Правовой статус судебной власти в РФ

10.  Федеральное законодательство. О мировых судьях в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ :  [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании "Консультант Плюс". www.consultant.ru

Практическое  задание

Задача  №31

Законодательное собрание Ленинградской области  приняло решение выпустить «в целях нормализации наличия денежных средств» собственные денежные знаки, которые имеют право хождения на территории области «наравне с  официальной денежной единицей РФ»  и поручило приступить к их изготовлению в 1-й типографии г. Выборга.

Ответьте  на вопросы:

1. Что  вы понимаете под финансовой  деятельностью государства и  какова её конституционная основа?

Финансовая  деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя  финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства  всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной в пределах своей компетенции.

Содержание  финансовой деятельности государства  выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Федеральные государственные органы и государственные  органы власти субъектов Федерации  осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным  Конституцией РФ разграничением предметов  ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное  регулирование, федеральные экономические  службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).

2. Какие  органы государственной власти  и в какой форме осуществляют  финансовую деятельность государства?

Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные  образования и административно-территориальные  образования имеют в составе  своих правительств или администраций  управления, соответствующие республиканские  министерства финансов, или другие органы финансового управления.

В органах  местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут  заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством  финансов, рассмотрим его компетенцию  более подробно.

Министерство  финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими  органами исполнительной власти, оно  стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной  службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной  комиссии лотерей и игр РФ.

Основные  задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

- совершенствование  бюджетной системы РФ, развитие  бюджетного федерализма;

- разработка  и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной  политики в РФ;

- концентрация  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях социально-экономического  развития РФ;

- разработка  проекта федерального бюджета  и обеспечение исполнения в  установленном порядке федерального  бюджета;

- составление  отчета об исполнении федерального  бюджета и консолидированного  бюджета РФ;

- разработка  программ государственных заимствований  и их реализация в установленном  порядке от имени РФ;

- управление  государственным внутренним и  внешним долгом РФ;

- разработка  и реализация единой политики  в сфере развития финансовых  рынков в РФ;

- участие  в разработке и проведении  единой политики в сфере формирования  и использования государственных  ресурсов драгоценных металлов  и драгоценных камней;

- разработка  единой методологии составления  бюджетов всех уровней и отчетов  об их исполнении;

- осуществление  в пределах своей компетенции  государственного финансового контроля;

- обеспечение  методологического руководства  бухгалтерским учетом и отчетностью  (кроме бухгалтерского учета и  отчетности в Центральном банке  РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с  российским законодательством аудитом  в Российской Федерации (кроме  аудита в банковской системе).

Один  из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в  области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция  эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политику государства  в области денег и денежного  обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает  объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных  счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.

Счетная палата — постоянно действующий  орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный  ему. Основной задачей Счетной палаты является организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов.

Федеральное казначейство следит в целом за проведением  бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и  расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением  и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми  денежными накоплениями во всех государственных  карманах.

Основным  органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканского органа госуправления (Министерство РФ по налогам и сборам) и государственных налоговых  инспекций в субъектах Федерации.

Для усиления государственного влияния, контроля, слежения за соблюдением законности в области  финансовой деятельности образована Федеральная  служба налоговой полиции, одной  из основных задач которой является предупреждение коррупции в области  финансовой деятельности, в том числе  и в органах налоговой инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в  настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.

3. Дайте  юридическую оценку данной ситуации?

Законодательное собрание Ленинградской области не может выпустить денежные знаки, так как денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается (статья 75 Конституции РФ).