Понятие правонарушения и юридической ответственности

     Проступки – это виновные противоправные деяния, наносящие вред общественным интересам, но не являющиеся общественно опасными1. Проступки, в свою очередь  классифицируются в зависимости от области общественных отношений, в которой они совершаются. Так,

     а) Административным проступком (правонарушением) признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     б) Дисциплинарным проступком называется виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой или служебной дисциплины, невыполнение трудовых или служебных обязанностей работниками организаций или государственными служащими.

     в) Гражданско-правовые нарушения –  это противоправные деяния в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством, которые могут выражаться в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, нарушения имущественных и личных неимущественных прав, в форме причинения вреда имуществу или личности.

     г) Налоговые правонарушения – это  нарушения норм законодательства о  налогах и сборах – отрасли  законодательства, регулирующей исключительно  правоотношения в сфере налогообложения.

     Понятие юридической ответственности.

     Наиболее  распространенной  является трактовка  понятия правовой  ответственности  – как меры государственного принуждения, как реакция на совершенное преступление, то есть правонарушение. «Юридическая ответственность в обществе есть, прежде всего, государственное принуждение исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом». Здесь можно выделить ряд существенных моментов: во-первых, ответственность неразрывно связана с правонарушением; во-вторых, ответственность выражается в применении к правонарушителю государственного принуждения; в-третьих, в самом акте применения принуждения содержится осуждение деяния правонарушителя.

     Большинство авторов понимает юридическую ответственность  как меру государственного принуждения либо отождествляет ее с наказанием за правонарушение.

     Другая  группа исследователей просматривает  юридическую ответственность в  рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное  правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д.

     В последнее время сформировалось еще одно направление – анализ юридической ответственности как  явление общесоциального. Результатом  его стала концепция позитивной юридической ответственности.

     При характеристике данного феномена мы исходим из следующих посылок.

     1. Юридическая ответственность отражает специфику любых правовых явлений – их формальную определенность и процессуальный порядок реализации.

     2. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, выступает его следствием.

     3. Юридическая  ответственность связана с реализацией санкций правовых норм.

     4. Юридическая ответственность сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.

     Таким образом, юридическая ответственность  – это применение к правонарушителю  предусмотренных санкций юридической  нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений  личного, организационного либо имущественного характера.

     Юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения.  Юридическая ответственность является частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между  правонарушителем и государством в лице его компетентных органов. Но ответственность - не какое-то новое правоотношение, ибо остается в силе то же самое правоотношение, та же обязанность, которая существовала и ранее. Общая обязанность не совершать определенные действия не есть обязанность в конкретном правоотношении. Поэтому лишь при нарушении этой обязанности правоотношение возникает, и, разумеется, обязанность, содержащаяся в нем, может быть исполнена добровольно. Уклонение от  добровольного исполнения возникшей вследствие нарушения общего запрета обязанности влечет за собой юридическую ответственность.

     Юридическую ответственность нельзя отождествлять  с наказанием, ибо, помимо кары (наказания), одновременно производятся воздействия  на правонарушителя в целях его  перевоспитания; в юридическую ответственность включается также и государственное, и общественное осуждение правонарушителя, общее и частичная превенция. Здесь юридическая ответственность и наказание соотносится как целое и часть.

     Нельзя  смешивать юридическую ответственность  с обязанностью, так как фундаментальная правовая категория «обязанность» имеет самостоятельное значение и противопоставляется категории «субъективное право». Юридической ответственности противопоставляются безответственность, безнаказанность в сфере правового регулирования. Юридическую ответственность можно рассматривать лишь как вид обязанности – обязанности претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение. Процесс исполнения этого вида обязанностей (т.е. обязанности исполнения мер государственного принуждения), реализация ответственности включают в себя и права лица, указанные в статьях исправительно-трудового законодательства, которое отбывает меру ответственности определенную судом за совершение преступления, в виде лишение свободы.

     Юридическую ответственность за совершенное  правонарушение нельзя отождествлять  с социально-правовой ответственностью, и с чувством долга по отношению  к праву (с позитивной ответственностью). Позитивная, перспективная ответственность  – это категория правосознания, правовой культуры личности. Безусловно, юридическая ответственность связана с социально-правовой, но это разнопорядковые категории. Юридическая ответственность есть, как правило, результат социально-правовой безответственности, слаборазвитого, или отсутствующего вообще, чувство долга субъекта в правовой сфере.

     Основанием  юридической ответственности является правонарушение. Поэтому, при решении  вопроса о юридической ответственности  лица, главное значение приобретает  наличие в его действиях полного  состава правонарушения, которое образуется из единства объективной и субъективной сторон объекта противоправного деяния.

     Только  состав правонарушения порождает юридическую  ответственность. Отсутствие хотя бы одного элемента состава правонарушения исключает  юридическую ответственность.

     Правонарушение  является не только основанием, но и  указывает на момент возникновения  юридической ответственности. Правонарушение, как юридический факт, объективно порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность совершившего правонарушение.

