Правовой статус общественных организаций

        Важнейшим положением, определяющим статус общественных объединений, является то положение, что  государство не руководит их деятельностью. Не допускает вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений в деятельность государственных органов за исключением случаев, предусмотренных законом. Этот же принцип взаимного не вмешательства характерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления.

        Между тем, согласно закону государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности регулирует предоставление им налоговых льгот и др. Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных законом случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.

        Общественные  объединения обязаны соблюдать  законодательство, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

        Общественные  объединения вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях. Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это соответствует их уставным целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая ими предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом и другими законодательными актами. Они могут создавать хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

        Доходы  от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. При этом допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

        Устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного  объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; для объединений, предусматривающих членство, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

        В уставе могут предусматриваться  и иные положения, относящиеся к  деятельности общественного объединения.

        Деятельность  общественных организаций регулируются следующими нормативными правовыми  актами.

        Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля  2000 г. № 370-Закона Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2003 г. № 248-З "О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь"; Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-XII "О политических партиях"; Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XII "Об общественных объединениях"; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений"; Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 335 "О республиканских государственно-общественных объединениях"; Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1995 г. № 76 "Вопросы политических партий и других общественных объединений в Республике Беларусь"; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 1999 г. № 903 "О некоторых вопросах постановки на учет и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений"; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2013 "О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов"; Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 25 февраля 2000 г. № 41 "Об утверждении Положения о государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов"; Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2000 г. № 22 "Об утверждении Правил оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур"; Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 июля 2001 г. № 16 "Об утверждении Инструкции о государственной регистрации нагрудных знаков государственных органов, государственных организаций и общественных объединений".

        По  состоянию на 1 января 2008 года в республике зарегистрировано 15 политических партий, 36 профсоюзов, 2255 общественных объединений (235 международных, 722 республиканских  и 1298 местных), 19 союзов (ассоциаций) общественных объединений, также 64 фонда (4 международных, 3 республиканских и 57 местных). Зарегистрировано и поставлено на учет 1114 оргструктур политических партий (65 областных, 425 районных и городских, 624 первичные), 22479 оргструктур профсоюзов (108 областных, 770 районных и городских, 21564 первичных, 37 объединенных) и 14513 оргструктур иных общественных объединений (547 областных, 4121 районная и городская, 9845 иных).

        За 2007 год в республике зарегистрировано 100 общественных объединений, из которых международных - 5, республиканских - 15, областных - 12, районных, городских - 63, иных местных - 5, союзов (ассоциаций) общественных объединений - 2. Зарегистрировано 9 фондов, из них 1 международный и 8 местных.

        В 2007 году также зарегистрировано и  поставлено на учет 52 новые организационные структуры политических партий, 453 новые организационные структуры профсоюзов, 2839 новых организационных структур иных общественных объединений.

        Среди общего числа общественных объединений  больше всего создается молодежных организаций, а также физкультурно-спортивной и благотворительной направленности.

        В Республике Беларусь зарегистрировано 526 физкультурно-спортивных, 348 благотворительных, 309 просветительских, культурно-досуговых, воспитательных, 156 молодежных (в том числе детских - 21), 143 общественных объединения инвалидов войны и труда, ветеранов, 106 научно-технических, 98 общественных объединений национальных меньшинств, 70 общественных объединений сторонников охраны природы, памятников истории, культуры, 40 творческих, 36 женских и 423 прочих общественных объединений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Большая роль принадлежит общественным объединениям социально-экономического и социально-культурного  характера в управлении страной. Общественные объединения имеют  некоммерческий характер - они не ставят перед собой цель извлечение прибыли. С другой стороны, политический характер их участия в общественной жизни  также не является их основной целью.

        Общественным  объединениям обеспечивается возможность  участия в выработке решений  органов государственной власти и органов местного самоуправления и управления, выступать с инициативой. Так, например, в соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь “О государственной  поддержке молодежных и детских  общественных объединений в Республике Беларусь” “республиканские органы государственного управления, местные  исполнительные и распорядительные органы при разработке мер государственной  поддержки молодежных и детских  объединений учитывают их предложения.

        Молодежные  и детские объединения имеют  право в установленном порядке:

        готовить  Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь доклады  о положении детей и молодежи, по решению соответствующих органов  участвовать в обсуждении докладов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по указанным  вопросам, а также вносить предложения  по реализации государственной молодежной политики;

        вносить субъектам права законодательной  инициативы предложения о внесении изменений и дополнений в акты законодательства, затрагивающие интересы детей и молодежи;

        участвовать в подготовке и обсуждении проектов республиканских и местных программ в области государственной молодежной политики.

        По  решению соответствующих государственных  органов представители молодежных и детских объединений могут  участвовать в заседаниях республиканских  органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов при принятии решений  по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи”.

        Согласно  абзацу 6 части 1 ст. 20 Закона об общественных объединениях они имеют право  представлять и защищать права и  законные интересы своих членов в  государственных, хозяйственных и  общественных органах и организациях.

        Общественные  объединения социально-экономической  направленности создают в политической системе страны альтернативные государству  структуры. Эти объединения разрабатывают  собственные программы социально-экономического развития государства, экономики, выступают за реформу налогообложения, предлагают новые формы управления экономикой. В своей деятельности они активно взаимодействуют с государственными структурами.

        В соответствии с частью 3 статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь общественные объединения имеют право при  проведении выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики выдвигать своих членов в качестве наблюдателей. Согласно ст. 35 Избирательного кодекса общественные объединения  вправе из своих членов выдвигать  в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию по одному представителю. В соответствии с  частью 1 ст. 38 Избирательного кодекса  общественные объединения и их должностные  лица обязаны содействовать комиссиям  в осуществлении ими своих  полномочий, предоставлять необходимые  для их работы сведения и материалы.

        Общественным  объединениям предоставляется право  свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в  Президенты Республики Беларусь, в  депутаты, их политических, деловых  и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями (часть 1 ст. 45 Избирательного кодекса).

        Им  же предоставляется право беспрепятственной  агитации за предложение по проведению референдума, против предложения по проведению референдума, против решения, вынесенного на референдум ( часть 4 ст. 45 Избирательного кодекса).

        Общественные  объединения вправе вносить во внебюджетные фонды средства для проведения выборов  и референдумов. В порядке, установленном  Советом Министров Республики Беларусь, общественные объединения предоставляют  в распоряжение комиссий необходимые  для подготовки и проведения выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, члена Совета Республики помещения, оборудование, средства связи  и транспортные средства, оказывают  иную материальную помощь (части 1, 3, 6, 8 ст. 48 Избирательного кодекса).

        Общественные  объединения являются необходимыми элементами социальной политики государства. Они являются ее проводниками, помогают государственным органам ее реализации на практике.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» - 2008г.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З. Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года. Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003, № 63, рег. № 2/946 от 20.05.2003г). ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» - 2008г.
3. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.
4. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, 1999.
5. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.
6. Административное право России. Учебник. 2-е издание Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Издательство: ВЕЛБИГод издания: 2006. – 680с.
7. Административное право: Учеб. пособие. Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. 2002. 416с.
10. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.
11. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г.
12. К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск, Амалфея. – 2000г.
13. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006г. – 616с.
14. Курс административного права и процесса. Автор: Тихомиров Ю.А. Издательство ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс. 1998 – 798с.
15. Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь. - Могилёв: «Могилёвская областная типография», 1999. - 172с.