Понятие реализации норм права и классификация форм реализации норм права

3. когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе).

4. когда совершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания).

Но юридическое решение конфликта еще не означает его ликвидацию в социальном плане. Например, применение права при призыве на военную службу призывников-отказников может породить более серьезный конфликт между конкретным лицом и государством. Поэтому перед субъектами правоприменения всегда должна стоять цель не только восстановить нарушенное субъективное право, принудить лицо к исполнению социально необходимого поведения, но и ликвидировать причины и условия, которые привели к конфликту.

С помощью правоприменительной деятельности устраняются противоречия не только во всех сферах общественной жизни, но и в самой правовой системе. Например, при столкновении компетентного органа с той или иной проблемой в области применения права, внимание должностных лиц обращается на несовершенство законодательства в данном вопросе, на опыте правоприменительной деятельности базируются законодатели при разработке новых и доработке действующих правовых норм. Материалы правоприменения говорят об определенных недостатках в работе самих компетентных органов и показывают пути их устранения.

Применение права обладает рядом существенных признаков.

Во-первых, применение права – это деятельность, которую могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством (остальными формами реализации права могут заниматься все субъекты права). К числу таких органов относятся законодательные, исполнительные, судебные, надзорно-контрольные, негосударственные организации.

Во-вторых, применение права носит государственно-властный характер. Решение принимается по одностороннему волеизъявлению уполномоченного органа, выступающего от имени государства. Вне зависимости от того какой орган, государственный или негосударственный, осуществляет правоприменение, оно всегда имеет государственный характер, только во втором случае правоприменительные полномочия делегируются организации государством. Именно властность правоприменения позволяет уполномоченным органам претворять в жизнь конкретные меры государственного принуждения.

В-третьих, правоприменительная деятельность протекает в особых, установленных нормативными актами процедурах. «Значение внутренней процессуальной формы определяется тем, что она представляет собой «технологию» достижения истины. Она служит средством наиболее рациональной организации элементов содержания и внешней формы правоприменения, их взаимодействия между собой». [3, 74c.] Необходимость соблюдения процессуальной формы при правоприменении вытекает, прежде всего, из соблюдения требования законности при осуществлении государственного принуждения (особенно в уголовном, гражданском процессах). Соблюдение процедуры правоприменения служит важной гарантией охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Но развитие общественных отношений требует постоянного совершенствования процедурной формы правоприменения. Например, жизнь убедительно показывает, что в нашей стране потерпевшие и свидетели практически остаются один на один с преступниками после возбуждения уголовного дела, подвергаясь шантажу и порой физическому насилию. Поэтому представляется целесообразным изменение процесса правоприменения в уголовном процессе для обеспечения защиты этих категорий участников правоприменения.

В-четвертых, результатом деятельности по применению права является вынесение индивидуально-конкретных предписаний, в которых определены права и обязанности участников какого-либо правоотношения. Оформляются они индивидуально-конкретными актами применения права. «Указанные акты в концентрированной форме выражают суть юридического дела, содержат все необходимое для поднормативного, казуального регулирования общественных отношений». [6, 54c.]

В-пятых правоприменительная деятельность осуществляется на основе правовых норм. Уполномоченные органы должны постоянно отслеживать изменения в законодательстве, изучая нормативно-правовые акты, издаваемые правотворческими органами не только республиканского, но и местного уровней.

Правоприменительная деятельность очень разнообразна, поскольку осуществляется на основе самых различных норм права и правоприменением занимаются самые разные органы. Поэтому правоприменение можно классифицировать по самым различным основаниям. Например, в учебнике В.В. Лазарева правоприменение классифицируется по следующим признакам:

1. по субъекту осуществления правоприменения выделяют правоприменительную деятельность высших органов государства, правоприменительную деятельность местных органов.

2.   по отраслям права, нормы которых реализуются, выделяют:

правоприменение норм гражданского права,

правоприменение норм уголовного права,

правоприменение норм семейного права и так далее. [11, 173c.]

3. по правовым формам деятельности государственного аппарата:

применение права в правотворческой деятельности,

применение права в правоприменительной деятельности,

применение права в правоохранительной деятельности.

         4.по направленности деятельности правоохранительных органов выделяют:

применение регулятивных норм права,

применение правоохранительных норм права.

С учетом изложенного можно сказать, что применение права – это властная организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм относительно конкретных случаев путем принятия индивидуально-правовых решений.

 

3. Стадии применения норм права

 

Применение права – единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права. В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

Процесс правоприменения осуществляется в определенной последовательности. Как отмечается в юридической литературе, применение права – сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья – стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. [1, 140c.]

