Правовой режим свободных экономических зон

    Общие вопросы, касающиеся режима свободных (особых) экономических зон, находят  отражение в распоряжениях и  постановлениях правительства, указах Президента РФ, международных договорах  и других нормативных актах.

    Важное и определяющее значение в сфере правового регулирования деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ имеют указы Президента и постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Указ Президента РФ “О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации” от 4 июня 1992 г. содержит положение, в соответствии с которым порядок таможенного контроля на территории зон устанавливается с учетом специфики каждой из них. Здесь же предусмотрен 50-процентный экспортный тариф на экспортные пошлины от уровня, предусмотренного действующим законодательством для сырьевых товаров, добываемых в СЭЗ и вывозимых за счет квот, введенных положениями о СЭЗ.

    Следующим нормативным документом в сфере  инвестирования в СЭЗ, имеющим кардинальное значение для развития СЭЗ на территории России, является принятое в июле 1993 г. Министерством финансов и Государственной налоговой службой Письмо “О налогообложении в свободных экономических зонах”, в котором было объявлено, что “применение налоговых льгот, не предусмотренных действующим налоговым законодательством для предприятий -резидентов СЭЗ, является неправомерным”. Тем самым из статуса российских СЭЗ был изъят основополагающий принцип деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ - принцип предоставления льготного налогообложения.

    Еще одним важным документом в сфере  деятельности предприятий в СЭЗ  является Указ Президента РФ “О совершенствовании  работы с иностранными инвестициями ” от 27 сентября 1993 г., центральным  звеном которого является положение, в соответствии с которым ограничения в деятельности иностранных инвесторов могут устанавливаться только законами РФ и указами Президента РФ. Российский законодатель закрепил еще один важный принцип деятельности иностранных инвесторов на территории РФ, в том числе и в СЭЗ - принцип ограничения в деятельности инвесторов только и исключительно на основе законов РФ и указов Президента РФ.

    Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. “Об активизации работы по привлечению  иностранных инвестиций в экономику РФ”, нацеленное главным образом на “обеспечение проведения единой, последовательной и скоординированной политики в данной сфере”, исходящей “из необходимости создания благоприятного правового, налогового и таможенного режима для зарубежных инвестиций как условия более активного их привлечения в российскую экономику”. Тем самым законодатель, развивая принцип допустимости изъятий из национального режима в сфере иностранного инвестирования в сторону ее преференциальности на территории зон, закрепляет еще два важных принципа деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ: 1 ) принцип льготного по сравнению с общим режима хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности; 2) принцип законодательного закрепления преференциальных условий деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ. 

    Анализ  названных законодательных и  нормативных актов позволяет  сделать вывод о весьма непоследовательной государственной политике в отношении  СЭЗ, следствием чего является неурегулированность  и несогласованность законодательных и нормативных актов РФ в сфере инвестирования в зонах. То же можно сказать и о других сферах правового регулирования в СЭЗ, где действующие на территории Российской Федерации законы РФ, вступая в противоречие с Положениями о СЭЗ, аннулируют их действие.

    Особая  правовая регламентация в сфере  действия законодательства Российской Федерации установлена на территории зон свободной торговли. Так, в  соответствии с Положением о зоне свободной торговли “Шереметьево”,о  котором уже упоминалось выше, она является таможенной зоной и на “ее территории действует законодательство Российской Федерации, регулирующее таможенное дело с изъятиями, определяемыми законодательными актами о свободных таможенных зонах и настоящим Положением” (ст.2). Положение также устанавливает, что законодательные и нормативные акты, регулирующие таможенное дело, а также порядок налогообложения экспорта и импорта товаров, перемещаемых через таможенную границу, применяются с учетом того, что территория зоны свободной торговли “Шереметьево” находится вне таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, и в отношении зон свободной торговли российский законодатель не выходит за рамки регулирования деятельности иностранных инвесторов на основе принципа предоставления национального режима и принципа приоритетности специального законодательства перед общим.