     Они возникают в момент совершения данного  правонарушения. Это происходит независимо от того, обнаружено правонарушение или  не обнаружено, стало оно предметом  рассмотрения и разбирательства  компетентными органами или не стало. Юридическая, в частности уголовная, ответственность объективно существует и тогда, когда лицо, совершившее преступление, скрывается от следствия и суда. То, что преступник на данном этапе не обнаружен, не устраняет возникшего на основании преступного акта правоотношения.

     Юридическая ответственность не создается судом  или административным органом. Вынося приговор, принимая решение, соответствующий  государственный орган не порождает  какую-то новую юридическую ответственность, а на основании достоверного выявления объективной истины констатирует, фиксирует факт существования таковой, конкретизирует ее в пределах санкций установленных законов, и тем самым, обеспечивает осуществление. Поэтому, рассматривая отношение юридической ответственности в развитии, в ней нужно различать следующие моменты: возникновение; выявление; официальная оценка; реализация.

     Таким образом, как бы ни была значима роль компетентного органа в процессе выявления, установления и осуществления  юридической ответственности, его  акты не выступают как начало возникновения ее, а являются условием реализации.

     Не  следует также отождествлять  юридическую ответственность с  государственным принуждением, а  тем более, с процессом его  реализации. Юридическая ответственность, как правоотношение, в котором правонарушитель выступает в качестве стороны, обязанной претерпевать определенные лишения, всегда предусматривает меры государственного принуждения. Однако сама она еще не есть применение таких мер. Ответственность – это не само принуждение, а обязанность испытывать его согласно санкциям правовых норм. Санкции определяют рамки юридической ответственности. Юридическая ответственность, заключающаяся в обязанности претерпевать лишения, возникает непосредственно из факта правонарушения, в то время как реализация санкций требует определенной правоприменительной деятельности таких государственных органов, как суд, прокуратура, милиция, следственные органы, исправительно-трудовые учреждения.

     Есть  случаи, когда, юридическая ответственность  имеет место, а меры государственного принуждения не осуществляются.

     Так бывает тогда, когда, например, истекает срок давности, когда не обнаруживается правонарушитель или когда правонарушитель  обнаружен, но суд, основываясь на законе, признав наличие юридической  ответственности, освобождает правонарушителя от применения наказания.

     Надо  иметь в виду, что некоторые  меры государственного принуждения  вообще не связаны с юридической  ответственностью. Так случается, когда, например, проводятся медицинское освидетельствование  и осмотр, карантин, реквизиция и т.д.

     Юридическая ответственность прекращается в  связи с тем или иным юридическим  фактом (амнистия или помилование, завершение наказания или истечение сроков давности привлечения к ответственности, передача дела в товарищеский суд  или передача виновного на поруки и т.д.). Во всех этих случаях прекращаются и соответствующие правоотношения.

     Таким образом, юридическая ответственность  существует на всех этапах возникновения  и развития правоотношений, основанием возникновения которых является правонарушение.

     Российское  законодательство устанавливает ответственность  при отсутствии  вины только в  целях гарантии восстановления нарушенных прав, при издании незаконных актов, в случае причинения вреда источником повышенной опасности (транспортными средствами, высоковольтной аппаратурой, взрывчатыми веществами). Она  носит, как правило, гражданско-правовой, восстановительный, а  не карательный характер.

     Во  всех этих случаях, ответственность  без вины, с точки зрения интересов  всего общества, более предпочтительна, нежели отсутствие всякой ответственности, поскольку при этом обеспечиваются интересы потерпевшего.

     Итак, выделим следующие признаки юридической  ответственности.

     Во-первых, юридическая ответственность - лишь одна из форм государственно-принудительного  воздействия на нарушителей норм права;

     Во-вторых, она применяется только к лицам, допустившим правонарушение;

     В-третьих, она может применяться только уполномоченными государственными и иными органами;

     В-четвертых, ответственность правонарушителей выражается в применении к ним  предусмотренных законом санкций, являющихся мерами юридической ответственности. В качестве пятого признака некоторые авторы называют общественное осуждение действий (бездействия) правонарушителя. 

     Юридическая ответственность представляет собой  наиболее серьезную форму государственно-принудительного  воздействия на нарушителей норм права. Наряду с ней праву свойственны и иные формы и способы воздействия на поведение людей. Например, меры оперативного воздействия, государственно-принудительные меры превентивного и регулятивного характера, которые не могут быть отождествлены с юридической ответственностью, поскольку не отвечают названным выше признакам. 

     Виды  юридической ответственности.

     Виды  юридической ответственности (гражданско-правовая (имущественная), уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная) полностью совпадают с видами правонарушений, но по порядку привлечения к ней их можно условно подразделить на два вида. К первому относится ответственность, налагаемая компетентными государственными органами или должностными лицами, характеризуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного воздействия, рассматриваемая либо в судебном, либо административном порядке: уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная. Ко второму виду ответственности следует отнести привлечение к ней правонарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характерно для гражданско-правовой ответственности при наличии факта совершения гражданско-правового деяния. При привлечении правонарушителя к ответственности компетентным государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения необходим правоприменительный акт, устанавливающий его вину, а в ряде случаев и точную меру государственно-правового воздействия.