Принципы государственной службы

Рассмотрим  конституционные принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» этот принцип называется принципом законности.

Верховенство  федеральных законов предполагает строгое и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого  вытекает требование точного соответствия Конституции РФ и федеральным  законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов  и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами РФ по предметам  совместного ведения Федерации  и ее субъектов.

Можно назвать такие направления реализации идеи законности:

служащий  должен добиваться выполнения законов  гражданами и организациями;

должен  сам соблюдать законы;

его права  должны быть защищены.

Государственный служащий обязан выполнять все свои действия только в пределах компетенции  государственного органа, в котором  он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством  РФ; он вправе осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему  прав согласно должностным обязанностям. Государственный служащий должен выполнять  установленные для него законодательством  обязанности, правильно использовать предоставленные ему права, соблюдать определенные законами ограничения и запреты по государственной службе. Он имеет право принимать только конкретные правовые акты управления, обеспечивая при этом в обязательном порядке соответствие управленческих решений требованиям законности, целесообразности и эффективности. Правовые акты управления должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к такого рода нормативным правовым документам.

В структуру  принципа законности входят принцип верности¹ государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны, как государства, так и граждан. Граждане должны относиться с пониманием к мерам и решениям, принимаемым государством и его служащими.

Вместе  с тем деятельность современной  государственной администрации  должна основываться на так называемых принципах добросовестной администрации, действующей в целях обеспечения благосостояния населения и повышения доверия к ней граждан. Принципы добросовестной администрации нормативно не устанавливаются, однако они представляют собой высокие требования, предъявляемые к современным государственным и муниципальным служащим.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты.

Конституция РФ провозглашает высшей ценностью  права и свободы человека и  гражданина. Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всех других сферах жизни.

При функционировании института государственной службы права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима  дискриминации граждан со стороны  государственных служащих и самих  государственных служащих по признакам  пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.

Государственные служащие всех органов государственной  власти, осуществляя правоприменение  и исполняя соответствующие полномочия, руководствуются прежде всего необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Принцип  единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Россия является федеративным государством — государственная власть осуществляется в ней не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ¹.

Федерализм  применительно к государственной  службе имеет несколько аспектов:

нормативный аспект – конституционное и законодательное  разграничение компетенции в  области государственной службы между Российской Федерацией и субъектами РФ;

организационный аспект – соблюдение принципа федерализма  при построении государственной  службы, разделение государственной  службы на федеральную государственную  службу и государственную службу субъектов РФ;

функциональный  аспект – самостоятельность каждого  уровня федеративной системы при  решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной  службы;

финансовый  аспект – соблюдение принципа федерализма  при ресурсном обеспечении государственной  службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального)².

Принцип единства системы государственной  власти в России должен обеспечивать единство самой государственной  службы и государственно-служебных  правоотношений. Государственная служба должна организовываться и функционировать  в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственные  служащие решают задачи и осуществляют функции только тех государственных  органов и только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ и иными законодательными актами.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

Право поступления на государственную  службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов  РФ.

6. Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» такой принцип был предусмотрен впервые. Однако с утратой юридической силы данным Законом в начале 2005 г. принцип внепартийности государственной службы формально не закреплен в российском законодательстве о государственной службе. Этот принцип не определяется в действующих федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем в указанных законах содержатся очень важные положения, которые, по сути, и составляют содержание принципа внепартийности государственной службы.

В государственных  органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственных служащих) означает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государственной службы по их политическим взглядам, а с другой — обязанность государственных служащих в рамках своих полномочий оставаться вне политических пристрастий и убеждений. Главным ориентиром деятельности государственного служащего должны быть общественные (следовательно, и государственные) интересы; служащие не могут принимать участие в политической деятельности (в непосредственном понимании этого термина) при исполнении ими должностных обязанностей; они должны нейтрально относиться к политической борьбе различных партий и движений. Все, что связывает государственного служащего с политикой, должно признаваться его частным делом, несовместимым с государственной службой.

Анализируемый принцип государственной службы содержит в своем составе положение  об отделении религиозных организаций  от государства, которое является одним  из признаков современного правового  государства. Светский характер Российской Федерации заключается в отсутствии стоящей над государственной  властью церковной иерархии. Этот принцип проявляется также в  гражданском характере правосудия, в государственной регистрации  актов гражданского состояния, в  отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку, согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Государство, его органы и должностные лица не должны вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений  и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь, религиозные объединения  не могут вмешиваться в дела государства  и в осуществляемую государственными служащими деятельность¹.  

2.2. Организационно-функциональные  принципы государственной  службы

Рассмотрим  организационно-функциональные принципы государственной службы.

1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое его название — принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. В системе государственной службы должны работать механизмы контроля за деятельностью чиновников, ибо контроль — одна из основных функций государственного управления. Надзорные органы должны также обеспечивать законность в деятельности государственных служащих.

Принцип подконтрольности может быть раскрыт, по сути, в двух главных положениях: во-первых, нижестоящие (подотчетные  лица) государственные служащие обязаны  исполнять принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения; во-вторых, эти решения должностных  лиц должны быть законными (не должны противоречить законам), т. е. принятыми  специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий.

Государственный служащий несет ответственность  за правомерность своих действий. Он обязан исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  РФ. Однако гражданскому служащему  запрещено исполнять данное ему  неправомерное поручение. Гражданский служащий и давший ему неправомерное поручение соответствующий руководитель в случае его исполнения несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе (единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы).

Согласно  этому принципу едиными (т. е. одинаковыми) должны быть все установленные в  законодательных актах требования, как к государственной службе, так и к государственному служащему (к организации государственной  службы, поступлению на государственную  службу), квалификационные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных  служащих, применению к ним мер  дисциплинарной ответственности, повышению  квалификации, конкурсу и т. д. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, обеспечивает государственному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в государственных органах, а также качественному исполнению служебных функций¹.