Понятие конституционного права как отрасли права

1. Проблема наименования отрасли права. Понятие конституционного права как отрасли права 

       Конституционное право – одна из отраслей системы  права Российской Федерации. Как  и любая отрасль права, конституционное  право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

       Один  из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

       Поскольку конституционное право регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, оно неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более если она противоречит им. В демократическом государстве конституционное право создает специальные гарантии против опасности сползания к тоталитаризму, определенные нормы и институты, регулирующие, например, правовое положение средств массовой информации, и многое другое. 
 
 
 
 
 

2. Предмет и метод  конституционного  регулирования 

       Общественные  отношения, регулируемые нормами отрасли  права, в юриспруденции принято  именовать ее предметом. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах  жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

       Другие  же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые правоотношения, гражданского  права – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

       Особенность предмета конституционного права состоит  в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений  в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

       В одних сферах жизни общества нормы  конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей  сфере.  Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере  экономической жизни общества предметом конституционного права являются только  те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в  полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

       В других сферах жизни общества предметом  конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

       Таким образом,  предметом конституционного права являются отношения, которые можно  назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют  как бы фундамент всего  здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти  базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это, прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

       Рассмотрим  более подробно общественные отношения, которые являются предметом конституционного  права.

       1. Нормы  конституционного права  регулируют общественные  отношения,  определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы  функционирования всей политической системы общества.

       Общество  не может быть жизнеспособной организацией без единых  основ экономической  системы: установления допускаемых  и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

       2. Предметом конституционного права являются также такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве,  гражданство,   а также основные неотъемлемые права, свобод и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются  исходными для стальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл.2 Конституции Российской Федерации.

       3. Поскольку одной из основ конституционного  строя России является федерализм, то объективно существует  широкая  сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных  отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и  ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулируемые их, содержатся в гл.3 Конституции Российской Федерации.

       4. Целостность и единство общества обеспечиваются  не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом  управления социальными процессами, через который осуществляются функции, и свойственные данному обществу как организованной структуре.

       Таким механизмом являются система государственной  власти и система местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов  местного самоуправления: виды органов государственной  власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на  четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

       Исходя  из того, что одной из незыблемых основ конституционного строя  России является народовластие – главный  фактор формирования политического единства общества, - к предмету конституционного права нужно отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными (представительными органами государственной власти и органами местного  самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной  и судебной власти относится к предмету иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, муниципального и др.)

       Методы  конституционного регулирования –  это способы, при помощи которых  регулируются конституционно-правовые отношения. Существуют два диаметрально противоположных способа правового регулирования – императивный и диспозитивный. Императивный (авторитарный) метод характеризуется неравенством сторон общественных отношений. Этот метод означает установление обязательных для этих сторон правил, исключающих свободу выбора собственного поведения. Диспозитивный метод характеризуется равенством сторон и свободой выбора собственного поведения каждой из них. В зависимости от того, какой из указанных методов используется той или иной отраслью права, все эти отрасли можно разделить на отрасли публичного и частного права. В отраслях публичного права в основном используется императивный метод, а в отраслях частного права – диспозитивный метод.

       В конституционном праве используются оба метода правового регулирования. Диспозитивный метод характерен для регулирования общественных отношений, связанных с правами и свободами гражданина, но только в сфере пользования этими правами и свободами. Человек может пользоваться или не пользоваться ими (например, избирательными правами), то есть имеет свободу выбора поведения. В то же время все остальные граждане, органы государства и местного самоуправления, их должностные лица обязаны не препятствовать  реализации прав и свобод человека и гражданина. В остальном же метод конституционного регулирования является императивным, а конституционное право в целом – отраслью публичного права.