    Учитывая  важное стратегическое географическое положение Калининградской области, Государственная Дума 15 ноября 1995 г. приняла Федеральный закон от 22 января 1996 г. “Об особой экономической зоне в Калининградской области”. В частности, Закон предусматривает, что в особой экономической зоне устанавливается льготный по сравнению с общим режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Он также устанавливает, что в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, устанавливаемыми настоящим Федеральным законом.

    Закон закрепляет предоставление в ОЭЗ  национального режима в сфере  банковской деятельности, предусматривая, однако, что администрация ОЭЗ  по согласованию с Правительством РФ вправе устанавливать льготы для российских и иностранных банков в связи с их деятельностью по реализации федеральной государственной программы развития особой экономической зоны и инвестиционной деятельности, определяя, что “инвестиционная деятельность коммерческих организаций любого профиля предпринимательской деятельности с полным или частичным привлечением иностранных инвестиций осуществляется в порядке и в формах, предусмотренных законодательством РФ”.

    Налоговые льготы, валютное регулирование и валютный контроль Закон также подчиняет соответственно налоговому законодательству РФ и законодательству Калининградской области. Порядок въезда, выезда и пребывания на территории Калининградской области иностранных граждан и лиц без гражданства также определяется законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

    Социально-трудовые отношения в ОЭЗ регулируются на основе заключения коллективных договоров  и индивидуальных контрактов в соответствии с законодательством РФ о труде.

    В целом Закон носит рамочный, отсылочный характер и закрепляет в основном принцип предоставления деятельности инвесторов в ОЭЗ на основе национального  режима. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Таким      образом,   мировая     практика  показывает,   что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание  и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных  приоритетных   экономических   задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом вопрос  о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно   последовательно,  при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой  базы. Практика показала, что для успешного функционирования свободных экономических зон их устройство должно регламентироваться четко сформулированным законом. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений будет неизбежно упираться в приоритетность более общих  норм регулирования хозяйственной    деятельности, установленных специальными    разделами федерального  законодательства. Принятие  же   такого    закона позволило  бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые  по  вопросу  о СЭЗ,     открыв    таким   образом    новый специальный    раздел   в   федеральном законодательстве   -    раздел  о СЭЗ,  а также внести в другие специальные разделы законодательства  (налоговый,   таможенный,  валютный,  и т.д.)   те дополнения, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным При этом, появление такого акта не должно повлечь за собой упрощение порядка создания зон. Любая экономическая зона с особым правовым режимом должна учреждаться на основе отдельного федерального закона. Помимо этого необходимо разработать ряд документов рекомендательного характера, которые могли бы играть роль модельных актов, предназначенных для особых зон различного назначения, например смешанных производственно-экспортных зон, технопарков и прочее. Такие модельные акты помогли бы учесть не только российский, но и современный зарубежный опыт деятельности СЭЗ.

    В современных условиях только открытость властей и их ответственное отношение  к проектам, связанным с учреждением  новых и поддержкой уже существующих свободных экономических зон, могут быть залогом успешной деятельности СЭЗ  на российской территории. 

ЛИТЕРАТУРА

     Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации

2. Таможенный кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 9 октября 1992 г. №3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле».

6. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225 –ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

7. Федеральный закон от 22 января 1996г. №13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

8. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. №63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

9. Федеральный закон от 4 января 1999 г.м№4-Фз «О координации международных и внешнеэкономических связей Субъектов Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 25 февраля 1999г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

11. Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г.  N 548 "О некоторых  мерах  по развитию  свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".

12. Указ Президента РФ от 10 декабря 1992 г.  N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".

13. Указ Президента РФ от 3 июня 1993 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал". 

     Специальная и научная литература 

1. Лунц  Л.А. Курс международного частного права. М.: Спарк, 2002.

2.Агаркова Н.П., Шарапа И.А. Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Материалы научно–практической конференции «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ». М.2000.

3.Носков И.Н. «Настоящие» российские свободные экономические зоны (Калининград, Находка, Калмыкия). Законодательство.1997.№6

4.Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5