Порядок и условия признания граждан беженцами

     Осуществление всех этих актов  возлагалось на специализированный механизм ООН, возглавляемый Верховным комиссаром по делам беженцев и его Управлением. Кроме того, были созданы региональные пункты, призванные содействовать решению проблем беженцев.

    Следует отметить, что определение  статуса “беженец” в Конвенции ООН и в Законе “О беженцах” в своих принципиальных положениях  совпадают. В соответствии с Конвенцией беженцами признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:

• находятся вне страны происхождения;
• не могут или не желают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда;
• такая неспособность или нежелание связано с вполне обоснованным опасениям подвергнуться преследованиям;
• преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенно социальной группе или политических  убеждений.  Тем не менее,  в Законе “О беженцах”  понятие “беженец” трактуется шире, расширяется круг причин, вынуждающих людей к бегству  из своей страны. Термин “беженцы” применяется в нашей стране и к лицам, “бежавшим от насилия”. Очевидно, под насилием следует понимать внешнюю агрессию, оккупацию или иное событие, серьезно нарушающее общественный порядок на всей территории страны.

      В целом же нормы национального  законодательства России по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев в целом соответствуют нормам международных документов, к которым присоединилась Российская Федерация. 

      2 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА  БЕЖЕНЦЕВ

     2.1 Государственная миграционная политика России

     До  сих пор в России не решена основная политическая проблема - нет целостного концептуального подхода к миграции, хотя федеральная Концепция миграционной политики обсуждалась в Совете Федерации, и, как следствие, нет полноценного федерального законодательства, регулирующего миграцию, и его необходимо срочно разработать.

     Уже десять лет процесс так и остается пущенным на самотек, южные регионы  России испытывают колоссальную миграционную нагрузку, будучи не вправе как-то регулировать ее самостоятельно. Нет и согласованной  миграционной политики внутри СНГ.

     Миграция  жестко регулируется всеми развитыми  странами - кто был в США, например, хорошо знает, что самый страшный барьер в первом же международном  аэропорту, куда вы прибыли, - это стойка иммиграционного контроля, дальше все просто, но с иммиграционным контролем там лучше не шутить.

     Европейские страны предпринимают серьезные  усилия, чтобы ограничить приток малообразованной рабочей силы с Востока, из Азии и  Африки. Россия же опять остается в  неопределенном положении, между тем законодательная регуляция миграционных процессов - это и вопрос национальной безопасности, и национального престижа.

     Методы  регуляции достаточно отработаны - это квотирование норм прибытия из разных стран и регионов, закрытие для мигрантов приграничных зон, широкая информационная работа по доведению до переселенцев сведений о наличии рабочих мест и условий для жизни в глубине страны и так далее. Квоты прибытия определяются прежде всего в зависимости от специальности прибывающих.

     Хотя  каждый человек в той или иной степени уязвим вследствие воздействия окружающей среды, способность разных людей и социальных групп адаптироваться к неблагоприятным внешним изменениям или противостоять им весьма изменчива. Для каждой социальной группы характерно доминирование определенных факторов риска. Острую нехватку материальных ресурсов и элементов социальной защиты испытывают беженцы, мигранты, перемещенные лица и вынужденные переселенцы, хотя, как ни странно, для этих категорий проблема уязвимости часто стоит не столь остро благодаря очевидности их бедственного положения. Принимая во внимание эти аргументы в России предпринимаются определенные усилия для улучшения социальной защищенности беженцев и мигрантов. 
В ноябре 1992 г. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу, касающимся статуса беженца, в феврале 1993 г. были приняты "Закон РФ о беженцах" и "Закон РФ о вынужденных переселенцах".

     Основной  целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

     Основными задачами государственной миграционной политики являются:

• защита прав и интересов мигрантов;
• развитие системы иммиграционного контроля;
• соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;
• регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;
• создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

     Исходя  из поставленных задач государственная  миграционная политика в настоящее  время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных мигрантов;
• недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
• личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемом при государственной поддержке;
• квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;
• запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

     В настоящее время действует разработанная  долговременная программа "Миграция", которая предусматривает заблаговременный отбор регионов возможного расселения беженцев (лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев, что дает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости РФ предусматривает необходимость создания для них дополнительных рабочих мест.

