Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2011 в 12:43, реферат
Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление.
Известен
даже случай, когда должность министра
без портфеля сначала вводилась
и лишь потом замещалась. Так, Указом
Президента РФ от 17 октября 2001 г. должность
министра была введена с целью
усиления координации деятельности
федеральных органов
Не вполне понятным остается вопрос обеспечения деятельности министров без портфеля. Очевидно, что их работу должен обеспечивать хотя бы минимальный секретариат. Министр без портфеля, так же как и любой другой федеральный министр, ведет переписку, проводит рабочие встречи, всевозможные заседания и совещания, он наделен правом готовить и представлять на рассмотрение Правительства РФ проекты правовых актов Правительства РФ. Наконец, у министра должен быть рабочий кабинет, секретари, помощники, которые работали бы с корреспонденцией министра, выполняли его оперативные поручения и указания. Все это требует наличия у министра без портфеля хотя бы минимального штата подчиненных непосредственно ему сотрудников. Видимо, предполагается, что обеспечивать полномочия министра должен Аппарат Правительства РФ, который образуется для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. На практике так и происходит. Правда, за весь период существования в постсоветской России должности министра без портфеля известен лишь один случай, когда это было прямо обозначено нормативно. Так, Указом Президента РФ от 17 октября 2001 г. Правительству РФ было предложено решить вопросы обеспечения деятельности назначенного данным нормативным актом министра РФ, в том числе путем увеличения при необходимости численности работников Аппарата Правительства РФ. Таким образом, можно сделать вполне определенный вывод, что деятельность министра без портфеля обеспечивает Аппарат Правительства РФ.
Таким
образом, министр без портфеля, так
же как и федеральный министр,
возглавляющий конкретное ведомство,
должен быть признан полноправным членом
российского Правительства со всеми
вытекающими из данного статуса
полномочиями. Вместе с тем все сказанное
выше позволяет с уверенностью утверждать,
что правовое положение министра без портфеля
в силу некоторых особенностей этой должности
нуждается в уточнении, имея в виду его
конкретизацию как в ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации", а также в Регламенте
Правительства РФ.
Заключение.
Завершая
рассмотрение статуса члена правительства
в постсоветской России, хотелось бы вспомнить
характеристику министерского поста,
какую дал еще в самом начале XX в.а дореволюционный
юрист А.К. Дживелегов, более известный
в советское время как талантливый филолог,
который осуществил в 30-х годах блестящий
перевод с итальянского языка на русский
трактата Н. Макиавелли "Государь".
Он особо подчеркивал, что министрам предоставлена
огромная власть и с них скоро взыщется
за пользование этой властью. Вот почему
должность министра в конституционных
государствах требует огромных знаний,
большой энергии и необыкновенной аккуратности.
Это не синекура, которая раздается разным
титулованным бездарностям и невежественным
чиновникам, проевшим зубы на казенной
службе: это почетный, хотя трудный и ответственный
пост*(23). Все вышесказанное
в равной, а может быть, даже в чуть большей
мере применимо к министру без портфеля,
на которого, за исключением политических
назначенцев, обычно возлагается обеспечение
той или иной сложной и значимой для исполнительной
власти задачи.
Список
использованной литературы.
*(1)
См.: Данилов С.Ю. Новое в системе
исполнительной власти в
*(2) См.: Большой юридический словарь. М., 1997. С.372.
*(3) См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С.281.
*(4) См.: Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Курс лекций. Минск, 1998. С.588-589.
*(5)
См.: Ноздрачев А.Ф.
*(6) См.: Комментарий к Конституции РФ / Пред. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М., 1994. С.339.
*(7) См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.160.
*(8) См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст.5712; 1998. N 1. Ст.1.
*(9) См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.160.
*(10) Административное право. М., 1999. С.85.
*(11) См.: Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999. С.166.
*(12)
См.: Агапов А.Б. Учебник
*(13) См.: СЗ РФ. 1995. N 15. Ст.1269.
*(14) См.: Комментарий к Конституции РФ / Ред. коллегия Л.А. Окуньков и др. М., 2002. С.770.
*(15) См.: Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2002. С. 527.
*(16) См.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 2002. С.527.
*(17)
См.: Энциклопедический словарь
*(18) См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С.796.
*(19)
См.: Федеральный конституционный
закон "О Правительстве
*(20) См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.
*(21) См.: СЗ РФ. 1995. N 3. Ст.173.
*(22) См.: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997. С.107.
*(23)
См.: Дживелегов А.К.