Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

   Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», практически дословно дублируя конституционную норму, вменяет обязанность гражданам соблюдение иных требований законодательства.

   В перечисленных нормах правомерно классифицировать экологические обязанности как общие, поскольку приведенные формулировки не раскрывают способы осуществления обязанностей, что по сути своей исключает возможность привлечения физического лица к ответственности за их неисполнение.

   В самом деле, сохранять природу можно путем активного волеизъявления, например, делая добровольные взносы на реализацию природоохранных мероприятий. Но такие действия, как указывалось выше, относятся к правам граждан. В тоже время непринятие гражданином никаких мер для сохранения окружающей среды в своей повседневной жизни тоже нельзя вменять ему в вину в случае фактического отсутствия вреда окружающей среде от его бездействия.

   А ведь смысл установления любых обязанностей заключается в том, что неисполнение их субъектами, на которых возложены такие обязанности, должно влечь за собой негативные последствия для нарушителей.

   Таким образом, правомерно говорить о специальных экологических обязанностях, которые закрепляются в законодательных актах, конкретизируя общие экологические обязанности. То есть в отличие от перечисленных выше самостоятельных групп экологических прав граждан и иных лиц, в данном случае отмечается обусловленность (зависимость) специальных экологических обязанностей от общих.

   Содержательная сторона экологических обязанностей может выражаться как в форме закрепленных в законодательных и подзаконных актах требований воздержаться от совершения чего-либо, так и форме требований совершить какие-либо действия.

   В первом случае в качестве примера можно привести ситуацию, когда физическое лицо - предприниматель, у которого решением уполномоченного органа приостановлено действие лицензии на природопользование, должен соблюдать требования, выданного ему предписания и воздерживаться от запрещенных при этом действий.

   В свою очередь исполнение обязанностей в форме совершения действия осуществляется, например, при направлении гражданином-предпринимателем платежа за пользование природными ресурсами. Неисполнение таких обязанностей будет влечь за собой конкретные негативные последствия, предусмотренные нормами соответствующих законов.

   Установленные в нормативных правовых актах требования могут носить как прямой, так и опосредованный характер.

   Например, ст. 92 Водного кодекса РФ прямо обязывает водопользователей, в том числе и граждан, соблюдать режим использования водоохранных зон, который в свою очередь установлен Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства от 23.11.1996.№ 1404. То есть на лицо, хотя и конкретизированное в подзаконном правовом акте, но достаточно ясное (прямое) требование по соблюдению установленного режима.

   В тоже время ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предоставляет государственным экологическим инспекторам право предъявлять требования и выдавать предписания физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Этому праву корреспондирует обязанность физического лица выполнять требования, содержащиеся в предписании.

   Исходя из вышесказанного, следует отметить, что круг экологических обязанностей граждан и иных физических лиц достаточно широк и может устанавливаться органами публичной власти в рамках предоставленной им компетенции путем принятия (издания) нормативных правовых актов (законов, постановлений и т. д.). В этом смысле главная задача участников нормотворческого процесса при установлении правообязывающих, ограничительных и запрещающих норм заключается:

-в учете общественной потребности в установлении экологических обязанностей;

-в необходимости четкого формулирования существа экологических обязанностей в целях единообразного понимания их в правоприменительной практике;

-в обеспечении законными, своевременными и адекватными средствами принуждения любого факта уклонения от исполнения экологических обязанностей.

   Целью установления экологических обязанностей является обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

   Давая определение экологическим обязанностям граждан, следует отметить, что это закрепленные в нормативных правовых актах в форме запретов, правообязывания и ограничений и адресуемые гражданам требования, неисполнение либо не надлежащее исполнение которых может повлечь за собой негативные для нарушителей последствия в установленном законом порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Задачи  по дисциплине «ПРАВОВЕДЕНИЕ». 

 2. Три    гражданина  решили  создать   фирму  и  написали  устав. Принесли его в регистрационную палату. В палате сказали, что устав необходимо переделать. Какие сведения должны быть включены в устав?

 В соответствии со статьей 52 «Учредительные документы  юридического лица»:

 1. Юридическое  лицо действует на основании  устава, либо учредительного договора  и устава, либо только учредительного  договора. В случаях, предусмотренных  законом, юридическое лицо, не  являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании  общего положения об организациях  данного вида.

 Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

 Юридическое лицо, созданное в соответствии с  настоящим Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного  этим учредителем.

