Правовой режим использования информационно-коммуникационных сетей

2. Комментарии к статье 17

1. Часть  1 комментируемой  статьи  устанавливает  виды  ответственности  за  нарушение требований  Федерального  закона.  Ответственность  за  правонарушения  в  сфере  информации, информационных технологий и защиты информации может повлечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

      Юридическая ответственность предусматривает  последствия       ненадлежащего (неправомерного) поведения, нарушающего права  и  интересы  других  лиц,  и  является  одним из способов  защиты  нарушенных  прав и интересов. Ее особенность состоит в применении мер ответственности  с   помощью  государственного, в  том числе судебного,  принуждения, т.е. с

помощью уполномоченных на то государственных  органов или должностных лиц.

      Дисциплинарные  взыскания  определены  Трудовым  кодексом  Российской  Федерации  от   30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 30 июня 2006 г.).

      За   совершение    дисциплинарного     проступка,   т.е.  неисполнение     или  ненадлежащее исполнение  работником по его вине возложенных  на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

      замечание; 

      выговор; 

      увольнение по соответствующим  основаниям.

      Федеральными законами, уставами  и положениями о дисциплине  для отдельных категорий работников  могут  быть  предусмотрены  также  и  другие дисциплинарные взыскания. Порядок  их применения сформулирован в ст. 193 Трудового кодекса РФ.

      До применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен  затребовать от работника письменное   объяснение.    Если  по   истечении  двух  рабочих  дней  оно не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

      Дисциплинарное  взыскание  применяется  не  позднее  одного  месяца  со  дня  обнаружения проступка,  не  считая  времени  болезни  работника,  пребывания  его  в  отпуске, а  также  времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Такое  взыскание  не  может  быть  применено  позднее  шести  месяцев  со  дня  совершения проступка,  а  по  результатам  ревизии,   проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В эти сроки не включается время производства по уголовному делу.

      За каждый дисциплинарный проступок  может быть применено только  одно дисциплинарное взыскание.  Приказ  (распоряжение)  работодателя  о  его  применении  объявляется   работнику под роспись в течение  трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на  работе.  Если  он  отказывается  ознакомиться  с  приказом   (распоряжением) под  роспись,  то составляется соответствующий акт.

      Дисциплинарное  взыскание    может   быть   обжаловано    работником    в  государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

      Если  в  течение  года  со  дня  применения  дисциплинарного   взыскания  работник  не  будет  подвергнут новому дисциплинарному  взысканию, то он считается не имеющим его.

      Работодатель  до  истечения   года  со  дня  применения  дисциплинарного  взыскания   имеет право снять его с  работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству  его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

      Заявление этого органа о нарушении   руководителем организации,   руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов,  содержащих   нормы  трудового   права,   условий коллективного   договора, соглашения, работодатель  обязан  рассмотреть и сообщить о результатах  рассмотрения  в  представительный

орган работников. Если нарушение подтвердилось, работодатель обязан применить к  названным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

      Административным   правонарушением   признается противоправное,    виновное    действие (бездействие)  физического или юридического  лица, за которое Кодексом или  законами субъектов РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  административная  ответственность  в виде штрафа, который является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

      минимальному размеру оплаты  труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

      стоимости   предмета    административного     правонарушения     на  момент    окончания   или пресечения административного правонарушения;

      сумме   неуплаченных     и  подлежащих     уплате  на   момент   окончания    или  пресечения административного   правонарушения   налогов,     сборов   или   таможенных   пошлин,   либо   сумме незаконной  валютной  операции,  либо  сумме  денежных  средств  или  стоимости  внутренних  и

внешних   ценных   бумаг,   списанных   и   (или) зачисленных   с   невыполнением   установленного требования  о  резервировании,  либо  сумме  валютной  выручки,  не  проданной  в  установленном порядке,  либо  сумме  денежных  средств,     не  зачисленных  в  установленный  срок  на  счета  в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ,  либо  сумме  неуплаченного  административного  штрафа.  Он  не  может  быть  менее  одной десятой минимального размера оплаты труда.

      Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не  может превышать двадцать пять  минимальных  размеров   оплаты  труда,     на  должностных   лиц     - пятьдесят  минимальных  размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

      Кодекс РФ об административных  правонарушениях устанавливает  меру ответственности за нарушения  законодательства в области связи  и информации.

