В президентской республике
президент избирается народом, является
главой государства. Он же подбирает, а
часто и возглавляет правительство. В
то же время выборный республиканский
парламент в той или иной мере контролирует
деятельность правительства и президента,
а в случае нарушения ими конституции
страны может привлечь их к импичменту. Признаки
республики:
- Существование единоличного
главы государства – президента и
парламента.
- Парламент представляет законодательную
власть.
- Задача президента – возглавлять
исполнительную власть, но это характерно
не для всех типов республик.
- Выборность на определенный
срок главы государства и других верховных
органов государственной власти. Так,
президент и парламент должны избираться
народом на определенный срок.
- Юридическая ответственность
глав государства. Согласно большинством
конституций, у парламента есть право
импичмента – отрешения от должности
президента за тяжкие преступления против
государства.
Главной отличительной чертой
президентской республики (в ее сопоставлении
с парламентарной республикой) является
то, что в ней исполнительная власть, ее
формирование, положение, деятельность
и ответственность четко отделены от власти
законодательной (представительной), а
взаимоотношения между этими ветвями
государственной власти базируются на
системе взаимных сдержек и противовесов.
Из этого вытекают и другие сущностные
признаки президентской республики: и
президент, и парламент непосредственно
избираются народом; президент обычно
не имеет права по своему усмотрению досрочно
распустить парламент (за исключением
конституционно определенных случаев),
а парламент не может сместить президента
(вне процедуры импичмента) и отправить
в отставку правительство путем выражения
ему вотума недоверия; решающая роль в
управлении страной принадлежит президенту,
который чаще всего является одновременно
главой государства и главой исполнительной
власти; президент самостоятельно формирует
правительство и отправляет его в отставку,
назначает и смещает министров; президент
и его правительство не несут ответственности
перед парламентом за свою политику и
деятельность, (правительство такую ответсвтеность
несет перед президентом), а парламент
не может сместить министров, если они
не допустили нарушения закона; президент
обладает правом отлагательного вето
в отношении принимаемых парламентом
законов, но парламент имеет возможность
преодолеть его квалифицированным большинством
голосов своих депутатов; в ряде случаев
при назначении президентом высших должностных
лиц исполнительной власти и судей требуется
согласие парламента или его палаты; заключаемые
президентом международные договоры нуждаются
в ратификации парламентом; судебная власть
наблюдает за конституционностью и законностью
актов двух других ветвей власти и обеспечивает
соблюдение установленного правопорядка.
- Президентские республики могут
в том или ином отношении серьезно отличаться друг от друга
в рамках их общих черт. Так, в одних из
них (например, в США, Бразилии и др.) президент сам возглавляет свой кабинет министров, играющий при нем совещательную роль, а в других — наряду с президентом существует особый орган — правительство, Совет министров, возглавляемый
премьер-министром (Россия, Египет и др.).
Если в США, Нигерии и некоторых других
странах при назначении президентом министров
требуется согласие сената, то в Бразилии
и ряде других стран этого не требуется.
В ряде президентских республик допускаются
и различные другие формы ограниченной
зависимости правительства и
министров от парламента. В одних таких
республиках имеется институт вице-президента
(США, Египет и др.), а в других его нет. Нельзя
также не видеть, что в рамках одной и той
же президентской формы правления реальная
власть главы государства может серьезно
различаться. Когда в лице президента
сосредоточиваются чрезмерно большие, исключительные
полномочия, по существу, вся полнота власти,
тогда говорят о суперпрезидентской или сверхпрезидентской республике. Чаще всего это имело и имеет место в отдельных отсталых латиноамериканских,
африканских и азиатских странах, особенно
в тех, где президентская власть утверждалась
в результате военных переворотов, и тех
странах, которые не имели демократических традиций организации государственной
власти и сравнительно недавно встали на путь демократии
(Россия, Узбекистан и т.д.)
- Президентская республика как
одна из форм государственного правления
имеет ряд достоинств, которые нельзя
не учитывать. Во-первых, она в принципе создает
особенно благоприятные условия и предпосылки для реализации принципа
разделения властей. Во-вторых, всенародно
избранный президент олицетворяет единство
страны, выступает символом единства
нации и т.д. В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую управленческую
власть в одних руках, что особенно важно
в условиях быстрого решения серьезных
общенациональных проблем и необходимости
концентрации сил на переходных, кризисных
и иных особых этапах развития страны.
В-четвертых, президентская форма правления
исключает или серьезно ослабляет ее зависимость от различных и переменчивых
партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся
в парламентской деятельности. Вместе
с тем нельзя не учитывать, что в рамках
президентской республики возрастает опасность
противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно
когда, как это нередко бывает на практике,
избранный народом президент представляет
одну партию, а большинство депутатов
парламента принадлежат к другой партии
или блоку партий. Последняя ситуация
не раз складывалась в зарубежных странах,
а сегодня имеет место, например, как в
США, так и в России.