Правовое положение Президентов США и Франции

     Глава II Правовое положение Президентов США и Франции

     1. Порядок избрания.

     Президент США избирается каждый високосный год, таким образом, срок его полномочий составляет 4 года. Для президентских республик, к которым относится США, порядок выборов президента в этой стране является исключением из правила, в соответствии с которым президент избирается прямыми выборами. В США же выборы косвенные и проходят в несколько этапов, причем данная модель выборов считается идеальной³.

     Голосование избирателей на выборах Президента не имеет окончательного характера. Его результаты определяют лишь партийный состав коллегии выборщиков. Её численный состав предопределен заранее. В соответствии с разд. 1 ст. II Конституции США, число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и представителей, подлежащих избранию от данного штата. Кроме того, трех выборщиков имеет федеральный округ Колумбия. Следовательно, в целом по стране избираются 538 выборщиков.

     Персональный  состав выборщиков в виде их списка по каждому штату устанавливается  партийными конвентами соответствующих  штатов. При этом в соответствии с Конституцией США (разд. 1 ст. II) не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители, лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность, учрежденную Союзом. Каждый штат и округ Колумбия по сути формирует собственную коллегию выборщиков, уполномоченную окончательно представлять позицию штата (федерального округа) по вопросу об избрании Президента и Вице-президента. При этом штаты представляют собой на данной стадии президентского избирательного процесса по существу многомандатные избирательные округа. Задача же избирателей состоит в том, чтобы из нескольких списков выборщиков (двух основных), предложенных партиями, выбрать один. Не во всех штатах фамилии выборщиков вносятся в избирательный бюллетень: в большинстве из них обозначены лишь кандидаты в Президенты и Вице-президенты с указанием их партийной принадлежности. Применяемая на этой стадии мажоритарная система относительного большинства обусловливает то, что партия, получившая большее, чем любая другая, число голосов избирателей штата, приобретает все места выборщиков от данного штата. Американцы характеризуют применяемую на данной стадии выборов избирательную систему формулой: «Победитель получает все». Именно поэтому кандидаты стремятся прежде всего одержать победу в наиболее крупных по числу населения (а следовательно, и выборщиков) штатах — Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Огайо, Флориде и некоторых других.

     Через шесть недель после голосования  избирателей выборщики каждого штата собираются в его столице (выборщики от федерального округа Колумбия — в Вашингтоне) для проведения окончательного, решающего голосования в рамках президентских выборов. В отличие от процедуры голосования избирателей выборщики голосуют по кандидатурам Президента и Вице-президента отдельно. Такой порядок установлен XII поправкой к Конституции США, вступившей в силу в 1804г. Первоначально же Вице-президентом становился кандидат в Президенты, получивший наибольшее после избранного Президентом кандидата число голосов выборщиков. Это было чревато возникновением конфликтной ситуации между Президентом и Вице-президентом ввиду их возможной различной партийной принадлежности.

     По  обычаю, выборщики каждого штата  голосуют за кандидата в Президенты (соответственно и в Вице-президенты), получившего в данном штате большинство голосов избирателей, то есть в целом голосование выборщиков носит чисто партийный характер. Поэтому исход его по сути предрешен итогами голосования избирателей: как только становится известным соотношение числа выборщиков от каждой партии в целом по стране, фактически ясно, кто из кандидатов станет Президентом (и Вице-президентом).

     После окончания голосования выборщиков избирательные бюллетени в запечатанном виде отправляются в Конгресс на имя  председателя Сената. Последний на совместном заседании обеих палат вскрывает пакеты с бюллетенями, после чего производится подсчет голосов. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков по выборам Президента, становится главой государства, а по выборам Вице-президента — соответственно Вице-президентом.

     Если  никто из кандидатов в Президенты или Вице-президенты не набрал требуемого большинства голосов выборщиков, применяются экстраординарные процедуры их избрания (поправка XII к Конституции США). Президента избирает Палата представителей из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. При этом процедура избрания осуществляется по особым правилам. Заседание правомочно при кворуме, равном числу представителей от 2/3 штатов. Голоса подаются отдельно по штатам, представительство от каждого штата имеет один голос. Для избрания необходимо большинство голосов всех штатов (т. е. 26). Если ко дню начала полномочий Президента и Вице-президента они (или один из них) не будут избраны и по экстраординарной процедуре, замещение этих должностей осуществляется по общим правилам, установленным на случай досрочной их вакантности в разд. 3 поправки XX к Конституции США⁴.

     Президент Франции избирается прямыми выборами (с 1962 года) на 5 лет. Выборы Президента производятся не позднее, чем за 20 и не раньше, чем за 35 дней до истечения полномочий Президента, состоящего в должности (Статья 7 Конституции).

     Президент избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, «которые в случае снятия кандидатур, находящихся в более благоприятном положении, получили наибольшее количество голосов в первом туре⁵» или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры. Время голосования устанавливается по решению правительства. При наличии определенных обстоятельств Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов (вакантность поста Президента, невозможность исполнения им своих функций, смерть кандидата). Президент Франции избирается сроком на 5 лет и не может занимать свой пост более двух сроков подряд (ст.6 Конституции Франции).

       Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, можно сделать вывод о том, что процедура избрания Президентов в выбранных для исследования странах абсолютно разная, кроме того, различны сроки полномочий глав Франции и США. Но есть и общая черта: ни Президент Франции, ни Президент США не могут занимать свой пост более двух сроков подряд.

2. Полномочия.

     Полномочия  Президента США определены разделом 2 статьи II Конституции США. Согласно ему «Президент США является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.

     Он  имеет право с согласия и совета Сената заключать международные  договоры при условии их одобрения  двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а так же всех других должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.

     Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.

     Раздел 3. Президент периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласия между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов⁶».

     Полномочия  Президента Французской Республики закреплены в разных статьях Конституции. Отметим их:

• Назначает Премьер-министра; прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства; по представлению Премьер-министра назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций (ст.8);
• Промульгирует законы; в случае необходимости может потребовать нового обсуждения закона или отдельных его статей, причем в этом обсуждении ему не может быть отказано (ст. 10);
• Председательствует в Совете министров (ст. 9);
• По предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат Парламента Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальной и экологической политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов (ст.11);
• Может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (ст.12);
• Подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров; назначает на гражданские и военные государственные должности (ст.13);
• Аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и посланники аккредитуются при нем (ст.14);
• Является главой вооруженных сил; председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (ст.15);
• Когда институты Республики, независимость нации, целостность её территории или выполнение её международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями Палат, а так же с Конституционным советом; информирует об этом нацию посланием (ст.16);
• Осуществляет право помилования в индивидуальном порядке (ст.17);
• Сносится с обеими Палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в Парламенте и не являются предметом обсуждения⁷.

     В анализируемых статьях можно выделить как совпадающие полномочия, так и несовпадающие. Это говорит о различном объеме прав и обязанностей глав рассматриваемых государств. По содержанию статей видно, что у президента Франции обязанности схожи с обязанностями американского президента, (он является верховным главнокомандующим, обязан защищать свою страну, официально представляет ее на международной арене, обращается с посланиями к представительному органу, осуществляет помилование). Но, в отличие от американского президента, полномочия Президента Франции намного шире. Так, например, он сам может назначить премьер-министра или распустить Национальное собрание. Это позволяет ему осуществлять свою деятельность независимо от кого бы то ни было, проявлять большую самостоятельность в решении некоторых вопросов по сравнению с Президентом США.

     3. Гарантии деятельности Президента.

     С учетом огромной значимости института  Президента США в государственном механизме Конституция США устанавливает определенные гарантии его деятельности, прежде всего политической, материальной и личной независимости, защищенности. Правовым средством обеспечения политической независимости Президента является отсутствие его политической ответственности перед кем бы то ни было, включая Конгресс. Конечно, реально политическая независимость не может быть полной, так как в своей деятельности Президент вынужден считаться с расстановкой сил и в обществе в целом, и в Конгрессе, и в своей партии. Юридически выраженная независимость может лишь смягчить реально существующий прессинг различных политических и социальных структур.

     В качестве материальной гарантии статуса Президента Конституция США содержит положение о том, что за свою службу он получает вознаграждение и что оно не может быть изменено в течение периода, на который он избран. Причем в течение этого же периода Президент не может получать иного денежного вознаграждения из государственной казны: ни от федеральных властей, ни от штатов (разд. 1 ст. II Конституции). Помимо установленного в твердой сумме жалованья, Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку Президентам назначается пожизненная пенсия.

     В отличие от многих других конституций  американский высший закон не упоминает  о личном иммунитете Президента. На практике его неприкосновенность считалась обычаем. Этот обычай был поколеблен в 1974г., когда судебная власть заставила Президента Ричарда Никсона выдать вещественные доказательства нарушения им законов, а также в 1998г., когда Президенту Биллу Клинтону пришлось давать показания перед большим жюри в связи с обвинением в неуважении к суду и в воспрепятствовании осуществлению правосудия.