     В 1992 году создан Российский Фонд помощи беженцам "Соотечественники". Но многое, конечно, зависит от решения  жилищной проблемы. Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлечение денежных средств населения. Здесь имеются три пути:

     1. Введение новой системы оплаты  квартир, повышение квартплаты  в целом и тесная ее увязка  с размером и качеством занимаемой  площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия). Кстати, в нашей стране в 1928 году существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности и категории домовладения.

     2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной  кооперации).

     3. Содействие индивидуальному жилищному  строительству.

     Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России в настоящее время принимаются  меры по оказанию конкретной помощи бездомным уже сейчас. В их числе - открытие домов ночного пребывания, приютов, домов - интернатов, временное расселение такой категории как беженцы в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Принято и постепенно реализуется Постановление правительства "О домах ночного пребывания". Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации.

     Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

     2.2 Социальная работа с беженцами

     Важным  вопросом социальной работы с беженцами  является организация и сопровождение  групп самопомощи для семей беженцев и вынужденных переселенцев. Беженцы  и переселенцы появляются из зон  вооруженных конфликтов и из вновь  образованных национальных государств. Отсутствует достаточное количество средств и возможностей для оказания необходимой материальной и моральной помощи. Остро стоит вопрос об организации социальных служб и разработке методов, направленных как на профилактику дезадаптации самих переселенцев, так и на предотвращение роста социальной напряженности в зонах компактного расселения беженцев.

     Жизненная ситуация беженцев сложная. Много проблем: материальных, социальных, личностных. Вместе с местом жительства они меняют специальность, социальный статус, материально-бытовые условия, круг общения, теряют имущество. Остро встают бытовые вопросы: жилье и прописка, трудоустройство, материальное и финансовое обеспечение, устройство детей. Одним словом, меняется стиль жизни. Меняется внутрисемейная ситуация, происходит изменение ролей: полная социальная изоляция женщин, отсутствие для них возможностей профессиональной самореализации, налаживание новых социальных связей.

     Многие  приезжают жить к родственникам, возникает дискомфорт и напряженность. Появление в регионе беженцев - один из факторов, усиливающих социальную и межнациональную напряженность. К приезду беженцев негативно относятся 20 % населения. Среди беженцев высок риск психической и социальной дезадаптации, колебания настроения от возбуждения и агрессивности до депрессии и апатии, увеличивается количество конфликтов внутри семей, разрушаются жизненные привычки, интересы, появляется дефицит активности.

     Одна  из форм работы: создание сети групп  само- и взаимопомощи - это чуть ли не единственная высокоэффективная психологическая помощь. 
Под группами самопомощи понимаются добровольные спонтанно возникающие или организованные специалистами группы людей, объединенные сходством переживаемых проблем. Отличие этих групп в том, что они более открыты, отсутствует регламентация, плановость тренингов (например, анонимные алкоголики, ветераны Афганистана, отцов-одиночек).

     Цели  групповой работы:

     1. Отреагировать и обсудить прошлый  травматический опыт; будущее.

     2. Минимизировать негативное самовосприятие: "Это случилось не только со мной".

     3. Выработать средства преодоления  кризисной ситуации.

     4. Формировать групповую сплоченность.

     5. Оказать комплексную поддержку  с условием принятия определенных  правил (уважать мнение, сохранять  тайну). 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Завершая  работу над рефератом, можно прийти к выводу, что проблема беженцев продолжает оставаться сегодня вызовом  для международного сообщества. В  то время как государства, принимающие  беженцев, должны выполнять свои обязательства  по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия порождающие массовый уход их населения.

     В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.

     Однако  международное сообщество всегда должно быть готово к действиям в чрезвычайных ситуациях.

      СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993г.