 2. В  учредительных документах юридического  лица должны определяться наименование  юридического лица, место его  нахождения, порядок управления  деятельностью юридического лица, а также содержаться другие  сведения, предусмотренные законом  для юридических лиц соответствующего  вида. В учредительных документах  некоммерческих организаций и  унитарных предприятий, а в  предусмотренных законом случаях  и других коммерческих организаций  должны быть определены предмет  и цели деятельности юридического  лица. Предмет и определенные  цели деятельности коммерческой  организации могут быть предусмотрены  учредительными документами и  в случаях, когда по закону  это не является обязательным.

 В учредительном  договоре учредители обязуются создать  юридическое лицо, определяют порядок  совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

 3. Изменения  учредительных документов приобретают  силу для третьих лиц с момента  их государственной регистрации,  а в случаях, установленных  законом, - с момента уведомления  органа, осуществляющего государственную  регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и  их учредители (участники) не вправе  ссылаться на отсутствие регистрации  таких изменений в отношениях  с третьими лицами, действовавшими  с учетом этих изменений.

   Устав должен содержать полное и сокращенное фирменное наименование общества, сведения о месте нахождения общества, наименование органов общества, сведения о составе и компетенции высших органов общества, процедуру создания (выборов) исполнительных органов, а также их функции и порядок взаимодействия, сведения о размере уставного капитала, сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества, права и обязанности участников общества, сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу, сведения о порядке хранения документов общества, иные сведения, предусмотренные Федеральным законом. 

 5. Гражданин Серегин, 30 лет, проживает с родителями, работает,  свою заработную плату пропивает, живет на пенсию родителей.  Родители решили ограничить сына в дееспособности.  Куда следует обратиться родителям Серегина об ограничении  его в дееспособности? 

   Статья 30. Ограничение дееспособности  гражданина.

  1. Гражданин,  который вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими  средствами ставит свою семью  в тяжелое материальное положение,  может быть ограничен судом  в дееспособности в порядке,  установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

 2. Если  основания, в силу которых гражданин  был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение  его дееспособности. На основании  решения суда отменяется установленное  над гражданином попечительство.

 Таким образом, родителям Серегина в соответствии со статьей 30 ГК РФ следуют обратиться в суд по месту жительства гражданина Серегина или по месту нахождения лечебного учреждения, где он пребывает. Признает гражданина недееспособным только суд. Судья в порядке подготовки дела к судебному заседанию назначает судебно - психиатрическую экспертизу. В судебном заседании участвуют: сам гражданин, если это возможно по состоянию его здоровья, члены его семьи, прокурор, представитель органа опеки и попечительства. Оценку здоровья гражданина дает судебно - психиатрическая экспертиза, которая производится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости РФ, 1992, N 33, ст. 1913) .   

 21.    Захарову     П.И.     работодатель       4   месяца     не   выплачивал  зарплату.   Что  нужно   сделать  Захарову  для  того,  чтобы  добиться  от  работодателя  выплаты зарплаты?

 В соответствии со ст. 136 ТК РФ, заработная плата должна выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный  правилами внутреннего трудового  распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Если в организации заработная плата выплачивается один раз  в месяц, это означает, что работодатель ежемесячно задерживает выплату части заработной платы на 15 дней и в соответствии со ст. 236 ТК РФ, он должен нести за это материальную ответственность.

 Для того что бы добиться от  работодателя выплаты зарплаты Захарову     П.И. необходимо обратиться в суд  с заявлением о выдаче судебного  приказа на основании ст. 122 ГПК, если предъявляется требование о взыскании  начисленной, но не выплаченной работнику  заработной платы. Выданный работнику  судебный приказ (судебное постановление) о взыскании заработной платы  является одновременно исполнительным документом.

 Прежде, чем обратиться в суд, необходимо убедитесь, что есть доказательства: трудовых отношений с работодателем (копия трудовой книжки, трудовой договор, приказ о приеме на работу или свидетельские  показания и пр. доказательства); размера причитающейся Вам заработной платы (трудовой договор, локальные  нормативные акты работодателя, коллективный договор, расчетные листки за предыдущие месяцы, распечатка с банковского  счета, свидетельские показания  и пр.); даты, когда заработная плата должна была быть выплачена или даты последней выплаты заработной платы.

 По  общему правилу решения суда вступают в законную силу после истечения  срока на кассационное обжалование, а в случае, если решение суда было обжаловано, после вынесения  кассационного определения.

  Однако, в соответствии со ст. 211 ГПК РФ, решения  о взыскании заработной платы  за три месяца (как в данном случае) обращаются судом к НЕМЕДЛЕННОМУ исполнению. Это означает, что выписать исполнительный лист Захарову П.И может  в день вынесения решения, а не в день вступления его в законную силу.

 Так же Захарову П.И. может обратиться в  инспекцию по труду – это госучреждение, которое контролирует соблюдение трудового  законодательства и других правовых актов, которые содержат нормы трудового  права РФ.