное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (пункт 80 из Конституции Российской Федерации). Таким образом президент, который является гарантом Конституции, прав и свободы человека, действует как независимое отделение правительства, и разнообразие конституционных норм определяет лидерство президентской власти по другим. Так, пункт 80 подчеркивающих линий, что президент Российской Федерации определяет основные указания внутренняя и государственная внешняя политика согласно Конституции и федеральным законам. Данное положение скорее абстрактно, и отсутствие специального закона по президенту дает основания для широкого толкования этой нормы.