Ученые неодинаково подходят к определению стадий процесса применения норм права. Так, например, В.В. Лазарев указывает на три стадии этого процесса.[11,174c.] А.С. Пиголкин выделяет шесть таких стадий. [13, 228-292c.]

Выделяя определенные действия правоприменителей в качестве самостоятельных стадий, одни авторы, таким образом, акцентируют на них внимание, подчеркивают их важность в едином процессе применения права, а другие – рассматривают их в комплексе.

На практике же все действия по правоприменению теснейшим образом взаимосвязаны и пересекаются. Это сложный, но единый процесс.

В нем можно выделить следующие основные стадии:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

2. Выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

3. Проверка подлинности текста правовой нормы.

4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий.

5. Принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей.

6. Реализация принятого акта. Рассмотрим каждую из названных стадий.

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела. Юридические нормы применяются к конкретным жизненным обстоятельствам, фактам. Эти факты и являются той основой, в отношении которой осуществляется применение. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследование, анализ всех обстоятельств, относящихся к данному жизненному случаю и имеющих юридическое значение. Такой анализ позволяет дать объективную, всестороннюю и полную оценку конкретному случаю и в итоге правильно применить норму права. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчисляться. Если же совершено преступление, например кража, то прежде чем применять норму и определять меру наказания лицу, ее совершившему, необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность и др.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам. Стадия заключается в правовой квалификации жизненного факта, т.е. в решении вопроса о том, на основании какой нормы должен рассматриваться данный случай. Это осуществляется на основе оценки фактических обстоятельств дела и их сопоставления с содержанием определенной юридической нормы. В результате такого сопоставления решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под ее действие. Причем уточняется отраслевая принадлежность нормы, ее системные связи с другими нормами, поскольку нередко правовую основу для решения дела могут создать лишь несколько норм в комплексе.

В процессе отыскания правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелом в праве, т.е. с отсутствием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодоления указанных пробелов. Особенностям применения аналогии посвящен отдельный вопрос.

3. Проверка подлинности текста правовой нормы. После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм), правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, нет ли в тексте ошибок, в случаях, если норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике. Выяснить не изменена ли она впоследствии. Чтобы избежать применения не подлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами нормативно-правовых актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.

4. Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами. Данная стадия применения правовой нормы заключается в отыскании, выяснении ее точного смысла, содержания. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело.

Поскольку толкование правовых норм как стадия процесса правоприменения весьма специфично, оно будет рассматриваться в следующем вопросе.

В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих применению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отношении конкретного случая действуют две или более норм, противоречащих друг другу, т.е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом. Если же сталкивающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма, изданная позже.

5. Принятие решения по делу и издание акта применения, доведение его содержания до сведения исполнителей. Вынесение решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение, является, по существу, ключевой стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется применение как форма реализации права. Все предшествующие стадии нацелены на обеспечение принятия всесторонне обоснованного решения.

Вынесение решения представляет собой связывающее звено между соответствующей нормой права и конкретном жизненным случаем. При его помощи действие нормы распространяется на этот случай и таким путем реализуются права и обязанности конкретных лиц.

Закрепление принятого по делу решения осуществляется в форме специальных юридических актов. Они называются актами применения права.  Акт применения права: по официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе действующих правовых норм в отношении конкретных жизненных обстоятельств и персонально определенных лиц.

Правоприменительные акты – это, как правило, находящиеся под защитой государства официальные письменные документы, имеющие соответствующую структуру и наименование (решение, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они могут носить и устную форму. Например, устное замечание участнику дорожного движения, допустившему незначительное нарушение правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания и др.

Акты применения права следует отличать от нормативно-правовых актов. В отличие от последних они касаются конкретных жизненных случаев, носят индивидуальный характер, имеют разовое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения, норм права, а принимаются в целях обеспечения их реализации.

Правоприменительные акты разнообразны и их можно классифицировать в зависимости от определенных оснований на различные виды. Так, по назначению они могут подразделяться на устанавливающие право, прекращающие право, изменяющие право, охраняющие право. По содержанию – на обязывающие, запрещающие, управомочивающие акты. По форме это могут быть указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры суда, решения суда. В зависимости от субъектов, осуществляющих правоприменение, акты могут быть судебными или административными.

Завершающей частью этой стадии является доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных лиц.

6. Реализация принятого акта. Последней стадией процесса применения норм права следует считать обеспечение реализации принятого акта. Ибо бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполняется. Другими словами, сам факт издания акта применения не всегда гарантирует его проведение в жизнь. В связи с этим является принципиально важным осуществить необходимые меры для того, чтобы предписания правоприменительного акта были своевременно исполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого процесс реализации норм права путем их применения можно считать завершенным.