Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Казанский  государственный технологический  университет» 

Факультет экономики, управления и права 

Выполнила  Маскина Татьяна Ивановна 

            5  курс заочного отделения   080502  направления

группы  №        
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по   «Акционерное право»         

тема  «Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества»           

за   9  семестр  2008 – 2009  уч. года 
 
 
 
 

Домашний  адрес:

г. Бавлы, ул. Гоголя, д. 11, кв. 7 

Тел. (дом./ раб.)  8(85569)  

      5-12-31/ 5-62-33    
 

СОДЕРЖАНИЕ 

      1. Правовые основы приватизации  государственного и муниципального  имущества.

      1.1. Понятие и правовое регулирование приватизации………………... 3

      1.2. Субъекты приватизации…………………………………………….. 8

      1.3. Объекты приватизации……………………………………………... 10

      1.4. Решение об условиях приватизации………………………………. 10

      1.5. Способы приватизации……………………………………………..  11

      1.6. Приватизация на основе преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества…..15

      1.7. Продажа государственного или  муниципального имущества на  конкурсе………………………………………………………………………… 17

      1.8. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе………………………………………………………………………… 20

      1.9. Продажа акций открытых акционерных  обществ на специализированном аукционе по продаже акций…………………………………………... 22

      1.10. Продажа акций открытых акционерных  обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг………………………………………... 24

      1.11. Продажа государственного или  муниципального имущества посредством публичного предложения………………………………………….. 26

      1.12. Продажа государственного или  муниципального имущества без  объявления цены……………………………………………………………….. 28

      1.13.Внесение  государственного или муниципального  имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ……... 29

      1.14. Продажа акций открытого акционерного  общества по результатам доверительного  управления…………………………………………………… 30

      Список  использованной литературы…………………………………… 32

 

14. Понятие и правовое регулирование приватизации

      Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества, в собственность физических и (или) юридических лиц. (Ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

      При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.

      Правовые  основы приватизации государственного и муниципального имущества в  РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации). Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее – Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации.

      В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ, В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности г. Москвы».

      Кроме того, особенности приватизации некоторых  видов имущества установлены  специальными законами. Например, особенности  приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

      Согласно  Закону приватизация должна осуществляться по следующим принципам:

      - открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

      -  возмездность отчуждения имущества,  которое может передаваться в  частную собственность за плату  либо посредством передачи в  государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.

      Полученные  от продажи имущества денежные средств  перечисляются в соответствующий  бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке.

      Следует отметить, что приватизация в нашей  стране не всегда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.

      Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

      Помимо  Закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмотрены в данной главе.

      В силу Закона о приватизации 1997 г. должна была приниматься на уровне федерального закона Государственная программа приватизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Правительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.

      Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие  – «прогнозный план (программа) приватизации». В отличие от Государственной программы, которая задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе – акт планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных общества, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В нем приводятся характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 617 были утверждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки программы включает несколько этапов: направление предложений о приватизации в Минимущество РФ (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами); рассмотрение их в Минимуществе РФ, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Минимуществом РФ. До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МАП РФ, Российским фондом федерального имущества.

      Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.

      В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.

      Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г. утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 1156-р. Он состоит из двух разделов:

      I. Основные направления реализации политики в сфере приватизации федерального имущества в 2003 г.

      II. Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2003 г. Тема  содержит два перечня: открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых планируется приватизировать в 2003 г.; федеральных государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2003 г. Приведены характеристики каждого из объектов. Для акционерных обществ указаны: их наименование, место нахождения, количество акций, находящихся в федеральной собственности и планируемых к приватизации. В отношении предприятий приведены данные о стоимости основных средств на 1 января 2002 г. и среднесписочная численность работающих.

      Закон о приватизации вводит понятие «стратегические  предприятия и акционерные общества». К стратегическим относятся: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ; открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

      Предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости  и степени участия в них  РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.