Предмет и метод административного права

Еще одной  особенностью метода административно-правового  регулирования в последнее время становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго  определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется - в силу имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.

Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти - властеотношений.⁸

 

6.Место административного  права в правовой системе Российской  Федерации.

Административное  право, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно  взаимодействует с другими отраслями  российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Это, как уже отмечалось выше, предопределяется многообразием практического применения действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

Упоминалось также, что административное право  играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например,  от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.

Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного админисртативно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.

Во-вторых, характеризуя служебную роль административного  права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средстве административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.

Наконец, во многих случаях, административное право  не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать  в качестве их регулятора. Так, действующее  российское законодательство использует норма административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых  и иных отношений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов,  государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.).  

Итак, административное право строгих границ правового  воздействия не имеет. В свою очередь, как уже отмечалось выше, сфера  государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно,  возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления.

Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при  этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы  исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования.⁹ (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

Аналогично  решается вопрос и о соотношении  норм административного и трудового  права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что  фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных  отраслей, регулируется нормами административного  права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного  права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

 

 

7. Решение задачи

Задача: Гражданин Бражников пришел в парк в нетрезвом состоянии. Он нецензурно ругался и приставал к гражданам. Затем стал рвать цветы из клумбы. На замечания милицейского патруля не реагировал. При попытке задержать Бражникова, он оказал сопротивление милиционерам. Бражников был доставлен в отдел внутренних дел и на него был наложен административный штраф в размере 10 минимальных размеров оклада.

Какие составы  административных правонарушений совершены? Определите размер административного штрафа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Система российского административного  права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

В то же время, несмотря на значительную активизацию  в последнее время правотворчества  в сфере административного законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и  медленно. Оно сдерживается такими “внешними” факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

 Однако  есть основания надеяться, что  комплексное развитие всех сфер  административно-правового регулирования  и ускоренное развитие науки  административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: 2012.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. - М.: 2004.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 2004.
4. Бельский К.С. Феноменология административного   права. - Смоленск: 2006.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации: Официальный текст. Часть I. - М.: 2010. 
6. Ноздрачев А.Ф. Административное право: Фундаментальный курс. - М.: 2007.
7. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. - 2006. - № 1.
8. Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях// Российская юстиция. - 1996. - № 11.
9. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 1996. - № 5.
10. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. - 1996. - № 5.

¹ Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской федерации. Ч. 1. - М.: 1994. - С.18.

² Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. - 1996. - № 1. - С. 17.

³  Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 1993. - С. 10-12.

⁴ Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 17.

⁵ Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С.36.

⁶ Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С.56.

⁷ Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях? // Российская юстиция. - 1996. - № 1. - С. 50-52.; Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. – 1996. – № 5. - С. 50.

⁸ Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С. 28-30.

⁹ Там же. С. 33-34.