Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2011 в 18:20, реферат
исторические аспекты развития исполнительного производства
отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали
вышестоящим, что то же является признаком административно – правовых
отношений.
Правоотношения в исполнительном производстве как и гражданские
процессуальные правоотношения пронизывает принцип диспозитивности, что
придает им сходство. Единство гражданских процессуальных
правоотношений и правоотношений в исполниетльном производстве
проявляется также в основаниях возникновениях этих правоотношений.
Из вышеизложенного следует, что правоотношения в иполнительном
производстве очень сходны с гражданскими процессуальными
правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих
административно – правовым отношениям, т. е. правоотношения в
исполнительном производстве не являются ни «чисто» гражданскими
процессуальными правоотношениями, ни «чисто» административно –
правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование
исполнительного производства распространяются нормы административного
права и административного процесса, нормы гражданского
процессуального права, а также других отраслей права, например,
гражданского.(39)
По мнению автора, с учетом сказанного, исполнительное
производство - это не стадия гражданского (или арбитражного )
процесса. По нашему мнению, отношения, возникающие в связи с
исполнением решений юрисдикционных органов являются предметом
регулирования самостоятельной отрасли права - исполнительного
права.3
Аналогоичные взгляды высказывались учёными в
дореволюционной России. Известный представитель цивилистической и
процессуальной науки професор Ю. С. Гамбров исключил исполнительное
поизводство из курса лекций по гражданскому процессу. Эта идея
близка и многим другим учёным. В этой связи М. А. Гурвич
указывал, что исполнительное производство не входит в состав
деятельности по правосудию и является по отношению к ней «
инородным клином ». Он утверждал, что это производство «также
связано с правосудием, как и с деятельностью арбитража и нотариуса
в части его исполнительных действий».4
Развивая идею выделения исполнительного производства в
самостоятельную отрасль права, В. В. Ярков предложил проект
Исполнительного кодекса РФ, который, по его мнению, должен
объеденить в себе различные способы реализации исполнительных
документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающии
особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного,
земельного, жилищного и иного законодательства.5
Законодательная практика России нашего времени развивается по
пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права
актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6
ноября 1997 года в Российской Федерации вступили в силу новый
Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также
Федеральный закон «О судебных приставах».6
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть
осуществляется на основе разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную. Исполнительное производство по федеральным
законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»
организационно выведено из сферы судебной власти и переданно к
ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в
разрешении правового конфликта и вынесения судебного акта, а также
контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб
одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные
обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими
судебных актов и других исполнительных документов.Судебные приставы-
исполнители теперь полностью подчинены органам исполнительной власти
– органам юстиции.
Принятие названных законов было вызванно тем, что действующий до
недавнего времени механизм принудительного исполнения судебных и
других актов сформировался в иных, по сравнению с современными,
экономических условиях и не был рассчитан на рыночные отношения и
реальное обращение взыскания на имущество не только граждан, но и
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам. Для
многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало
серьёзной проблемой побуждение должника к исполнению своих
обязательств, закреплённых в правоприменительном акте.
В этих условиях получила широкое распространение так называемая
«теневая юстиция» , т. е. посредничество организованных преступных
формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров и
взыскания долгов путём создания параллельных государственным службам
криминальных структур, дествующих противозаконными методами.
Сложное положение с исполнением судебных актов и актов иных
органов подтверждается рядом примеров. Так, согласно статистике, в
1996 г. в Российской Федерации были произведены взыскания и
исполнительные действия по 35 % от всех оконченных производством
исполнительных документов. В пользу юридических лиц взыскания
произведены на 23 %.7
Разработка и принятие Федерального закона «Об исполнительном
производстве» преследовала следующии цели :
1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем
отношения, связанные с обращением взыскания на денежные средства
и имущество граждан и организаций должников ;
2) устранить противоречия в действующем законодательстве ;
3) добится реального и своевременного исполнения судебных актов и
актов других органов ;
4) повысить ответственность организаций и граждан по своим
обязательствам ;
5) поднять эффективность решения судов и иных органов, а
следовательно и их авторитет в обществе.
Принятие названных законов сняло определенные противоречия,
ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в
законодательстве, но не решило многих насущных проблем. Некоторые из
которых мы ниже рассмотрим.
Помимо упомянутых законов, регулирование исполнительного
прозводства осуществляется самыми различными правовыми актами, что
объясняется комплексным характером данной правовой сферы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» законодательство России об исполнительом производстве
состоит из данного Федерального закона, Федерального закона «О
судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих порядок
и
условия принудительного
органов. К числу правовых актов, регулирующих осуществление
исполнительного производства и совершения исполнительных действий,
можно отнести следующие федеральные законы:
ГПК. Поскольку нет иного Перечня видов имущества граждан, на
которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам,
то подлежит применению Перечень, прилагаемый к ГПК ( Приложение № 1
к ГПК ). Значение источников правового регулирования исполнительного
производства имеет также Приложение № 2 к ГПК ( Восстановление
утраченного судебного или исполнительного производства ). В практике
совершения исполнительных действий возникает необходимость обращения
к ГПК и по другим вопросам.
АПК. Здесь урегулированы следующии вопросы, не получившие
разрешения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» :
немедленное исполнение решения арбитражного суда ( ст. 135 ), выдача
нескольких исполнительных листов по одному судебному акту ( ст.
199 ), поворот исполнения судебного акта ( ст. 208-209 ), и ряд
других вопросов.
ГК. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на
заложенное имущество и его реализация ( ст. 349, 350 ), порядок