      Нарушение условий, предусмотренных  лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации,   составляющей государственную тайну), влечет наложение    административного  штрафа на  граждан   в  размере   от   трех  до  пяти минимальных  размеров  оплаты  труда;  на  должностных  лиц   -  от  пяти  до  десяти  минимальных размеров  оплаты  труда;  на  юридических  лиц   -  от  пятидесяти  до  ста  минимальных  размеров оплаты труда.

      Использование  несертифицированных   информационных  систем,  баз   и  банков данных, а также несертифицированных средств защиты  информации,         если  они  подлежат  обязательной сертификации   (за  исключением  средств  защиты  информации,  составляющей  государственную тайну),  влечет  наложение  административного  штрафа  на  граждан  в  размере  от  пяти  до  десяти минимальных  размеров  оплаты  труда  с  конфискацией  несертифицированных  средств  защиты информации  или  без  таковой;    на  должностных  лиц - от  десяти  до  двадцати  минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой.

      Нарушение условий, предусмотренных  лицензией на проведение работ,  связанных с использованием и   защитой   информации,  составляющей   государственную тайну, созданием средств,  предназначенных   для   защиты   информации, составляющей   государственную   тайну, осуществлением  мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации,  составляющей

государственную  тайну,  влечет  наложение  административного  штрафа  на  должностных лиц  в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

      Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, влечет   наложение    административного    штрафа    на должностных  лиц  в  размере  от  тридцати  до  сорока  минимальных  размеров  оплаты  труда;  на юридических лиц  -  от двухсот до  трехсот  минимальных  размеров  оплаты  труда  с  конфискацией несертифицированных  средств,   предназначенных     для  защиты    информации,    составляющей государственную тайну, или без таковой.

      Грубое нарушение условий, предусмотренных  лицензией на осуществление деятельности в области  защиты  информации (за  исключением  информации,    составляющей  государственную тайну),    влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати  минимальных   размеров   оплаты   труда   или административное приостановление деятельности  на  срок  до  девяноста  суток;   на  должностных  лиц - от  десяти  до  пятнадцати минимальных   размеров   оплаты   труда;    на   юридических   лиц - от   ста   до   ста   пятидесяти минимальных  размеров  оплаты  труда  или  административное  приостановление  деятельности  на срок до девяноста суток.

      Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей  государственную  тайну)  без  получения  в  установленном  порядке  специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации  или  без  таковой;  на  должностных  лиц   -  от  двадцати  до  тридцати  минимальных размеров  оплаты  труда  с  конфискацией  средств  защиты  информации  или  без  таковой;  на юридических  лиц -  от  ста  до  двухсот  минимальных  размеров  оплаты  труда  с  конфискацией средств защиты информации или без таковой.

      Занятие   видами   деятельности, связанной с использованием и   защитой   информации, составляющей  государственную  тайну,  созданием    средств,   предназначенных для  защиты информации, составляющей   государственную   тайну,  осуществлением   мероприятий и (или) оказанием  услуг  по  защите  информации,  составляющей  государственную  тайну,  без  лицензии влечет  наложение  административного  штрафа  на  должностных  лиц  в  размере  от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных  размеров  оплаты  труда  с  конфискацией  созданных  без  лицензии  средств  защиты

информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

      Особенности   гражданско-правовой   ответственности   обусловлены   тем, что гражданское право главным  образом   регулирует  имущественные  отношения,  следовательно, гражданско-правовая  ответственность  имеет  имущественное  содержание, а  ее  меры  носят  имущественный характер.  Тем  самым эта гражданско-правовая  категория выполняет функцию имущественного (экономического)  воздействия     на   правонарушителя      и   становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений.

      В зависимости от особенностей конкретных гражданских  правоотношений  различаются  и виды  имущественной  ответственности  за  них. Так, по  основаниям  наступления  можно  выделить ответственность за причинение имущественного вреда (совершение имущественного правонарушения)  и ответственность   за  причинение  морального   вреда       (вреда,  причиненного личности).

      Уголовная ответственность устанавливается  в соответствии с нормами Уголовного  кодекса РФ.  В  частности,  ст.   137  предусматривает   ответственность  за  нарушение  неприкосновенности частной жизни, в соответствии с которой незаконное собирание или распространение сведений о частной  жизни  лица,   составляющих  его  личную  или  семейную  тайну,  без  его  согласия  либо распространение     этих   сведений   в   публичном   выступлении,  публично  демонстрирующемся произведении или средства массовой информации наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в  размере  заработной  платы  или  иного  дохода  осужденного  за  период  до  18  месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок  до   1 года,  либо  арестом  на  срок  до   4 месяцев.  Те  же  деяния,   совершенные  лицом  с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев.