Правотворчество как форма государственной деятельности

«Принятие закона проходит сложную процедуру, урегулированную Конституцией, регламентами палат и другим законодательством. Первоначальная процедура связана с внесением в парламент проекта закона, т.е. осуществлением права законодательной инициативы. Внесение законопроекта уполномоченным субъектом означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное предложение. Однако парламент не обязан однозначно принять закон, он может принять его в другом виде или вовсе отклонить в соответствии с установленной процедурой»

[4, с.151].

«Согласно абзацу 7 статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000г. (с изм. и доп. от 02.07.2009г. № 31-З) под законодательной инициативой понимается официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган»[2].

Таким образом, под законодательной инициативой понимается закрепленное в Конституции Беларуси право определенных субъектов на предложение о принятии закона и на внесение законопроекта в Палату представителей.

п. 2.2 Субъекты права законодательной инициативы

 «Согласно части 1 ст. 99 Конституции Беларуси круг субъектов права законодательной инициативы четко определен. Это право принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей посредством внесения проектов законов.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции обладают Президент или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы лично (часть 3 ст. 46)»[1].

«Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика (уполномоченного представителя) по законопроекту.

Совет Министров Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров, принимает решение о внесении законопроекта, а также о назначении докладчика по нему в Палате представителей (часть 5 ст. 46)»[1].

Граждане Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы в порядке, установленном Законом от 26 ноября 2003г. «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» (с изм. и доп. от 15.07.2008г. № 410-З).

Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, или отдельные граждане могут вносить проекты законов в Палату представителей через органы и лиц, являющихся субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.

п. 2.3 Стадии законодательного процесса

«Законодательный процесс - законодательная деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию закона, введению его в действие. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Стадия законодательного процесса - относительно самостоятельная часть процедуры принятия законопроекта. Как правило, выделяются следующие стадии законодательного процесса:

1. планирование законопроектной деятельности;
2. внесение законопроекта;
3. предварительное рассмотрение законопроектов в парламентских комиссиях;
4. рассмотрение законопроектов в первом и втором чтении в Палате представителей;
5. принятие проекта закона в Палате представителей;
6. рассмотрение и одобрение законов Советом Республики;
7. особая стадия - преодоление разногласий возникших по проекту закона между Палатой представителей и Советом Республики;
8. подписание и опубликование закона.

Все эти стадии можно объединить в три крупные: подготовительная, основная и заключительная»[5, с.157].

Заключение 

Подводя итог рассмотрению правотворческой и законопроектной деятельности в Республике Беларусь, хотелось бы отметить, что эту интересную и актуальную тему можно исследовать в свете различных аспектов. В последние годы законотворчество вызывает все больший интерес не только ученых, но и практиков.

Возвращаясь к существу вышеизложенной работы, надо отметить ее основные положения:

1. В Республике Беларусь после  длительного отсутствия завершено  начальное формирование единой  республиканской системы законопроектной  деятельности, оформлена правовая  база для такой деятельности (прежде  всего посредством принятия Закона  «О нормативных правовых актах»  и утверждения Временных методических  правил подготовки нормативных  правовых актов).

2. В 1997 году создан Национальный  центр законопроектной деятельности  при Президенте Республики Беларусь, который является центральным  государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь.

3. В практику введен в качестве  обязательного для законопроектов  институт юридической экспертизы, что позволяет значительно улучшить  качество проекта, предотвратить  коллизии и дублирование правовых  норм в законодательстве.

Исходя из изложенных в данной работе исследований правотворчества и законотворчества, можно сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Необходимо продолжить устранение процессуальных и технико-юридических недостатков в нормотворческой работе и далее конкретизировать процедуры подготовки нормативных правовых актов, разрабатывать требования к языку нормативных правовых актов.

2. Законотворческая работа нуждается в дальнейшей четкой координации под руководством Национального центра законопроектной деятельности.

3. Более качественно и ответственно следует осуществлять обязательную правовую экспертизу всех проектов нормативных правовых актов.

4. Прежде всего, не должны допускаться недостатки концептуального характера, в частности, несоблюдение принципа разделения властей и других основополагающих положений Конституции Республики Беларусь.

5. Необходимо активно использовать информационные технологии в нормотворческом процессе.

6. В современный период возрастает необходимость изучения опыта законотворческой деятельности государств-участников СНГ, сравнительного исследования отраслей, институтов и отдельный актов законодательства стран Содружества, сопоставления их между собой. Это позволит совершенствовать и взаимно обогащать законодательную деятельность, будет способствовать гармоничному развитию законодательства в рамках Содружества, становлению единого правового пространства.

 

 

 

 

Список использованных источников

 
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 10 янв. 2000 г. № 361-3: с изм. и доп. по состоянию на 2 июля 2009 г. № 31-З: [Электронный ресурс] Бизнес Инфо

3. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 11августа 2003г. № 359: с изм. и доп. по состоянию на 29 ноября 2013 г. № 529: [Электронный ресурс] Бизнес Инфо

4. Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права: учебник / А. Ф.

Вишневский, Н. А. Горбаток, В .А. Кучинский; под ред. В. А. Кучинского.-

 М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2011. - 640 с.

5. Дробязко, С. Г., Общая теория права: учеб. пос. / С. Г. Дробязко, В. С.

Козлов.- Мн.: БИП-С, 2003. - 336 с.

6. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Юристъ, 2012. - 512 с.

7. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: учеб. для юридических вузов и факультетов / В. С. Нерсесянц. - М.: НОРМА, 2010.- 552 с.