Понятие, юридические свойства и сущность конституции

Принципиальная особенность Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года определяется тем, что она имеет качественно новую концептуальную основу по сравнению со всеми ранее действовавшими Советскими Конституциями. Она решительно отказалась от политического и идеологического монополизма, от закрепления классово-политических приоритетов и ориентируется на общедемократические ценности, выработанные мировым конституционализмом. В соответствии с этим впервые закрепляются основы конституционного строя как правовое выражение гражданского общества; в качестве высшей социальной и конституционной ценности провозглашаются человек, его права и свободы; признаются и получают свою реализацию принципы разделения властей, политического и идеологического плюрализма, многообразия форм собственности и форм хозяйствования, федерализма, местного самоуправления и т, д. При всей сложности и противоречивости процесса разработки и принятия новой Конституции РФ следует признать, что она имеет качественно новую для нас сущностную характеристику: это юридическое средство поддержания и обеспечения гражданского мира и согласия в обществе на основе объективно сложившегося в нынешних условиях соотношения сил.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются, в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"[17]. При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Конституция 1993 года обладает и такими, важными юридическими характеристиками, как реальность (проявляющаяся в соответствии юридической Конституции реальным общественным отношениям, составляющим фактическую конституцию российского общества); ее учредительный характер, благодаря которому Конституция 1993 года возвела на правовой уровень и придала юридическое значение фактически сложившимся новым институтам и учреждениям демократической российской государственности в формирующейся рыночной экономики. Важной является и такая юридическая характеристика Конституции 1993 года, как ее повышенная (особенно по сравнению со всеми прежними Советскими Конституциями) стабильность. Материальной предпосылкой стабильности Конституции является ее реальность, а юридической - особый, усложненный порядок пересмотра и внесения конституционных поправок.

Принципиально новая концептуальная основа Конституции 1993 года и, соответственно, ее новое содержание, а также новые юридические характеристики этого документа и должны обеспечить реализацию функций Конституции Российской Федерации как Основного Закона государства и общества.  

 Таким образом, характерной  чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях. 

Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции России - уясняет и разъясняет смысл интерпретируемых норм. Результатом такого толкования является правовая позиция КС РФ — прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части Постановления КС РФ. 
Правовая позиция КС РФ: 
• имеет письменную форму; 
• обладает нормативным значением; 
• рассчитана на неоднократное применение; 
• осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений; 
• распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена неограниченному кругу лиц. 
• является официальной и обязательной.

Об истолковании Конституции возрос удельный вес запросов,   КС рассматривал такие вопросы только косвенно – в форме проверки нормативных актов парламент.

При их рассмотрении Конституционному Суду пришлось, по существу, дописывать Конституцию, заполняя пробелы, оставленные авторами текста, принятого на референдуме 12 декабря 1993 года.

Два запроса об истолковании Конституции касались механизма внесения в нее поправок и особого механизма внесения поправок, связанных с переименованием субъектов Федерации. В соответствии с решениями КС в стране были созданы новые формы правовых актов: Закон о поправке к Конституции и даже указ Президента о внесении изменения в Конституцию.

Конституционному Суду приходится вырабатывать нечетко прописанный в Конституции механизм прохождения законов, принятых Думой, через Совет Федерации и передачи их на подписание Президенту. КС рассмотрел уже два таких дела (постановления 1-п от 23 марта 1995 и 10-п от 22 апреля 1996). В этих делах Государственной Думе не удалось добиться признания неконституционными механизмов, которые она расценивает как затягивание законодательного процесса со стороны Совета Федерации и Президента. КС не признал за Думой права иметь два первых экземпляра закона и направлять таким образом Президенту на подпись законы, которые месяцами лежали без рассмотрения в Совете Федерации, по истечении 14-дневного срока, отведенного верхней палате на их рассмотрение. Закон может быть направлен на подпись Президенту только самим Советом Федерации, а если Совет Федерации этого своевременно не делает - Президент обязан принять меры (истребовать закон). КС подтвердил, что Президент вправе возвращать законы в Думу без рассмотрения по процедурным мотивам. И уж тем более КС не согласился с предложением Думы считать, что преодоление президентского вето в Совете Федерации квалифицированным большинством возможно путем нерассмотрения закона в СФ в 14-дневный срок.

Судьям предстоит рассмотреть еще как минимум один запрос на эту тему, в котором Совет Федерации просит уточнить, какая инстанция определяет, подлежит ли тот или иной закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В одном из своих постановлений (11-П от 30 апреля 1996 - по указу о главах администраций) Конституционный Суд выразил свое понимание термина "гарант Конституции". КС разъяснил, что в силу такого статуса Президента "не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени строго ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов". В то же время, КС отметил, что предусмотренное указом право Президента давать или не давать регионам разрешение на проведение выборов главы администрации противоречило бы статье Конституции.

В особом мнении судьи В.Лучина решение КС по этому делу интерпретируется как "восстановление практики указного законотворчества, длительное время существовавшей в Советском Союзе", но противоречащей действующей Конституции России. Это решение, как и решение о внесении поправок в Конституцию указами Президента, трактуются как признание за Президентом РФ неких "скрытых" (подразумеваемых), полномочий, которые впрямую в Конституции не предусмотрены, но "логически вытекают" из ее терминов.

Одним из теоретиков доктрины "подразумеваемых полномочий" является судья М.В.Баглай, автор учебников по конституционному праву, в которых говорится о праве Президента самостоятельно трактовать круг своих полномочий, "исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции". "Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции".

Доктрина "скрытых полномочий" подверглась критике также со стороны Н.В.Витрука в его особом мнении по "чеченскому делу". Как считает Витрук, "Конституционный Суд, признав наличие существования "скрытых" полномочий ... тем самым по существу творит, создает новые нормы Конституции, что входит в противоречие с его природой и назначением".

Иное мнение о предназначении КС у судьи Б.С.Эбзеева. В Комментарии к закону о КС (ст.1) Эбзеев пишет: "Важнейшей особенностью юридической природы Конституционного Суда является то, что он должен не только применять Конституцию и право, но и "находить" право. .. Речь в данном случае идет о постепенном преобразовании самой Конституции под влиянием общественного развития. Конституция меняется без изменения ее текста, а Конституционный Суд, толкуя Конституцию при разрешении конкретных споров или давая официальное и обязательное толкование Конституции, констатирует такие изменения... При этом Суд идет дальше простой интерпретации. Он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание тех или иных положений Конституции... и тем самым фактически выполняет правотворческую функцию".

Мнение о допустимости и необходимости создания правовых норм решениями КС разделяют В.А.Туманов и М.В.Баглай. 24 (часть 3)

3.2 Содержание  юридических свойств и функций  Конституции

Конституция 1993 года обладают важными юридическими свойствами, которые позволяют ей осуществлять функции Основного Закона государства и общества.

Во-первых, она обладает высшей юридической силой и пользуется повышенными гарантиями и средствами правовой защиты (особое значение в ряду этих средств имеет конституционный контроль за соответствием Конституции всех других нормативно-правовых актов, осуществляемый Конституционным Судом РФ).

 Во-вторых, Конституция 1993 года, имеет «прямое действие  и применяется на всей территории  Российской Федерации»[18]. Это означает, что все конституционные нормы должны получать свою реализацию в повседневной деятельности всех государственных органов и должностных лиц независимо от того, имеют ли эти нормы Конституции свою конкретизацию в отраслевом законодательстве.

Функции Конституции: политическую, правовую и гуманистическую.

1.Политическая  функция Конституции РФ заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

2.Правовая функция  Конституции РФ. Она заключается  в том, что Конституция выступает  ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

3. Гуманистическая  функция  - выражает целевое назначение Конституции Российской Федерации,  Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок[19].

Указанный федеральный закон от 4 марта 1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» устанавливает условия внесения, принятия и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ.

Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в ГД субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3–8 Конституции РФ. Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Рассмотрение ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в 3 чтениях. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным ГД, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД. Одобренный ГД проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в течение 5 дней со дня одобрения направляется в СФ, который обязан его рассмотреть. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ закона РФ о поправке к Конституции РФ СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Закон РФ о поправке к Конституции РФ не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем СФ в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения. Поступившее в ГД предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет ГД, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и указанного федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ. По результатам проверки комитет ГД вносит предложение о принятии к рассмотрению ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения соответствующих требований Конституции РФ. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть данный закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в СФ. СФ ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. СФ на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона, устанавливает результаты этого рассмотрения.